2017年11月17日，中電聯(lián)發(fā)布中國電煤采購價(jià)格指數(shù)——CECI沿海指數(shù)。2019年年末，CECI沿海指數(shù)5500大卡綜合價(jià)開始低于570元/噸，進(jìn)入“綠色區(qū)間”。這是否意味著煤電經(jīng)營(yíng)狀況將迎來“拐點(diǎn)”?又釋放出哪些信號(hào)?為此，本報(bào)記者專訪了中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部副主任、CECI專家組組長(zhǎng)葉春。

日前，中電聯(lián)發(fā)布的《2019-2020年度全國電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》指出，隨著煤礦優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能逐步釋放，進(jìn)口煤調(diào)節(jié)作用較好發(fā)揮，電力燃料供應(yīng)在2019年，尤其四季度，開始由緊平衡轉(zhuǎn)向總體平衡。同時(shí)，中電聯(lián)持續(xù)發(fā)布兩年多的CECI沿海指數(shù)也于2019年10月開始低于570元/噸，進(jìn)入“綠色區(qū)間”;但另一方面，2019年電煤全年綜合價(jià)仍超過“綠色區(qū)間”上限。

對(duì)此，CECI專家組組長(zhǎng)、中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部副主任葉春向本報(bào)記者表示，盡管近兩年煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力攀升，但電煤價(jià)格回落至“綠色區(qū)間”之內(nèi)仍傳遞出積極信號(hào)。“電煤價(jià)格保持在‘綠色區(qū)間’長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，仍將是國家有關(guān)部門及煤、電行業(yè)的共同追求。”

電煤供需形勢(shì)轉(zhuǎn)變

CECI沿海指數(shù)價(jià)格曲線圖顯示，2019年CECI沿海指數(shù)整體波動(dòng)較2018年明顯收窄，逐漸趨穩(wěn)，與2018年的劇烈波動(dòng)形成鮮明對(duì)比。2019年全年價(jià)格最高為635元/噸，最低547元/噸，差值88元/噸，而2018年該差值為183元/噸。

“2019年春節(jié)期間動(dòng)力煤價(jià)格運(yùn)行平穩(wěn)，CECI沿海指數(shù)5500大卡現(xiàn)貨成交價(jià)在583-592元/噸之間小幅波動(dòng)，節(jié)后受礦難影響，在1個(gè)月內(nèi)迅速上漲至635元/噸，隨后震蕩下行，年底回落至547元/噸。”葉春解釋。

葉春認(rèn)為，電煤價(jià)格總體下降、振幅縮小，反映出電煤供需關(guān)系得到一定改善。“主要原因之一，是國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果顯現(xiàn)，煤炭先進(jìn)產(chǎn)能逐步釋放。2019年，全國煤炭產(chǎn)量35.5億噸，同比增長(zhǎng)5.2%。此外，進(jìn)口煤對(duì)電煤供應(yīng)特別是沿海地區(qū)電煤供應(yīng)發(fā)揮了很強(qiáng)的調(diào)節(jié)作用。”

記者了解到，2019年我國進(jìn)口煤炭3.0億噸，同比增加1900萬噸。

除了供應(yīng)能力提升，電煤需求側(cè)也出現(xiàn)變化。統(tǒng)計(jì)顯示，2019年，全國全社會(huì)用電量增長(zhǎng)4.5%，比上年大幅回落3.9個(gè)百分點(diǎn);受水電、核電及新能源快速發(fā)展擠壓，全國煤電發(fā)電量4.56萬億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)1.7%，比上年同期回落5.59個(gè)百分點(diǎn);全國發(fā)電及供熱耗用原煤22.1億噸，同比降低0.86%。

電煤需求放緩及煤炭供應(yīng)增加，導(dǎo)致電煤供需關(guān)系從緊張轉(zhuǎn)為總體平衡，但葉春也指出，目前電煤市場(chǎng)供需平衡關(guān)系還比較脆弱，受進(jìn)口煤政策、環(huán)保檢查、春節(jié)放假、安全事故等因素的制約還比較嚴(yán)重。“在部分時(shí)段，在東北、西北和西南等地區(qū)還存在供應(yīng)偏緊甚至供應(yīng)緊張的情況。近期春節(jié)假期與疫情停產(chǎn)疊加，煤炭綜合價(jià)格比節(jié)前已上漲超過10元/噸，如果不能及時(shí)復(fù)產(chǎn)及改善物流，價(jià)格還將上漲。”

“綠色區(qū)間”助兩行業(yè)平衡發(fā)展

煤炭先進(jìn)產(chǎn)能釋放與進(jìn)口煤政策把控，固然是驅(qū)使電煤價(jià)格總體下降趨穩(wěn)的主要原因，但葉春也表示，要促進(jìn)電煤供應(yīng)保障、引導(dǎo)電煤價(jià)格回歸合理區(qū)間，促進(jìn)煤、電兩個(gè)行業(yè)均衡發(fā)展，就不能僅僅將前兩者作為調(diào)控電煤供應(yīng)和價(jià)格的手段。

“在電煤供給上，要充分釋放煤炭資源生產(chǎn)供應(yīng)潛力，放開煤炭資源限制，充分利用國際煤炭資源增加供應(yīng)并縮小國際國內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格差，讓市場(chǎng)在煤炭供需中發(fā)揮決定性作用。”葉春表示。

葉春還指出，煤、電行業(yè)多年來處于“零和博弈”狀態(tài)，煤價(jià)過高或過低不利于雙方健康穩(wěn)定發(fā)展。只有煤價(jià)處于合理價(jià)格區(qū)間，煤、電都保持一定合理的利潤(rùn)空間，才能共同發(fā)展。

“煤炭、電力企業(yè)應(yīng)該充分意識(shí)到，煤價(jià)處于合理區(qū)間，有利于利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，符合上下游企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，雙方應(yīng)該采取可能的手段將電煤價(jià)格長(zhǎng)期穩(wěn)定在‘綠色區(qū)間’。”葉春認(rèn)為，今年的電煤市場(chǎng)供需格局將總體保持平衡，這也是今年煤炭?jī)r(jià)格處于綠色區(qū)間的基礎(chǔ)。

建議調(diào)整“綠色區(qū)間”上下限

2016年底，為減少煤炭?jī)r(jià)格異常波動(dòng)，促進(jìn)煤、電行業(yè)均衡健康發(fā)展，國家發(fā)改委、煤炭協(xié)會(huì)、中電聯(lián)簽署《關(guān)于平抑煤炭市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的備忘錄》，提出電煤中長(zhǎng)期合同基準(zhǔn)價(jià)格及“綠色區(qū)間”概念。其中，基準(zhǔn)價(jià)及綠色區(qū)間設(shè)定綜合考慮了煤炭、電力企業(yè)承受能力，電煤市場(chǎng)形勢(shì)等因素，旨在保持兩個(gè)行業(yè)合理利潤(rùn)水平，以維護(hù)雙方利益、促進(jìn)健康發(fā)展。

葉春表示，電煤價(jià)格在2019年第四季度回落到“綠色區(qū)間”，仍對(duì)改善煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用。但2016年下半年以來，因煤價(jià)高位運(yùn)行、電價(jià)降低、利用小時(shí)下降，加之供暖熱價(jià)低、環(huán)保成本增加，煤電行業(yè)持續(xù)大面積虧損，電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)更加困難。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2019年1-11月份，煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2830億元，火電行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)661億元，火電企業(yè)虧損面超過50%。“兩個(gè)行業(yè)盈利能力明顯不均衡。”葉春表示，跟據(jù)中電聯(lián)調(diào)研情況，2019年，華能、大唐、華電、國家電投四大發(fā)電集團(tuán)煤電板塊利潤(rùn)為虧損143億元，煤電發(fā)展及供電保障能力大幅度削弱。

“以上數(shù)據(jù)充分說明，煤炭?jī)r(jià)格雖回落至綠色區(qū)間，一定程度上緩解了煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力，但其持續(xù)發(fā)展能力還不足。”葉春建議，應(yīng)把握電煤供需總體緩和的有利時(shí)機(jī)，按照上述《備忘錄》意見，兼顧煤、電健康穩(wěn)定發(fā)展目標(biāo)，重新核定電煤中長(zhǎng)期合同基準(zhǔn)價(jià)格，為建立長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)定、共贏的合作關(guān)系打牢基礎(chǔ)。

“今年主要考慮煤電標(biāo)桿電價(jià)改革后上網(wǎng)電價(jià)大概率下調(diào)和國家增值稅稅率降低等因素，以及平衡煤炭、電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，下調(diào)2020年度電煤中長(zhǎng)期合同基準(zhǔn)價(jià)格及相應(yīng)價(jià)格區(qū)間。建議2020年度電煤中長(zhǎng)期合同基準(zhǔn)價(jià)格下調(diào)至470-490元/噸(5500大卡)為宜，并同時(shí)調(diào)整綠色區(qū)間上下限。”葉春稱。