兩位美國總統(tǒng)競選人的能源政策主張存在顯著差異。對能源政策的規(guī)劃，特朗普政府將堅(jiān)持能源獨(dú)立并為國民提供清潔飲用水和空氣，凈化海洋。相比之下，拜登的政策延續(xù)民主黨一向的綱領(lǐng)，以“我們的好日子還在前面” （Our best days still lie ahead）為競選口號，將對清潔能源支持和對氣候變化的憂慮寫進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)章程中。

拜登政府：重返巴黎協(xié)定，2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放

2019年11月4日，美國聯(lián)合國正式提交了退出《巴黎協(xié)定》的通知。根據(jù)《協(xié)定》的規(guī)定，退出將于通知書送達(dá)后一年生效。2020年11月4日，在大選截票的關(guān)鍵時刻，美國正式退出了《巴黎協(xié)定》，時機(jī)之巧妙令人深思。

拜登早在參選之初就承諾，如果當(dāng)選，上任第一天就會簽署行政令，宣布美國重返《巴黎協(xié)定》并設(shè)定了2050年的“凈零排放”目標(biāo)。之前也多次表示美國應(yīng)該在對抗全球氣候變化過程中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)者。以下為拜登政府關(guān)于能源政策的新計劃：

關(guān)鍵數(shù)據(jù)

確保美國實(shí)現(xiàn)100％的清潔能源并在2050年之前達(dá)到凈零排放

2035年使美國電力部門實(shí)現(xiàn)碳中和。所產(chǎn)電力和產(chǎn)品將只有63％來自于化石燃料，其余為可再生能源和核能

2035年將美國建筑庫存的碳足跡減少50％

2030年底之前部署超過500,000個新的公共充電站，確保新銷售的輕型和中型車輛100％達(dá)到零排放

創(chuàng)造1000萬個中產(chǎn)階級的高薪工會職位

氣候與環(huán)境正義提案將在未來十年中向聯(lián)邦投資1.7萬億美元，并將利用額外的私營部門以及州和地方的投資總額超過5萬億美元。

拜登的氣候計劃到2030年將花費(fèi)4900億美元，其中大部分將發(fā)生在他的第一個任期，另外還有3.6億美元用于減稅以促進(jìn)清潔能源的成本。

政治經(jīng)濟(jì)科技和法規(guī)上的總論點(diǎn)介紹：

1. 核心承諾2050年實(shí)現(xiàn)“零碳排放”，重返《巴黎協(xié)定》

2.經(jīng)濟(jì)上：投入大量資金進(jìn)行清潔能源的研發(fā)，對清潔能源企業(yè)開始稅收抵免，以加快可再生能源和電動汽車的普及。強(qiáng)調(diào)清潔經(jīng)濟(jì)和就業(yè)機(jī)會并存，號稱新的能源計劃可以增加800萬人口就業(yè)。

目前，美國有超過300萬人從事清潔能源相關(guān)工作。拜登認(rèn)為這是一個巨大的機(jī)會，可以振興美國能源部門，促進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)的增長，并宣稱美國可以重返世界清潔能源的領(lǐng)導(dǎo)者地位，成為最大的清潔能源出口國。

汽車工業(yè)：拜登計劃在國內(nèi)汽車供應(yīng)鏈和汽車基礎(chǔ)設(shè)施中創(chuàng)造100萬個新工作，覆蓋零件到材料再到電動汽車充電站，并提供從業(yè)工人保障。

建筑物：拜登計劃在4年內(nèi)對400萬棟建筑物進(jìn)行升級，并為200萬戶家庭提供環(huán)保御寒房屋，創(chuàng)造至少100萬個高薪工作機(jī)會；并通過直接現(xiàn)金返還和為升級電氣化家用電器以及節(jié)能窗提供低利率融資，促進(jìn)建筑改造，刺激高效設(shè)備制造的供應(yīng)鏈，削減住宅的能源費(fèi)用。

電力部門：到2035年實(shí)現(xiàn)無碳污染的電力部門，同時創(chuàng)造數(shù)以百萬計的就業(yè)機(jī)會。

創(chuàng)建清潔能源出口和氣候投資計劃。促使美國成為世界清潔能源的超級大國。該計劃將激勵那些向國際市場提供低碳解決方案的美國公司，以刺激美國的工業(yè)，就業(yè)機(jī)會和競爭力，并使美國成為清潔能源技術(shù)的世界領(lǐng)先者。也將和在《巴黎協(xié)定》高度承諾的國家建立伙伴關(guān)系，并向這些國家提供低成本的融資，用于美國清潔能源的出口。

3.政治上：

拜登把氣候變化完全納入了美國的外交政策和國家安全戰(zhàn)略，也將改變美國的貿(mào)易方式。

拜登將召集氣候世界峰會，直接與世界主要溫室氣體排放國的領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行接觸，說服他們與美國一起作出更大的國家承諾

拜登不允許包括中國在內(nèi)的其他國家成為污染者的目的地經(jīng)濟(jì)體，破壞氣候努力和剝削美國工人和企業(yè)。

利用北極理事會來關(guān)注俄羅斯在北極的活動；建立從墨西哥到中美洲和哥倫比亞的更加一體化的能源網(wǎng)格；特別關(guān)注加勒比地區(qū)和中美洲的北三角地區(qū)，促進(jìn)當(dāng)?shù)叵蚯鍧嵞茉吹倪^渡以及氣候變化的適應(yīng)和復(fù)原力。

確保受氣候變化和污染損害的社區(qū)率先從清潔經(jīng)濟(jì)革命中受益。拜登號稱，低收入社區(qū)和有色人種社區(qū)沒有平等地分享美國清潔能源經(jīng)濟(jì)帶來的高薪工作機(jī)會。例如，非洲裔美國人僅占能源工作的1％。他若當(dāng)選，將確保這些社區(qū)在清潔經(jīng)濟(jì)革命中獲得競爭性贈款計劃的優(yōu)先考慮

4.科技上：

拜登將重啟奧巴馬政府曾經(jīng)啟動的使命創(chuàng)新計劃。使命創(chuàng)新計劃由23個國家和歐盟共同發(fā)起，致力于研究，開發(fā)和部署潛在的突破性技術(shù)，以加速清潔能源創(chuàng)新。美國曾在特朗普執(zhí)政期間退出這項(xiàng)計劃。拜登計劃重返，并承諾投資四倍于最初承諾的財政資源。這將有助于世界各地的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新。拜登還將努力建立基于績效的目標(biāo)，帶來切實(shí)的研發(fā)成果；改善數(shù)據(jù)收集和透明度，以更好地跟蹤進(jìn)度并改善責(zé)任制；加強(qiáng)與私營部門企業(yè)家的合作；幫助其他國家建立機(jī)構(gòu)研發(fā)能力，以確保最有效地利用增加的資金。

儲能：提出一項(xiàng)名為ARPA-C的能源政策，對能源創(chuàng)新提供資金支持。這一計劃目前涉及到了儲能、模塊化核電、去碳化過程、氫能、碳捕捉與封存等領(lǐng)域。

農(nóng)業(yè)減排：將未來的液體燃料加倍，投資氣候友好型農(nóng)業(yè)。例如提出覆蓋作物的保護(hù)計劃，恢復(fù)土壤和土壤碳，創(chuàng)造機(jī)會支持沼氣池的部署，以捕獲潛在的溫室氣體排放并發(fā)電，讓農(nóng)民家庭可以受益并幫助領(lǐng)導(dǎo)清潔能源革命。

交通（航空和海洋）減排：美國開始建造首批生物燃料工廠，拜登政府將更大程度利用先進(jìn)的生物燃料，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會和新的解決方案以減少飛機(jī)，遠(yuǎn)洋船只等的排放。

交通（陸地）：交通過程中所產(chǎn)生的氣候污染在美國氣候污染中增長最快

拜登政府將維護(hù)和實(shí)施現(xiàn)有的《清潔空氣法案》以進(jìn)行減排，制定嚴(yán)格的新燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)以確保新銷售的輕型和中型車輛達(dá)到100％零排放，以減少運(yùn)輸中的溫室氣體排放，并將促進(jìn)重型車輛的電氣化和年度改進(jìn)。

拜登將制定一項(xiàng)計劃，以確保美國擁有世界上最清潔，最安全，最快的客運(yùn)和貨運(yùn)鐵路系統(tǒng)。

利用聯(lián)邦政府每年預(yù)算5,000億美元的采購系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)100％的清潔能源和零排放車輛計劃。

建筑減排：創(chuàng)造100萬個就業(yè)機(jī)會，在4年內(nèi)升級400萬棟建筑物并為200萬戶家庭提供御寒保障。2035年將美國建筑庫存的碳足跡減少50％

風(fēng)能和太陽能：拜登政府j將通過歷史性的前期電力投資和《能源效率和清潔電力標(biāo)準(zhǔn)EECES》的配合，降低電力賬單金額和電力所產(chǎn)生的污染。引發(fā)美國的清潔能源革命，創(chuàng)造無法外包的高薪工會工作，并刺激安裝數(shù)百萬個太陽能電池板，到2030年將海上風(fēng)能增加一倍。

全面改善水質(zhì)：據(jù)估計 ，多達(dá)1.1億美國人的飲用水可能受到PFAS（全氟烷基物質(zhì)和多氟烷基物質(zhì)）的污染，PFAS是引起一系列健康問題的一系列化學(xué)物質(zhì) 從密歇根州和威斯康星州到科羅拉多州和新罕布什爾州都發(fā)現(xiàn)了這種疾病，包括癌癥。拜登政府希望通過與清潔能源和能源效率部署有關(guān)的計劃進(jìn)行有針對性的投資，這些投資主要包括：清潔運(yùn)輸和運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)適用房和可持續(xù)住房、培訓(xùn)和勞動力發(fā)展、補(bǔ)救和減少遺留污染、以及發(fā)展關(guān)鍵的清潔水基礎(chǔ)設(shè)施。

5.法規(guī)上：

對新的和現(xiàn)有的油氣運(yùn)營進(jìn)行嚴(yán)格的甲烷污染限制；

制定嚴(yán)格的新燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，以確保輕型和中型車輛的新銷售的100％達(dá)到零排放，以及重型車輛的年度改進(jìn)，迫使汽車制造商朝著歐洲排放標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)；

要求污染者負(fù)責(zé)。拜登將要求上市公司披露與氣候相關(guān)的財務(wù)風(fēng)險以及其運(yùn)營和供應(yīng)鏈中的溫室氣體排放量。

在特朗普政府的領(lǐng)導(dǎo)下，美國環(huán)境保護(hù)署（EPA）已將30年來最少的刑事反污染案件移交給司法部。拜登政府聲稱，這意味著允許公司繼續(xù)污染，影響工人和周圍社區(qū)的健康與安全，而不會遭到城府，嚴(yán)重加劇了權(quán)力的濫用。拜登上任后，將指示其EPA和司法部在法律允許的最大范圍內(nèi)審理這些案件，并在必要時尋求其他法律以追究公司高管個人責(zé)任。

對化石能源“網(wǎng)開一面”

值得注意的是，拜登政府為化石能源仍保留“一席之地”，認(rèn)為化石燃料在美國向清潔能源過渡期間仍有一定作用。相比于其他激進(jìn)的候選人，拜登政府對于頁巖油氣開采以及石油出口這兩大熱點(diǎn)話題顯得態(tài)度非常模糊，對于石油出口沒有明確態(tài)度，但是明確表態(tài)不會禁止頁巖油氣開發(fā)。

對于中國的影響：

拜登政府聲稱，上任后將采取強(qiáng)有力的新措施，阻止其他國家氣候承諾欺騙，不能再將貿(mào)易政策與氣候目標(biāo)區(qū)分開。拜登政府不允許包括中國在內(nèi)的其他國家成為污染者的目的地經(jīng)濟(jì)體，破壞氣候努力和剝削美國工人和企業(yè)。

拜登政府將阻止中國補(bǔ)貼煤炭出口和碳污染外包。拜登政府認(rèn)為，中國是世界上最大的碳排放國，并且通過大規(guī)模的“一帶一路”倡議，每年為整個亞洲及其他地區(qū)數(shù)十億美元的化石燃料能源項(xiàng)目提供資金。拜登政府將在世界“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中召集一個統(tǒng)一的國家陣線，要求中國對高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)，不能將污染外包給其他國家。

具體來說，美國將：

如果中國消除煤炭和其他高排放技術(shù)的不合理出口補(bǔ)貼，并在與“一帶一路”倡議相關(guān)的項(xiàng)目中取得可證實(shí)的碳足跡減少方面的進(jìn)展，將愿意簽訂中美雙邊碳減排協(xié)定（如為《巴黎協(xié)定》鋪平道路的2014年協(xié)定）

以G7集團(tuán)和多邊出口融資機(jī)構(gòu)過去的承諾為基礎(chǔ)，推動所有G20承諾終止高碳項(xiàng)目的所有出口融資補(bǔ)貼，以消除除最貧窮國家以外的所有國家的煤炭融資。

與合作伙伴一起，為“一帶一路”沿線國家提供其他低碳能源投資融資來源。

改革國際貨幣基金組織和區(qū)域開發(fā)銀行關(guān)于開發(fā)項(xiàng)目的債務(wù)償還優(yōu)先權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。美國將領(lǐng)導(dǎo)志同道合的國家制定規(guī)則，將不可持續(xù)的氣候和債務(wù)成本（例如，中國自利項(xiàng)目所施加的成本）納入考量，從而優(yōu)先考慮根據(jù)國際債務(wù)承受能力獲得報酬的人。具有高碳影響和高債務(wù)成本的項(xiàng)目將進(jìn)入絕境，風(fēng)險更高，成本更高。

但是關(guān)于化石燃料補(bǔ)貼，拜登政府也號稱將以身作則，他在施政第一年就將削減美國國內(nèi)化石燃料補(bǔ)貼，并將這些資源轉(zhuǎn)移到清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施的歷史性投資上。2015年國際貨幣基金組織（IMF）的一項(xiàng)研究表明，有效的化石燃料定價將使全球碳排放量減少近30％。拜登政府要求在全球范圍內(nèi)禁止化石燃料補(bǔ)貼。

拜登以前的工作：

拜登長期以來一直對承認(rèn)氣候變化的嚴(yán)重性，并一直認(rèn)為無論從道德還是經(jīng)濟(jì)上都需要去解決它。

1986年，他提出了國會有史以來的第一份氣候法案。政治雜志稱他為“氣候變化先驅(qū)”，并將他的早期領(lǐng)導(dǎo)稱為“一個分水嶺”。

作為外交關(guān)系委員會主席，他組織了幾次關(guān)于氣候變化的聽證會，并就該問題的一些非約束性決議獲得了支持，為采取行動解決全球氣候變化奠定動力。1998年，他是《熱帶森林保護(hù)法》的主要倡導(dǎo)者，該法案允許美國與外國政府達(dá)成保護(hù)熱帶森林的協(xié)議，以換取債務(wù)減免（通常稱為“債務(wù)換自然”）。

2006年，拜登參議員從BP（British Petroleum，英國石油公司）和Chevron（雪佛龍石油公司）的高管手中接管了石油行業(yè)的補(bǔ)貼工作。

作為副總統(tǒng)，他監(jiān)督了《復(fù)蘇法案》，這是美國歷史上對清潔能源的最大單筆投資。奧巴馬·拜登政府對碳污染設(shè)定了歷史性限制，將汽車和卡車的燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)提高了一倍，釋放了可再生清潔能源的潛力，并召集世界簽訂了突破性的《巴黎氣候協(xié)定》。

志同道合的幫手：

拜登政府對碳中和的政策缺不了他志同道合的幫手--副總統(tǒng)候選人卡瑪拉·哈里斯（Kamala Harris）。哈里斯來自加利福尼亞州，在作為加州舊金山市的地方檢察官的時候，她率先創(chuàng)建了環(huán)境司法部門并將環(huán)境犯罪作為訴訟的一種。成為加州的檢察長后，她反對雪佛龍公司提議的擴(kuò)建煉油廠的計劃，幫助少數(shù)族裔反對城市污染。哈里斯以過多溫室氣體排放對環(huán)境造成影響為依據(jù)，起訴了南加州天然氣公司。該公司在洛杉磯郊區(qū)的一個地下存儲設(shè)備曾排放大量的甲烷，是美國歷史上已知最大的天然氣泄漏事故。作為美國國會參議員期間，她曾多次支持綠色立法，參與制定了《氣候公平法》。

在作為民主黨總統(tǒng)候選人的時候，哈里斯曾提出一項(xiàng)10萬億美元計劃來幫助打擊溫室氣體排放并宣稱在2045年之前實(shí)現(xiàn)凈零排放。其計劃涉及投資美國的交通，水和能源基礎(chǔ)設(shè)施，以期到2030年實(shí)現(xiàn)碳中和。她還提倡聯(lián)邦政府針對化石燃料公司所產(chǎn)生的氣候污染采取法律行動，讓化石燃料行業(yè)為氣候變化負(fù)責(zé)。

評論

拜登團(tuán)隊(duì)所提倡的2050碳中和目標(biāo)不是一個一蹴而就的計劃，是中和了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，平衡了內(nèi)部種族平等，階級平等以及外部外交關(guān)系，深思熟慮后所提出的穩(wěn)定全盤的施政綱領(lǐng)。從提出的關(guān)鍵信息來看：目標(biāo)減排的計算結(jié)果，實(shí)施途徑（著重交通減排，建筑減排，倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)減排），推動的科學(xué)研究（碳捕捉，儲能等）都應(yīng)該經(jīng)過詳實(shí)的科學(xué)推演，并非天馬行空不切實(shí)際的口號。結(jié)合民主黨包括拜登本人在減排和氣候變化方面的工作，是可以感受到拜登政府的決心和行動力的。相信能和原本就支持清潔能源的各大洲，如加州，新墨西哥州、科羅拉多州、俄勒岡州等協(xié)同共同完成目標(biāo)。對于化石能源的回避有可能是緩兵之策，還需要持續(xù)觀望。就職日是在美國2021年1月20日，如果當(dāng)選，是否能按照拜登所承諾的上任第一天就重返《巴黎協(xié)定》，將是衡量拜登團(tuán)隊(duì)執(zhí)政力度的一個關(guān)鍵信號。這個政策對中國談不上友好，在貿(mào)易戰(zhàn)上可能會降低關(guān)稅，在短期內(nèi)增加光伏和風(fēng)能的中國進(jìn)口量，對于出口大型電站項(xiàng)目的中國企業(yè)有一定利好。但是可以看到有專門一塊針對中國煤炭資源的攻擊，要求中國為更高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)，甚至對中國在“一帶一路”沿線國家發(fā)展和投資的阻攔已經(jīng)有了大致的規(guī)劃，處處制約中國外交和行動?？梢钥吹剿诨A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、清潔能源項(xiàng)目、研究與開發(fā)的投資等等方向的發(fā)力都在與中國競爭。

特朗普：能源獨(dú)立，回歸能源凈出口

特朗普能源政策取向：

特朗普一直對全球變暖的危機(jī)持否定態(tài)度，也不認(rèn)同科學(xué)家提出的溫室氣體排放導(dǎo)致地球表面溫度上升的證據(jù)。2016年特朗普執(zhí)政后于官網(wǎng)上發(fā)表了勝選說明，其中在能源政策上談到““特朗普政府將促使美國實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立。我們的能源政策將會充分利用美國國內(nèi)的能源資源， 包括傳統(tǒng)能源和可再生能源。美國將會開展一 場能源革命，這場革命將使美國成為能源凈出口國，從而幫助我們創(chuàng)造出上百萬的就業(yè)機(jī)會， 而與此同時我們也會保護(hù)好我們國家最寶貴的資源——干凈的空氣、水和自然棲息地。”

從中可以看出，特朗普能源政策的核心是“促使美國實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立”，具體目標(biāo)是“使美國成為能源凈出口國，從而創(chuàng)造出上百萬的就業(yè)機(jī)會”，實(shí)現(xiàn)途徑為“充分利用美國國內(nèi)的能源資源”，具體落實(shí)著重體現(xiàn)在促進(jìn)能源開發(fā)以及減少環(huán)境監(jiān)管上，例如全面放松石油與天然氣開采、運(yùn)送的相關(guān)環(huán)境法規(guī)。

2020年11月4日，美國正式退出旨在控制溫室氣體排放的巴黎氣候協(xié)定。去年，特朗普政府已通知聯(lián)合國退出事宜，而一年的等待期到今天結(jié)束。特朗普堅(jiān)決反對國際協(xié)議，就任總統(tǒng)不久后，于2017年便首次提出退出巴黎協(xié)議，但聯(lián)合國的相關(guān)規(guī)定不允許簽約國在開始的頭3年里退出協(xié)議。特朗普連 任成功的話，巴黎協(xié)定便失去了作為全球最大經(jīng)濟(jì)體的美國，且美國也是僅次于中國、碳排放全球第二多的國家。在他執(zhí)政期內(nèi)，特朗普多次在各種場合質(zhì)疑氣候變化的科學(xué)性，提倡以化石能源為基礎(chǔ)的工業(yè)，削弱環(huán)境保護(hù)。

特朗普任期內(nèi)主要能源政策和舉措：

特朗普政府在上臺初始就提出“美國優(yōu)先能源計劃”。該計劃明確指出美國的能源政策旨在提供更廉價的能源，實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立。‍該計劃主要內(nèi)容如下：1）撤銷對能源獨(dú)立無益，不必要的法案，如氣候行動計劃和清潔水法案；2）發(fā)布新規(guī)以加快化石燃料如天然氣、頁巖油和石油的開發(fā)。并將能源開采的收益用于道路、橋梁、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；3）強(qiáng)調(diào)清潔煤炭技術(shù)的發(fā)展，以重振美國逐漸蕭條的煤礦業(yè)4）與海灣國家積極建立友好的能源關(guān)系，擺脫對歐佩克（OPEC）產(chǎn)油國和其他與美國利益相沖突國家的能源依賴5）縮小美國環(huán)保署的工作職責(zé)范圍，僅針對保護(hù)干凈的水源和空氣，保護(hù)自然棲息地和保護(hù)區(qū)等總的來說，這份能源計劃的重點(diǎn)是發(fā)展化石能源，與前任奧巴馬政府不同，特朗普政府已將環(huán)境保護(hù)與氣候變化放在了次要位置。

自上任第一天至今年的大選日，哥倫比亞大學(xué)的Sabin氣候變化法律研究中心共統(tǒng)計了164項(xiàng)聯(lián)邦政府針對氣候變化放松管制的規(guī)定，包括取消國家森林保護(hù)區(qū)采伐樹木和修路的禁令，削弱油氣生產(chǎn)和加工過程中排放的揮發(fā)性有機(jī)化合物標(biāo)準(zhǔn)，以及放寬對氫氟碳化合物的泄漏檢測和維護(hù)計劃等。這些措施使得聯(lián)邦政府減少全球變暖，控制溫室氣體排放的監(jiān)管力度越來越低。

特朗普政府的主要舉措包括：

為石油、天然氣和煤炭的開發(fā)提供更多的便利

特朗普總統(tǒng)剛上任就發(fā)布政令恢復(fù)了此前受到奧巴馬政府封鎖的兩條備受爭議的石油管道：Keystone XL和Dakota Access。這兩條管道每天可分別從加拿大和北達(dá)科塔州的油田向德克薩斯和伊利諾伊州的煉油廠輸送約130萬桶石油。

他還簽署了一項(xiàng)行政命令呼吁聯(lián)邦機(jī)構(gòu)放松對化石燃料行業(yè)的監(jiān)管。在該命令中，特朗普指示政府各部門盡可能消除旨在限制美國能源生產(chǎn)的法規(guī)，并制定了新的指導(dǎo)方針，使得后續(xù)針對煤炭，石油和天然氣行業(yè)的法規(guī)更加難以實(shí)施。同月，特朗普總統(tǒng)還發(fā)布了一項(xiàng)行政命令恢復(fù)北極的海上鉆井作業(yè)，這是奧巴馬總統(tǒng)任期間最后的環(huán)保舉措之一

“碳的社會成本”這一說法在特朗普執(zhí)政期間也被棄用，聯(lián)邦政府不再命監(jiān)管機(jī)構(gòu)為每單位二氧化碳排放造成的潛在社會損失定價。

特朗普政府下的美國環(huán)保部（EPA）廢除了奧巴馬總統(tǒng)的甲烷排放法規(guī)，使得此類氣候污染物的排放無法得到有效制止

不僅取消了奧巴馬在任期間對北極地區(qū)海上鉆探的禁令，還批準(zhǔn)了在先前的禁區(qū)波弗特海域（Beaufort Sea）和北極國家野生動物保護(hù)區(qū)的油井鉆探活動

試圖恢復(fù)燃煤發(fā)電的地位

特朗普的多項(xiàng)法規(guī)都是為煤炭行業(yè)的發(fā)展量身定制的， 而這通常以清潔能源發(fā)展的犧牲為代價。

特朗普政府的主要舉措有：取消奧巴馬政府對聯(lián)邦土地上新煤田挖掘的禁令；撤回了旨在減少山頂采礦作業(yè)對環(huán)境和氣候影響的保護(hù)性條例；放寬煤灰排放的限制，允許煤炭企業(yè)開放無襯砌的煤灰池，以減少其發(fā)電成本

抑制氣候變化相關(guān)的科學(xué)研究

在幾乎每個監(jiān)督能源，環(huán)境和公共健康的機(jī)構(gòu)中，特朗普政府都提拔了科學(xué)背景薄弱，或與監(jiān)管行業(yè)有利益關(guān)聯(lián)的人。他們的態(tài)度或多或少都與主流氣候行動的緊迫性相悖

在各種演講和推特的聲明中，特朗普總統(tǒng)都反復(fù)向公眾散布了關(guān)于氣候和能源的錯誤信息，以淡化科研機(jī)構(gòu)發(fā)出的氣候方面的警告

抑制清潔能源的發(fā)展

2019年的預(yù)算提案中，特朗普政府明確地表達(dá)了其退出在推進(jìn)清潔能源領(lǐng)域保持領(lǐng)先地位的決心，他反復(fù)提議削減能源部下屬能源效率與可再生能源部門的資金。而此將直接影響到對先進(jìn)高科技材料，節(jié)能建筑，尖端風(fēng)力渦輪機(jī)技術(shù)研究的資金支持。

特朗普政府還試圖撤銷購買電動汽車的稅收減免，以減少對ARPA-E計劃的資金投入規(guī)模（但國會拒絕了如此大規(guī)模的資金削減）

特朗普總統(tǒng)廢除了奧巴馬政府提出的《清潔能源計劃》，而是提出了負(fù)擔(dān)得起的《平價清潔能源計劃》。而多個州和城市都曾向聯(lián)邦政府提起訴訟稱該法并不能有效遏制溫室氣體的排放。根據(jù)NERA經(jīng)濟(jì)咨詢公司的調(diào)查，此法還將使電價提高多達(dá)14％，使美國家庭損失高達(dá)790億美元。

但是，需要提出的一點(diǎn)是，川普團(tuán)隊(duì)并沒有完全否認(rèn)化石能源產(chǎn)生的污染，而是嘗試通過碳捕捉的技術(shù)去緩解這個問題。今年九月，特朗普政府就宣布撥款近7,200萬美元，以支持碳捕集技術(shù)。川普團(tuán)隊(duì)也一直在強(qiáng)調(diào)其在任期間對污染控制的貢獻(xiàn)。如：在2020年7月16日，川普團(tuán)隊(duì)發(fā)表聲明在其領(lǐng)導(dǎo)下，標(biāo)準(zhǔn)污染物及其前體的總排放量下降了7％。2019年4月11日，EPA的2019年溫室氣體排放綜合年度報告顯示了溫室氣體排放量下降的長期趨勢; 自2005年以來，全國溫室氣體排放量下降了13％。美國總統(tǒng)特朗普演講(Photo by Alex Wong/Getty Images)

美國各州的地區(qū)能源政策

在特朗普聯(lián)邦政府寬松能源和環(huán)境監(jiān)管政策留下的空白中，美國部分州和城市卻設(shè)定了雄心勃勃的清潔目標(biāo)，并實(shí)施了應(yīng)對氣候變化的大規(guī)模計劃。在促進(jìn)清潔能源發(fā)展的同時也促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：勞工統(tǒng)計局預(yù)測，到2026年，太陽能安裝和風(fēng)力渦輪機(jī)技術(shù)人員將成為增長最快的兩個職業(yè)（分別增長105％和96％）。部分地區(qū)的清潔能源政策如下：新墨西哥州，作為美國的第三大石油產(chǎn)地州，承諾到2030年將全州溫室氣體排放量減少45％。

科羅拉多州州長賈里德·波利斯（Jared Polis）承諾到2040年實(shí)現(xiàn)100％的清潔電力；簽署行政命令，在全州施行零排放汽車標(biāo)準(zhǔn)，并增加電動汽車的使用率。

俄勒岡州立法者已經(jīng)提出了碳排放上限和貿(mào)易提案，該提案設(shè)置溫室氣體排放5200萬公噸的上限，這遵循了該州本身的限額和貿(mào)易制度，也符合構(gòu)成區(qū)域溫室氣體倡議的東北九個州（康涅狄格州，特拉華州，緬因州，馬里蘭州，馬薩諸塞州，新罕布什爾州，紐約州，羅德島州和佛蒙特州）的限額和貿(mào)易制度。

全美29個州，3個地區(qū)和華盛頓特區(qū)已采用了可再生能源投資組合標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定公用事業(yè)公司出售的特定部分電力來自可再生資源。

部分城市也發(fā)揮了帶頭作用：超過35個城市設(shè)定了到2050年減排80％的目標(biāo)，并且有400多個市長遵守了《巴黎協(xié)定》。城市正在創(chuàng)造性地解決這一問題，包括實(shí)施降低排放量的能源稅（例如科羅拉多州博爾德），使公交系統(tǒng)通電（例如加利佛尼亞州洛杉磯），并承諾到2020年所有無碳源的市政電力都將由無碳能源產(chǎn)生（例如密蘇里州堪薩斯城）。

各州之間的能源政策也如同特朗普與拜登的政策取向一樣分化，下圖為2016年統(tǒng)計的各州對清潔法案的態(tài)度，從中足以窺出各州在能源政策上的矛盾。

研究團(tuán)隊(duì)：

清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院能源轉(zhuǎn)型與社會發(fā)展研究中心美國團(tuán)隊(duì)

撰稿成員：

孟靜惟 美國德克薩斯奧斯丁大學(xué)（畢業(yè)）

李若水 美國杜克大學(xué)（碩士研究生在讀）

牛萬星 美國喬治華盛頓大學(xué)（本科在讀）

劉一凡 美國康奈爾大學(xué)（博士在讀）

參考資料：

張茂榮：美國能源監(jiān)管政策的歷史演變,http://m.dunjiaodu.com/top/2018-07-11/3133_4.html

The Biden Plan to Tackle the Climate Emergency https://joebiden.com/climate-plan/

The Biden Plan for a Clean Energy Futurehttps://joebiden.com/clean-energy/

The Biden Plan to Secure Environmental Justicehttps://joebiden.com/environmental-justice-plan/

https://www.promiseskept.com/achievement/overview/energy-and-environment/#

Promises made, promises kept! https://www.promiseskept.com/

Trump campaign announces president trump’s 2nd term agenda: fighting for you! https://www.donaldjtrump.com/media/trump-campaign-announces-president-trumps-2nd-term-agenda-fighting-for-you/

President Trump has had real achievements and a baleful effect: https://www.economist.com/briefing/2020/10/29/president-trump-has-had-real-achievements-and-a-baleful-effect

How eco-friendly is the new vice president nominee Kamala Harris? https://www.euronews.com/living/2020/08/16/how-eco-friendly-is-the-new-vice-president-nominee-kamala-harris

On Climate, Kamala Harris Has a Record and Profile for Action https://insideclimatenews.org/news/11082020/kamala-harris-joe-biden-election-2020-climate-change

Trump’s climate policy record

https://insideclimatenews.org/news/19122019/trump-climate-policy-record-rollback-fossil-energy-history-candidate-profile

何繼江博士點(diǎn)評

1、如果拜登當(dāng)選，美國將會重返巴黎協(xié)定，中美歐攜手推進(jìn)全球氣候變化事務(wù)，這對全球能源轉(zhuǎn)型和可再生能源產(chǎn)業(yè)將是重大利好消息。

2、美國承諾2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放將有助于修復(fù)美歐之間四年來的隔閡，促進(jìn)美歐多方面的合作。

3、美歐合作對于中國因承諾2060年碳中和而與歐洲在外交上形成的友好形勢不能不說會造成一定的削弱。

4、美中、歐中之間關(guān)于碳減排目標(biāo)和進(jìn)程的互相督促和互相鼓勵，對于中國提升環(huán)境治理軟實(shí)力，加速能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程一定會起到重大促進(jìn)使用。

5、這是一場全球范圍的能源轉(zhuǎn)型的競賽，中美歐將從技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、社會治理等方面向世界展現(xiàn)各自的智慧和成果，這是對人類社會生態(tài)文明的貢獻(xiàn)，這正是我們所期待的。