當前，煤炭“十四五”發(fā)展規(guī)劃的編制已提上日程。在供給結構持續(xù)優(yōu)化、供給質量穩(wěn)步提升的基礎上，煤炭行業(yè)面臨的未來形勢如何，高質量發(fā)展還存在哪些問題?

新時代的能源體系，要求煤炭進一步發(fā)揮“穩(wěn)定器”“壓艙石”作用，在相當長一段時間內，其將繼續(xù)保持較強的競爭優(yōu)勢。對此，應通過全要素、全過程的高質量發(fā)展，以越來越低的社會成本，精準滿足經濟社會發(fā)展對煤炭的需要。“十四五”期間，煤炭仍將占到我國一次能源消費的一半以上。

新時代能源體系：煤炭要進一步發(fā)揮“壓艙石”作用

統(tǒng)計顯示，我國煤炭消費實物量平穩(wěn)，但比重呈下降趨勢。2014年至2018年，生產、消費量分別維持在36.8億噸至38.7億噸、39.7億噸至41.2億噸。2017年以前，煤炭占我國一次能源生產和消費的比重各在70%和60%以上;2018年，其比重分別下降到69.1%、59%，尤其是煤炭消費占比首次降至60%以下。

新時代的能源體系，要求煤炭進一步發(fā)揮“穩(wěn)定器”“壓艙石”作用。因此，消費量雖然進入平臺期，但在相當長時期內，煤炭仍將保持相當強的競爭優(yōu)勢。

煤炭資源的可靠性，首先決定其主體能源地位。作為最豐富的化石能源品種，煤炭占我國已探明化石能源資源總量的97%左右，按照當前規(guī)模仍可開發(fā)100年以上。

與此同時，開發(fā)的經濟性決定了煤炭的比較優(yōu)勢，利用的可潔凈性增強了煤炭的生命力。

從開發(fā)端看，同等熱值的煤炭、石油、天然氣比價為1∶7∶3，煤炭是最經濟的能源資源，且價格主要取決于國內市場，可自主控制。同時，煤炭開采負面影響穩(wěn)步下降。2018年，煤矸石綜合利用率達70%、礦井水綜合利用率達72.8%，全國凈增礦山恢復治理面積約1.72萬公頃，煤礦區(qū)環(huán)境逐步改善。

從利用端看，80%以上的煤炭發(fā)電已實現(xiàn)超低排放，優(yōu)于天然氣發(fā)電排放標準，每千瓦時的發(fā)電成本只提高0.4分至2分;高效、高標準的煤粉鍋爐，現(xiàn)占到我國工業(yè)鍋爐的10%。到2050年前，煤炭在發(fā)電、轉化等方面的全生命周期技術經濟性，依然具有競爭力。

總體來看，目前對煤炭在能源體系中地位和作用的認識，逐步趨于客觀和理性;行業(yè)對生態(tài)環(huán)保強約束的深入理解，已轉化為技術進步和轉型升級的強大動力。“十四五”時期，煤炭行業(yè)將進入高質量發(fā)展攻堅期。期間，煤炭仍將占到我國一次能源消費一半以上。預計到2025年，煤炭消費量在41億噸左右，占比約為52%。

高質量發(fā)展時期：精準滿足經濟社會發(fā)展對煤炭的需要

如何理解煤炭行業(yè)的“高質量發(fā)展”?高質量完成經濟社會發(fā)展賦予煤炭行業(yè)的使命和擔當，通過技術創(chuàng)新、要素優(yōu)化配置，要求以越來越低的社會成本，精準滿足經濟社會發(fā)展對煤炭的需要。換句話說，不再是產量越多越好，而是需要多少、產多少。無論何時何地、以何種形式需要，均可安全保量、及時供應，且經濟、環(huán)境等成本越來越低。

具體而言，高質量發(fā)展應覆蓋“全要素”“全過程”。煤企、煤礦、工人以及產品等要素缺一不可。以煤為基礎，煤企要向著高端發(fā)展，力爭成為綜合能源供應商，而不只簡單挖煤、賣煤。礦山建設走向綠色，生態(tài)恢復與開采同步;煤炭開采走向智能化，煤炭、水、氣等資源一體化;產品走向精細化、系列化，滿足煤炭消費的多層次需要。相應地，煤礦工人也要由體力型轉向技能型人才。

所謂“全過程”，包括資源勘探、礦井建設、煤炭開采、退出恢復及利用等各方面。例如，勘探階段，要求實現(xiàn)透明化，以高質量支撐礦井設計、建設和運營。開采后，廢棄礦井還要與所在區(qū)域的發(fā)展自然結合，做好整合利用大文章。

高質量發(fā)展應具備“三高三低”特征，即高效率、高安全度、高水平人才，以及低損害、低排放、低傷害。在進一步提高開采、利用效率的同時，實現(xiàn)“無人值守、有人巡檢”，從“零死亡”到“零傷亡”。在自動化、智能化的基礎上，實現(xiàn)普通技術人員向高水平人員升級。同時，通過生態(tài)復墾、采煤沉陷區(qū)治理，以及置換開采、矸石回填等措施，減少對井上、井下環(huán)境的損害，并實現(xiàn)常規(guī)污染物近零排放。以人為本，改善井下工作環(huán)境，減少對從業(yè)人員的身體、心理傷害。

高質量發(fā)展仍有“六不平衡、四不充分”亟待攻克

過去十幾年，煤炭行業(yè)取得歷史性跨越，各項指標大幅度優(yōu)化。但面對新時代賦予煤炭的新定位、新要求，生產和消費快速增加引發(fā)的發(fā)展不平衡不充分問題，也日益突出。

要真正實現(xiàn)高質量發(fā)展，煤炭行業(yè)仍有“六不平衡、四不充分”亟待攻克。其中，效率、產地、技術、市場結構、利用的清潔化程度，以及資源承載區(qū)域與消費區(qū)域均有不平衡。比如，我們的全員工效雖有大幅提高，但與發(fā)達國家相比仍有較大差距，工效最高的神東礦區(qū)補連塔礦甚至達到平均水平的20倍。因技術發(fā)展不平衡，放炮采煤與智能化工作面并存，世界最先進、最落后的煤礦都在我國。

安全發(fā)展、綠色發(fā)展、企業(yè)轉型升級和人力資源發(fā)展得不充分，同樣成為行業(yè)瓶頸。我國煤炭行業(yè)的從業(yè)人員年死亡率雖大幅下降，但仍是建筑行業(yè)的兩倍，與“零死亡”要求存在差距。在建成綠色礦區(qū)的同時，大部分礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣，尚存在地表塌陷、地下水污染等問題。煤企向高端產業(yè)鏈延伸不足，大多參照“挖煤、賣煤”的模式，煤炭清潔轉化規(guī)模有限。煤炭從業(yè)者已超過340萬人，60%以上的從業(yè)人員卻是初中及以下學歷，近年大學生畢業(yè)從事煤礦生產的人數(shù)大幅下降。

對此，通過智能化、綠色化、健康化及多元化的路徑，實現(xiàn)煤礦自動化—智能化—無人化升級，最大程度減少生態(tài)環(huán)境損害，由管控“死傷”向保護健康轉變，并延伸上下游產業(yè)鏈，創(chuàng)造新業(yè)態(tài)，在“十四五”期間，將取得階段性突破。

到2025年，力爭實現(xiàn)全員工效提高100%，百萬噸死亡率0.05以下，高技能人才培養(yǎng)體系健全，地表塌陷率減少一半，煤炭利用80%以上實現(xiàn)超低排放，職業(yè)病發(fā)病率降低20%等目標。在攻堅基礎上，2035年前后實現(xiàn)真正的高質量發(fā)展，讓煤炭成為受人尊敬、人才向往的高新技術行業(yè)。