繼長江經(jīng)濟帶“共抓大保護，不搞大開發(fā)”之后，黃河流域的生態(tài)環(huán)保及高質(zhì)量發(fā)展也在加速推進。中共中央政治局8月31日召開會議，審議《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，強調(diào)要因地制宜、分類施策、尊重規(guī)律，改善黃河流域生態(tài)環(huán)境。

黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣等資源豐富，是重要的能源、化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地。隨著近年治理、修復(fù)等工作持續(xù)開展，流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈向好趨勢，但能源結(jié)構(gòu)偏重、產(chǎn)業(yè)分布偏亂、工業(yè)污染突出等問題依然明顯。如何進一步鞏固治理成效，成為沿途區(qū)域面對的共同挑戰(zhàn)。

多重環(huán)境問題交織

黃河流經(jīng)青海、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西等9個省區(qū)，其中不少區(qū)域為我國重要的能源資源輸出地。以煤炭資源為例，中國工程院院士、陜西省煤炭學(xué)會理事長王雙明介紹，煤炭富集區(qū)主要位于沙漠黃土覆蓋區(qū)，也就是黃河中上游。目前，國家規(guī)劃建設(shè)的14個大型煤炭基地，黃河中上游地區(qū)就占了6個，資源總量占全國的40%、產(chǎn)量接近60%，是生產(chǎn)潛力最大的一個區(qū)域。

“保障國家能源安全必須開發(fā)黃河流域的煤炭，但同時，煤炭開發(fā)必然產(chǎn)生生態(tài)損害，再先進的國家也無法避免。如何實現(xiàn)煤炭開采與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，是黃河流域煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須破解的重大科學(xué)問題。”王雙明舉例，大規(guī)模的煤炭開采易造成地表塌陷、開裂，進而帶來地下水位下降等問題，必須做到環(huán)境保護優(yōu)先。

中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南進一步指出，由于水資源短缺、生態(tài)系統(tǒng)脆弱，加之長期以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、能源開發(fā)為主的發(fā)展方式，黃河沿途部分區(qū)域環(huán)境質(zhì)量差、改善難度大，且多重環(huán)境問題交織，生態(tài)環(huán)境潛在風(fēng)險高。

為填補“歷史欠賬”，一系列治理措施密集展開。記者梳理獲悉，內(nèi)蒙古、陜西、甘肅等地已出臺專項治理措施。例如，近日印發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展2020年工作要點》明確，將從加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)建國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)等方面，推進黃河流域高質(zhì)量發(fā)展;陜西于近期部署十大行動，用于完善黃河流域生態(tài)空間治理等。

治理效果尚不穩(wěn)固

“目前，黃河流域已由單一的環(huán)境保護，到自然資源、自然生態(tài)、環(huán)境容量保護并重，由具體點源和項目的保護，到區(qū)域、系統(tǒng)及上中下游的一體化保護。”現(xiàn)有治理效果得到國務(wù)院發(fā)展研究中心資源環(huán)境所副所長常紀文的肯定，黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)“穩(wěn)中向好”趨勢，但同時，成效還不夠穩(wěn)固。

常紀文指出，能源結(jié)構(gòu)偏重、工業(yè)污染突出，是長期存在的問題之一。“由于經(jīng)濟發(fā)展差異較大，西部仍在引入東部地區(qū)淘汰的產(chǎn)業(yè)，比如去年江蘇鹽城發(fā)生化工企業(yè)爆炸事故之后，部分地區(qū)就排著隊去看有沒有可以引進的項目。這些雖然不是污染型產(chǎn)業(yè)，其中也不排除有好的企業(yè)，但總體并不高端，環(huán)保水平有待改善。此外，黃河流域部分城市仍在發(fā)展‘黑色經(jīng)濟’，有的平時不用力、到時‘一刀切’，還有的表態(tài)時候很積極，實際行動卻經(jīng)不起查驗。”

結(jié)合本地實際，陜西省石化聯(lián)合會顧問胡海峰也稱，陜西煤油氣鹽等資源豐富，發(fā)展能源化工有天然優(yōu)勢。當?shù)匾呀ǔ?0多個化工園區(qū)，希望推動石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。“但目前更多停留在‘劃地為園’階段，園區(qū)整體水平低、規(guī)模小，數(shù)量也偏少。我們的化工園區(qū)還不如山東、江蘇等地整頓淘汰的園區(qū)多，與綠色化、高端化標準更是相距太遠。”

在石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院副院長白頤看來，環(huán)境問題不解決，反過來將制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“黃河流域布局這么多石化、煤化工基地，必須先把功能健全，才能吸引投資者。沒有做好安全環(huán)保措施，未來發(fā)展必將受到限制，久而久之就沒人愿意來了。”

杜絕“先污染、后治理”

多位專家一致提出，黃河流域應(yīng)擯棄“先污染、后治理”的老路子，應(yīng)探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

“我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，西部地區(qū)的環(huán)境保護能力確實還存在欠缺。一方面，必須保持戰(zhàn)略定力，部分地區(qū)不能因為出現(xiàn)經(jīng)濟困難，就開口子、松口勁;另一方面，要以解決現(xiàn)實環(huán)境問題為導(dǎo)向，形成層次清晰、內(nèi)容齊全、相互配套、重點突出的政策體系，并以此為框架，遏制地方發(fā)展環(huán)境污染型、生態(tài)破壞型經(jīng)濟。”常紀文稱。

同時，也要防止用“條條框框”挫傷地方經(jīng)濟發(fā)展的活力。常紀文表示，如果沒有優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)作支撐，黃河流域?qū)⒑茈y實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。黃河流經(jīng)多地，其中有些地區(qū)較為發(fā)達，但也有相對落后的區(qū)域。對此還要因地制宜，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新的競爭優(yōu)勢，讓每個百分點的GDP都包括科技含量、就業(yè)容量和生態(tài)質(zhì)量。

白頤認為，僅靠單一企業(yè)的力量，很難做到全面保護，“園區(qū)化”是黃河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實選擇。“目前，化工園區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、土地集約利用、資源循環(huán)和能源互供等方面，都需要進一步統(tǒng)籌規(guī)劃。特別是從東、中部地區(qū)搬遷而來的企業(yè)，注意轉(zhuǎn)移要求、分門別類進行判斷。”