疫情使可持續(xù)發(fā)展議程更具緊迫性
新冠肺炎全球大規(guī)模流行無(wú)疑嚴(yán)重干擾了2020年可持續(xù)發(fā)展議程，但并未削減可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的重要性和緊迫性。原計(jì)劃今年舉行的多場(chǎng)大型國(guó)際會(huì)議紛紛推遲，包括重要的聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)(在英國(guó)舉行)等。不過(guò)，各國(guó)政府和企業(yè)仍應(yīng)行動(dòng)起來(lái)，采取有利于增強(qiáng)人類(lèi)健康、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的措施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。我們期待各國(guó)政府盡快確定這些大型國(guó)際會(huì)議的舉辦日期，繼續(xù)呼吁民眾支持環(huán)保行動(dòng)，共同保護(hù)環(huán)境和人類(lèi)福祉。
此次疫情提醒我們，人類(lèi)和自然密切相關(guān)。新冠病毒從動(dòng)物向人類(lèi)傳播。此外，有力證據(jù)表明，相對(duì)于遭受空氣污染或缺乏清潔飲用水的人口而言，享有清潔空氣和飲用水的人口經(jīng)受疫情考驗(yàn)的能力更強(qiáng)。
在新冠肺炎疫情對(duì)氣候變化的影響方面，國(guó)際能源署預(yù)計(jì)，2020年全球碳排放將下降約8%，主要原因是工業(yè)生產(chǎn)和能源消耗減少及交通運(yùn)輸發(fā)生變化。但是，過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)下行帶來(lái)的減排或許只是暫時(shí)性的，可能會(huì)反彈，甚至超過(guò)原有水平。由于2008年全球金融危機(jī)影響，2009年全球溫室氣體排放下降了1.4%，而2010年化石燃料燃燒及水泥生產(chǎn)導(dǎo)致全球溫室氣體排放上升了5.9%，大大抵銷(xiāo)了此前的下降幅度。各國(guó)只有經(jīng)歷重大而長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性變革，才能真正推進(jìn)更可持續(xù)的發(fā)展道路。
疫情暴發(fā)后，各國(guó)政府希望創(chuàng)造就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，它們?cè)谥贫ń?jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃時(shí)面臨兩個(gè)選擇：要么鎖定高污染、低效、高碳和不可持續(xù)的發(fā)展方式，要么加速推動(dòng)必需的轉(zhuǎn)型，發(fā)展低碳、價(jià)格合理的能源及可持續(xù)的城市和交通系統(tǒng)，從而創(chuàng)造長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。后者才是應(yīng)該選擇的方向。
為從新冠肺炎疫情中復(fù)蘇，各國(guó)政府和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)正在史無(wú)前例地調(diào)動(dòng)資金，目前規(guī)模已超過(guò)10萬(wàn)億美元。今后一年的情況將對(duì)全球能否解決巨大而緊迫的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題產(chǎn)生重大影響。我們希望各國(guó)政府不要退回老舊模式，而是選擇進(jìn)行“更具韌性的復(fù)蘇”。
國(guó)際社會(huì)應(yīng)從疫情中吸取四個(gè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)
現(xiàn)在，我們對(duì)于疫情產(chǎn)生的整體影響及經(jīng)濟(jì)影響的認(rèn)識(shí)還不深入。國(guó)際社會(huì)應(yīng)從此次疫情暴發(fā)中吸取四方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)：
第一，疫情明確地顯示出，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和沖擊，人類(lèi)和經(jīng)濟(jì)是非常脆弱的，而且這些風(fēng)險(xiǎn)往往相互交織。健康危機(jī)會(huì)影響到所有人，但我們知道，已面臨風(fēng)險(xiǎn)或生活在貧困中的人群可能受到的影響最大。同樣，經(jīng)濟(jì)危機(jī)將破壞脆弱家庭和社區(qū)承受其他風(fēng)險(xiǎn)的能力，包括干旱、洪水等與氣候變化有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)和其他災(zāi)難。疫情是一個(gè)“威脅乘數(shù)”，凸顯了在應(yīng)對(duì)大規(guī)模流行病以及氣候變化、生態(tài)系統(tǒng)破壞等各種風(fēng)險(xiǎn)方面我們要增強(qiáng)韌性的緊迫性。
第二，疫情危機(jī)顯示，一旦需要，全球要采取迅速、大規(guī)模的危機(jī)應(yīng)對(duì)行動(dòng)。面對(duì)疫情，很多國(guó)家都采取了前所未有的應(yīng)對(duì)措施，以保護(hù)民眾安全。為防止新冠病毒進(jìn)一步傳播，截至5月初，地球上超過(guò)一半的人口都受到了不同程度的封鎖令限制。20個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)宣布提供6萬(wàn)億美元的財(cái)政支持，此外還將提供數(shù)萬(wàn)億美元的貨幣支持，幫助民眾和企業(yè)共渡難關(guān)。這些壯舉在幾個(gè)月以前是無(wú)法想象的。此外，一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，有效應(yīng)對(duì)疫情和應(yīng)對(duì)氣候變化可以同時(shí)進(jìn)行。例如，韓國(guó)將漸進(jìn)式測(cè)試和早隔離、早治療相結(jié)合，減少了日感染率;同時(shí)執(zhí)政黨承諾實(shí)現(xiàn)凈零排放，并停止對(duì)新建燃煤電站提供資金支持。智利通過(guò)了更有雄心的國(guó)家氣候計(jì)劃，并宣布將“進(jìn)入修復(fù)階段，確?？沙掷m(xù)發(fā)展”。為助力經(jīng)濟(jì)從疫情中復(fù)蘇，歐盟的議員們近期宣布支持一攬子政策和綠色協(xié)議，目標(biāo)是到2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放。
第三，環(huán)境健康與人類(lèi)健康直接相關(guān)。例如，人為毀林打破了動(dòng)物和人類(lèi)之間的壁壘。過(guò)去40年，埃博拉病毒、中東呼吸綜合征、嚴(yán)重急性呼吸綜合征(SARS)、艾滋病等幾乎所有大規(guī)模流行病的暴發(fā)，都是源于動(dòng)物并由人類(lèi)傳播，對(duì)全球公共健康造成重大威脅。隨著城鎮(zhèn)化的擴(kuò)張、人口增長(zhǎng)和旅行普及，這些疾病得以快速傳播，使衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施不堪重負(fù)，并發(fā)展為大規(guī)模流行病。氣候變化影響及其對(duì)空氣、水和土地的污染的相關(guān)影響對(duì)人類(lèi)造成巨大危害。據(jù)估算，每年室外空氣污染導(dǎo)致420萬(wàn)人過(guò)早死亡?？諝馕廴具€引發(fā)哮喘、慢性阻塞性肺疾病等嚴(yán)重呼吸系統(tǒng)疾病，這些疾病增加了罹患新冠肺炎的風(fēng)險(xiǎn)。
第四，新冠肺炎疫情危機(jī)和可持續(xù)發(fā)展之間還有一項(xiàng)重要聯(lián)系，目前探討較少：當(dāng)前正在發(fā)生的某些行為變化在一定程度上是具有“黏性”的，也就是相對(duì)持久的，危機(jī)后仍將存在。這些行為變化可包括：出于健康考慮，遠(yuǎn)程辦公和虛擬會(huì)議增加，取代長(zhǎng)途出差和乘坐火車(chē)、公交車(chē)等公共交通。一些改變(如減少飛機(jī)出行)對(duì)環(huán)境有利，危機(jī)后也將持續(xù)。如果部分改變能夠鞏固下來(lái)，就能在疫情過(guò)后極大重塑世界的面貌。
短期而言，各國(guó)政府的工作重點(diǎn)是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)、為受疫情影響的民眾和企業(yè)提供支持。但是，放松重要的環(huán)境和衛(wèi)生監(jiān)管，或繼續(xù)投資高碳行業(yè)，是錯(cuò)誤的做法。越來(lái)越多的證據(jù)表明，在所有重要市場(chǎng)，風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源的價(jià)格已經(jīng)低于燃煤發(fā)電價(jià)格。各國(guó)也應(yīng)將投資從風(fēng)險(xiǎn)較高的油氣領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，幫助工人獲取更可持續(xù)的生計(jì)，建設(shè)更加多元的經(jīng)濟(jì)體。各國(guó)政府應(yīng)探尋機(jī)遇，推動(dòng)智能電網(wǎng)、建筑能效、公共交通、電動(dòng)汽車(chē)充電站等可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施及基于自然的系統(tǒng)的建設(shè)。
疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持綠色低碳的大方向
回顧2008年至2009年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，證據(jù)表明，有針對(duì)性的綠色刺激措施能夠產(chǎn)生更多就業(yè)、實(shí)現(xiàn)更好增長(zhǎng)。經(jīng)合組織(OECD)國(guó)家中，韓國(guó)在2008年至2009年危機(jī)后反彈最快，韓國(guó)將大部分(約69%)刺激措施用于綠色領(lǐng)域。一項(xiàng)研究表明，美國(guó)在公交項(xiàng)目和高速公路項(xiàng)目同樣投入10億美元，前者創(chuàng)造的工作時(shí)長(zhǎng)比后者多70%。此外，研究發(fā)現(xiàn)，從中短期來(lái)看，美國(guó)在可再生能源、能效、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域投資創(chuàng)造的就業(yè)是化石燃料領(lǐng)域的兩倍。
隨著各國(guó)從疫情中復(fù)蘇，任何國(guó)家都不應(yīng)與世隔絕。正如中國(guó)生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋在第十一屆彼得斯堡氣候?qū)υ挄?huì)上所言，此次疫情應(yīng)對(duì)，凸顯了各國(guó)合作應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的重要性。面對(duì)全球氣候變化帶來(lái)的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)和重大風(fēng)險(xiǎn)，各國(guó)在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持綠色低碳的大方向。
全球性挑戰(zhàn)需要全球性解決方案。通過(guò)共享信息、相互學(xué)習(xí)，各國(guó)能夠變得更為強(qiáng)大，并更好地為應(yīng)對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)做好準(zhǔn)備。學(xué)習(xí)方式之一是在民間社會(huì)團(tuán)體和學(xué)術(shù)界之間開(kāi)展對(duì)話，例如世界資源研究所協(xié)助組織的“中國(guó)·印度對(duì)話”，此類(lèi)對(duì)話有利于交流觀點(diǎn)，探討如何實(shí)現(xiàn)更加包容、綠色和韌性更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
主要經(jīng)濟(jì)體也應(yīng)通過(guò)增加發(fā)展援助等方式，向較小的發(fā)展中國(guó)家伸出援手，幫助他們?cè)鰪?qiáng)應(yīng)對(duì)疫情和經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的韌性。此外，各國(guó)應(yīng)在多邊體制下相互合作，2021年可在氣候變化、生物多樣性、海洋協(xié)議等方面創(chuàng)造更多的國(guó)際機(jī)遇。
抗疫推動(dòng)中國(guó)實(shí)現(xiàn)低碳和具有韌性的發(fā)展
中國(guó)是全球首個(gè)受到疫情嚴(yán)重影響的國(guó)家，全球可以學(xué)習(xí)中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，包括中國(guó)如何采取行動(dòng)重啟經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自1月實(shí)行封鎖令以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)大幅放緩，第一季度GDP同比下降6.8%，這是自1992年中國(guó)開(kāi)始進(jìn)行GDP季度報(bào)告以來(lái)首次出現(xiàn)下降。
中國(guó)的中央和地方政府正在出臺(tái)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和刺激計(jì)劃，在電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施、可再生能源、更健康的城市等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展投資，推動(dòng)中國(guó)實(shí)現(xiàn)疫情后復(fù)蘇并邁向更美好的未來(lái)。
在電動(dòng)汽車(chē)領(lǐng)域：2019年年底，中國(guó)擁有全球最大的電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)，共有380萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)投入使用，占全國(guó)汽車(chē)年銷(xiāo)售總量的5%。中國(guó)的目標(biāo)是到2025年將電動(dòng)汽車(chē)的年銷(xiāo)售量占比提高到25%。雖然中國(guó)擁有全球最大的公共充電網(wǎng)絡(luò)(占全球總量的一半)，但在充電可獲性方面依然存在缺口。大幅提高充電基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于服務(wù)現(xiàn)有電動(dòng)汽車(chē)、鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)、提高道路電動(dòng)汽車(chē)比例非常重要。
在可再生能源領(lǐng)域：隨著可再生能源的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力不斷上升，煤炭引發(fā)各類(lèi)問(wèn)題的實(shí)證不斷出現(xiàn)，中國(guó)面臨著向更加清潔、低排放能源轉(zhuǎn)型的機(jī)遇。可再生能源投資能夠促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并創(chuàng)造就業(yè)，減少排放。
在健康領(lǐng)域：疫情凸顯了建設(shè)“健康中國(guó)”，包括建設(shè)健康城市的重要性。2016年，中國(guó)制定了《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》及相應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃，將健康放在優(yōu)先發(fā)展地位，并重視全民健康。在這一雄心勃勃的規(guī)劃下，中國(guó)將減少空氣、水、土壤污染，實(shí)施嚴(yán)格的工業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，完善步行、騎車(chē)、健身和公共衛(wèi)生設(shè)施，促進(jìn)道路安全。該規(guī)劃標(biāo)志著中國(guó)的健康衛(wèi)生思維發(fā)生重大轉(zhuǎn)變：預(yù)防優(yōu)于治療，健康不僅意味著要多建醫(yī)院，還意味著要讓民眾保持良好的身心狀態(tài)。
對(duì)植樹(shù)造林、城市森林區(qū)等綠色基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資可以改善健康并創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。城市中的樹(shù)木和自然區(qū)域能夠清潔空氣、降低氣溫、減少能源消耗、促進(jìn)民眾心理健康、增強(qiáng)城市應(yīng)對(duì)氣候變化的韌性。例如，紐約市公園內(nèi)的樹(shù)木每年可產(chǎn)生約1.2億美元的經(jīng)濟(jì)效益，是每年公園維護(hù)費(fèi)用的5倍。其他機(jī)遇包括擴(kuò)建安全的自行車(chē)道、人行道和公共空間，鼓勵(lì)民眾開(kāi)展更多的健身活動(dòng)，增加共享交通和微移動(dòng)選擇方案，完善水和廢棄物管理系統(tǒng)，改善環(huán)境衛(wèi)生和減少垃圾等等。
過(guò)去5年，中國(guó)在實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)方面取得了巨大進(jìn)步。中國(guó)減少了城市空氣污染，對(duì)可再生能源領(lǐng)域進(jìn)行大量投資，增加了電動(dòng)汽車(chē)數(shù)量。尤為重要的是，中國(guó)還設(shè)立了減排目標(biāo)，在氣候變化《巴黎協(xié)定》中發(fā)揮了舉足輕重的作用。中國(guó)正在制定“十四五”規(guī)劃，將為中國(guó)進(jìn)一步向高質(zhì)量和綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型提供重要機(jī)遇。在后疫情時(shí)代，中國(guó)將特別關(guān)注氣候變化、“一帶一路”倡議和國(guó)際供應(yīng)鏈等領(lǐng)域。
中國(guó)致力于實(shí)現(xiàn)低碳和具有韌性的發(fā)展，這種模式有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有利于應(yīng)對(duì)全球氣候變化。中國(guó)可以“十四五”規(guī)劃為機(jī)遇，制定強(qiáng)有力的國(guó)家溫室氣體排放目標(biāo)。許多發(fā)展領(lǐng)先的中國(guó)省市均有能力提前實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放達(dá)峰。此外，隨著不久的將來(lái)風(fēng)電和太陽(yáng)能實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)平價(jià)，中國(guó)可加速電力行業(yè)去碳化。政府還可對(duì)緊湊型城市發(fā)展、大規(guī)模公交、混凝土和鋼鐵利用效率、電器和照明能效等領(lǐng)域的投資提供支持。
“同舟共濟(jì)”是當(dāng)下全世界需秉持的共同理念
疫情在短短幾個(gè)月就從根本上干擾了全球經(jīng)濟(jì)，并且暴露出全球價(jià)值鏈在面對(duì)自然環(huán)境因素引發(fā)的突變時(shí)的脆弱性。“同舟共濟(jì)”“命運(yùn)共同體”正是全世界在應(yīng)對(duì)全球大規(guī)模流行病、經(jīng)濟(jì)下行等危機(jī)方面所需秉持的共同理念。只有各國(guó)攜手合作，才能克服這樣的全球挑戰(zhàn)。當(dāng)前的問(wèn)題是，很多國(guó)家正在背道而馳，傾向于單打獨(dú)斗，這是完全錯(cuò)誤的。雖然越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始實(shí)施“社交距離”，但此時(shí)，我們需要增加而非減少國(guó)際合作。人類(lèi)社會(huì)需要更加包容、繁榮和可持續(xù)的未來(lái)。
世界資源研究所是一個(gè)全球性的獨(dú)立非政府研究機(jī)構(gòu)，在中國(guó)、印度、巴西、印尼、荷蘭、美國(guó)、非洲等國(guó)家或地區(qū)設(shè)有代表處。我們致力于研究環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和人類(lèi)發(fā)展之間的關(guān)系，并重點(diǎn)關(guān)注能源、城市、水資源、森林、糧食、氣候變化等相關(guān)議題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加環(huán)保、更具韌性、更加包容的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。自今年1月起，我們就注意到公共衛(wèi)生危機(jī)的出現(xiàn)，此后迅速認(rèn)識(shí)到疫情將帶來(lái)長(zhǎng)期深遠(yuǎn)的影響。我們認(rèn)為，“更具韌性的復(fù)蘇”蘊(yùn)藏著機(jī)遇。
