從2017年開(kāi)始啟動(dòng)的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入收尾期。
11月2日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》(下稱“管理辦法”)和《全國(guó)碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法(試行)》(下稱“結(jié)算辦法”)兩份征求意見(jiàn)稿。管理辦法的征求意見(jiàn)時(shí)間截至2020年12月1日，結(jié)算辦法的征求意見(jiàn)截至2020年11月11日。
兩份征求意見(jiàn)稿披露了全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的基本運(yùn)行規(guī)則。納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理的主體為：年度溫室氣體排放量達(dá)到 2.6 萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的交易產(chǎn)品為碳排放配額以及其他產(chǎn)品。
多位業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，全國(guó)碳市場(chǎng)開(kāi)始運(yùn)行還有待操作細(xì)節(jié)出臺(tái)和硬件設(shè)施完善。全國(guó)碳市場(chǎng)初期運(yùn)行將只納入火電一個(gè)行業(yè)，交易范圍僅含二氧化碳一種溫室氣體。
“現(xiàn)在努力的方向是明年實(shí)現(xiàn)交易，一些大型企業(yè)也是按照明年開(kāi)始交易做準(zhǔn)備的。”碳市場(chǎng)咨詢投資機(jī)構(gòu)中創(chuàng)碳投公司事業(yè)一部總監(jiān)李丹對(duì)記者說(shuō)。
目前看來(lái)，全國(guó)碳市場(chǎng)有望在明年年底之前開(kāi)展實(shí)質(zhì)運(yùn)營(yíng)。屆時(shí)，新能源企業(yè)可將自己減少的碳排放出售給火電企業(yè)，幫助其實(shí)現(xiàn)減碳指標(biāo)。在碳市場(chǎng)納入的行業(yè)增多后，會(huì)有更多的類似交易行為。
按照目前的交易標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，風(fēng)電、光伏企業(yè)可售減碳量能帶來(lái)每度電1.3分—7.4分錢的收益。
資料來(lái)源：中創(chuàng)碳投公司
碳市場(chǎng)交易活躍度是瓶頸
此次發(fā)布的管理辦法提出，重點(diǎn)排放單位可使用國(guó)家核證自愿減排量(CCER)或生態(tài)環(huán)境部另行公布的其他減排指標(biāo)，抵消其不超過(guò)5%的經(jīng)核查排放量。1 單位 CCER 可抵消 1 噸二氧化碳當(dāng)量的排放量。用于抵消的 CCER 應(yīng)來(lái)自可再生能源、碳匯、甲烷利用等領(lǐng)域減排項(xiàng)目，在全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位組織邊界范圍外產(chǎn)生。
這意味著，管理辦法確認(rèn)，CCER抵消機(jī)制是碳排放權(quán)交易制度體系的重要組成部分。光伏和風(fēng)電等減排項(xiàng)目可以將其產(chǎn)生的二氧化碳減排量，在全國(guó)碳市場(chǎng)出售，獲取經(jīng)濟(jì)收益。
CCER的全稱是Chinese Certified Emission Reduction，即中國(guó)核證減排量。
根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，參與自愿減排的減排量需經(jīng)國(guó)家主管部門在相關(guān)交易登記簿登記備案，經(jīng)備案的減排量稱為“核證自愿減排量”。也就是說(shuō)，CCER進(jìn)入碳市場(chǎng)交易需要審批認(rèn)證。
《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》于2012年6月13日發(fā)布實(shí)施，CCER項(xiàng)目開(kāi)始審批。由于CCER交易量小、個(gè)別項(xiàng)目不夠規(guī)范等問(wèn)題，2017年3月， CCER項(xiàng)目的備案申請(qǐng)暫停受理。與此同時(shí)，當(dāng)時(shí)的主管部門國(guó)家發(fā)改委表示將修訂《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》相關(guān)條款。
此次發(fā)布的上述征求意見(jiàn)稿稱，對(duì)CCER的管理規(guī)定將另行出臺(tái)。而《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》的修訂進(jìn)展尚不得而知。
CCER審批重啟和交易的細(xì)則仍有較多不確定性因素。國(guó)家能源集團(tuán)旗下龍?jiān)刺假Y產(chǎn)公司曾啟動(dòng)全國(guó)第一個(gè)CCER項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和交易。該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，業(yè)界恢復(fù)了對(duì)CCER交易的信心，但具體實(shí)施細(xì)則何時(shí)發(fā)布仍沒(méi)有時(shí)間表，希望盡快出臺(tái)。結(jié)合碳市場(chǎng)的需求和CCER的補(bǔ)充定位，預(yù)計(jì)未來(lái)獲得審批的CCER項(xiàng)目將比較有限。
CCER在碳市場(chǎng)交易時(shí)往往還需滿足一定的邊界條件。中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長(zhǎng)彭澎對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，試點(diǎn)地區(qū)碳市場(chǎng)往往要求CCER需要滿足一定的本地化比例，各省市都希望優(yōu)先使用本省CCER項(xiàng)目。而且此前制定的排放基準(zhǔn)線相對(duì)寬松，跨區(qū)域采購(gòu)CCER的需求并不強(qiáng)烈。未來(lái)全國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)CCER的交易條件應(yīng)該放寬，才能提高其交易活躍度。
龍?jiān)刺假Y產(chǎn)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人提供的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)的CCER累計(jì)簽發(fā)量為4980萬(wàn)噸，可滿足各試點(diǎn)碳市場(chǎng)抵消要求的CCER僅約1500萬(wàn)噸。而各試點(diǎn)地區(qū)的年度碳排放配額量遠(yuǎn)超這個(gè)數(shù)，例如湖北、廣東等每年配額都超過(guò)2億噸。
已經(jīng)獲得審批的CCER現(xiàn)貨在未履約之前，可以在試點(diǎn)地區(qū)的碳市場(chǎng)多次交易。據(jù)資訊機(jī)構(gòu)智匯光伏創(chuàng)始人王淑娟計(jì)算，按照目前各地CCER交易標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，風(fēng)電、光伏項(xiàng)目可通過(guò)交易CCER帶來(lái)每度電1.3分—7.4分錢的收益。
全國(guó)碳市場(chǎng)的交易前景
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，全國(guó)碳市場(chǎng)CCER交易的積極性要大幅提高，有兩個(gè)影響因素：一是收緊火電企業(yè)的排放基準(zhǔn)線，提高其采購(gòu)CCER的需求;二是增加納入碳市場(chǎng)的行業(yè)，增加被管控企業(yè)的數(shù)量。
2017 年 12 月發(fā)布的《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》，是啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的標(biāo)志。該方案明確全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行初期只管控火力發(fā)電行業(yè)的碳排放。
目前看來(lái)，全國(guó)碳市場(chǎng)初期將實(shí)施靈活總量控制模式，采用基準(zhǔn)線法分配配額，不限制納管企業(yè)產(chǎn)量，也就是說(shuō)不限制總的排放量。目前尚未發(fā)布全國(guó)碳市場(chǎng)給火電企業(yè)的排放基準(zhǔn)值，未確定各地各企業(yè)的排放配額發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，主管部門對(duì)煤電機(jī)組的排放基準(zhǔn)值肯定將逐年收緊，推動(dòng)其減排的同時(shí)，也會(huì)促進(jìn)對(duì)采購(gòu)CCER的需求。
生態(tài)環(huán)境部國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心總經(jīng)濟(jì)師張昕認(rèn)為，全國(guó)碳市場(chǎng)采用靈活總量是為了處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳減排的矛盾，是一項(xiàng)短期措施。碳交易本質(zhì)是總量控制下的交易，為了強(qiáng)化碳交易機(jī)制減排成效，應(yīng)盡快研究確定碳市場(chǎng)排放配額總量，優(yōu)化基準(zhǔn)線標(biāo)準(zhǔn)。
中國(guó)已有北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東、福建和深圳八省市開(kāi)展碳交易試點(diǎn)工作。部分試點(diǎn)地區(qū)除了納入火電企業(yè)外，還納入了交通、航空等領(lǐng)域的企業(yè)。全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)后，試點(diǎn)地區(qū)的碳市場(chǎng)短期內(nèi)將繼續(xù)運(yùn)營(yíng)。區(qū)別在于，火電企業(yè)的碳排放配額交易在全國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行，其他行業(yè)的碳市場(chǎng)繼續(xù)在試點(diǎn)地方運(yùn)行。
全國(guó)碳市場(chǎng)將在試點(diǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)上，擇機(jī)增加納入碳市場(chǎng)的行業(yè)。但目前沒(méi)有時(shí)間表。
2017 年 5 月，國(guó)家在江蘇、四川兩省進(jìn)行配額分配試算的過(guò)程中，首次公布了發(fā)電、電解鋁、水泥行業(yè)的配額分配方案初稿。李丹表示，“十四五”期間，其他比較成熟的高耗能工業(yè)行業(yè)，比如電解鋁、水泥以及其他工業(yè)行業(yè)等有望逐步納入。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部披露的數(shù)據(jù)，截止到2020年8月，試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)共覆蓋鋼鐵、電力、水泥等20多個(gè)行業(yè)，接近3000家企業(yè)，累計(jì)成交量超過(guò)4億噸，累計(jì)成交額超過(guò)90億元。
資料來(lái)源：清華大學(xué)《中國(guó)長(zhǎng)期低碳發(fā)展戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)型路徑》報(bào)告
