近日，墨西哥國(guó)家能源控制中心(Cenace)宣布，鑒于新冠肺炎疫情不斷蔓延，為保障國(guó)內(nèi)能源安全，暫停新增光伏和風(fēng)電項(xiàng)目的并網(wǎng)工作，恢復(fù)時(shí)間另行通知。

被指借疫情限制可再生能源

針對(duì)Cenace此舉，有批評(píng)人士認(rèn)為，墨西哥政府是以新冠肺炎疫情為借口，真實(shí)目的在于擴(kuò)大對(duì)可再生能源行業(yè)的限制。

墨西哥商業(yè)游說(shuō)組織“領(lǐng)先商會(huì)”(CCE)對(duì)此發(fā)表聲明稱(chēng)：“Cenace的做法缺乏扎實(shí)的技術(shù)支撐和充分的法律依據(jù)，國(guó)家電力系統(tǒng)的整體運(yùn)行效率和電力市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)因此被破壞，對(duì)數(shù)千名的工商業(yè)電力消費(fèi)者產(chǎn)生了負(fù)面影響。”

CCE同時(shí)指出，此次墨西哥暫停光伏和風(fēng)電項(xiàng)目的并網(wǎng)，也和去年清潔能源證書(shū)(CEL)授予準(zhǔn)則的調(diào)整失敗有關(guān)。

據(jù)悉，根據(jù)墨西哥CEL授予準(zhǔn)則，自2014年10月29日后，對(duì)新增的可再生能源發(fā)電授予CEL證書(shū)，獲得證書(shū)的清潔能源可參與市場(chǎng)交易，并得到政府補(bǔ)貼。去年10月，墨西哥政府試圖修改CEL授予準(zhǔn)則，允許2014年10月29日前墨西哥國(guó)內(nèi)的清潔能源獲得CEL證書(shū)，并進(jìn)入市場(chǎng)交易。若規(guī)則進(jìn)行修改，墨西哥原有的大量水電站和部分核電項(xiàng)目將被作為清潔能源進(jìn)入交易市場(chǎng)，由于這部分水電和核電裝機(jī)量巨大，可能導(dǎo)致現(xiàn)有清潔能源交易市場(chǎng)供應(yīng)量劇增，從而使交易價(jià)格出現(xiàn)嚴(yán)重下滑。墨西哥國(guó)有電力公司(CFE)旗下的大量水電和核電站將因此受益。隨后，由于來(lái)自光伏、風(fēng)電等行業(yè)的大量投訴，該草案的修訂暫停。

但CCE指出，墨西哥總統(tǒng)洛佩斯以及政府有關(guān)部門(mén)的做法已經(jīng)表明了對(duì)可再生能源發(fā)展的反對(duì)態(tài)度。此次借口新冠肺炎疫情暫停可再生能源并網(wǎng)更是“肆意妄為”。

能源“保守主義”政策引爭(zhēng)議

能源咨詢(xún)機(jī)構(gòu)Brilliant Energy Consulting首席顧問(wèn)Miriam Grunstein在接受媒體采訪時(shí)表示，墨西哥政府對(duì)于可再生能源的態(tài)度實(shí)質(zhì)上源于總統(tǒng)和能源主管部門(mén)的“保守主義”。無(wú)論是CEL證書(shū)授予規(guī)則的修訂，還是對(duì)可再生能源并網(wǎng)的暫停，Miriam Grunstein指出，這些做法都是對(duì)可再生能源的過(guò)度打擊。“他們是想破壞市場(chǎng)。”

2018年底洛佩斯就職墨西哥總統(tǒng)以來(lái)，“保守主義”下的政策措施便開(kāi)始在能源行業(yè)推行。

據(jù)了解，自2015年墨西哥放開(kāi)電力市場(chǎng)管制后，大量的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目均是通過(guò)招標(biāo)方式推進(jìn)，光伏、風(fēng)電的上網(wǎng)電價(jià)也因此不斷降低。但洛佩斯就任后，墨西哥第四輪長(zhǎng)期電力招標(biāo)先后兩次被延期，并最終宣布取消。按照原計(jì)劃，第四次招標(biāo)中的光伏裝機(jī)容量將超過(guò)總裝機(jī)的一半以上。招標(biāo)的取消，導(dǎo)致以光伏為代表的可再生能源投資下滑，相應(yīng)的儲(chǔ)備項(xiàng)目也面臨大幅銳減的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，洛佩斯甚至建議，通過(guò)完全由CFE運(yùn)營(yíng)的13吉瓦的新電廠來(lái)提升全國(guó)的發(fā)電能力。

墨西哥蒙特雷科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Jesus Cantu坦言：“最令人擔(dān)心的便是洛佩斯會(huì)選擇陳舊退步的方式來(lái)發(fā)展墨西哥能源行業(yè)。”

既定目標(biāo)恐難實(shí)現(xiàn)

根據(jù)墨西哥《能源轉(zhuǎn)型法》的規(guī)劃，該國(guó)的目標(biāo)是在2024年實(shí)現(xiàn)清潔能源發(fā)電量占比達(dá)到35%。

統(tǒng)計(jì)顯示，2019年全年，墨西哥新增光伏、風(fēng)電裝機(jī)分別約為2.4吉瓦和1.7吉瓦。這其中的大部分裝機(jī)得益于2016-2017年間舉行的三次電力招標(biāo)。而已被取消的第四次招標(biāo)中，原定的清潔能源裝機(jī)量相當(dāng)于此前三次的總和。

為此，行業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)伍德麥肯茲預(yù)測(cè)，盡管尚在推進(jìn)中的可再生能源項(xiàng)目可能在短期內(nèi)保持發(fā)展勢(shì)頭，但政策層面的不作為和投資者的不安情緒可能會(huì)令墨西哥可再生能源行業(yè)的長(zhǎng)期前景“黯淡無(wú)光”。2024年墨清潔能源發(fā)電量占比35%的目標(biāo)或?qū)㈦y以實(shí)現(xiàn)。

伍德麥肯茲高級(jí)研究顧問(wèn)Leila Garcia da Fonseca預(yù)計(jì)，隨著光伏行業(yè)成本的持續(xù)下降，預(yù)計(jì)2019-2028年間，墨西哥新增光伏裝機(jī)應(yīng)該在15吉瓦左右。“但與此相比，風(fēng)電市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)前景不容樂(lè)觀，預(yù)計(jì)未來(lái)幾年，墨西哥的風(fēng)電市場(chǎng)將嚴(yán)重萎縮，年度新增裝機(jī)可能從2019年的1.7吉瓦下降到2023年的325兆瓦。加之水電項(xiàng)目的新增計(jì)劃也并不顯著，實(shí)現(xiàn)2024年35%目標(biāo)的概率非常小。”