“國(guó)家鐵路集團(tuán)將繼續(xù)發(fā)揮煤炭中長(zhǎng)期合同的壓艙石作用，進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)輸保障，明年合同量要比2020年有所增加。”
“南方水泥是用煤大戶，能夠一次簽訂長(zhǎng)達(dá)5年的煤炭中長(zhǎng)期合同，供應(yīng)企業(yè)品種豐富宜用，我們覺得心里非常踏實(shí)。”
剛剛結(jié)束的2021年度全國(guó)煤炭交易會(huì)上，煤炭中長(zhǎng)期合同成為產(chǎn)、運(yùn)、需三方共商的焦點(diǎn)，3天累計(jì)簽訂合同量13.75億噸。合同簽了，按照《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于做好2021年煤炭中長(zhǎng)期合同簽訂履行工作的通知》，產(chǎn)運(yùn)需三方應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)計(jì)劃和鐵路運(yùn)輸能力，在協(xié)商一致的前提下將年度中長(zhǎng)期合同細(xì)化分解到月，月度履約率不低于80%，季度和年度履約率不低于90%。
記者了解到，目前，合同履約率雖可整體保持在90%以上，但部分企業(yè)、部分區(qū)域及部分月份執(zhí)行不力的情況依然存在，合同晚簽甚至未簽約、企業(yè)拒不執(zhí)行及隨意中止等現(xiàn)象屢禁難止，長(zhǎng)協(xié)的作用也因此大打折扣。
“無(wú)論是煤炭供應(yīng)還是需求方，都存在隨意中止合同的問題”
自2017年推行以來(lái)，中長(zhǎng)期合同開創(chuàng)了煤炭產(chǎn)運(yùn)需有效銜接的新局面，成為煤炭供應(yīng)的壓艙石和穩(wěn)定器。其覆蓋領(lǐng)域由電力擴(kuò)大到冶金、建材、化工等多個(gè)行業(yè)，隨著規(guī)模不斷增加，現(xiàn)已占到全國(guó)煤炭市場(chǎng)的70%以上 。
契約有了，重在執(zhí)行。然而，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)稍早前布的《2020年前10個(gè)月全國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況》提出，“約束力不強(qiáng)”問題依然存在 。今年以來(lái)，“部分供需企業(yè)對(duì)煤炭?jī)r(jià)格分歧較大，合同簽訂時(shí)間較晚甚至未簽合同，影響力了煤企正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在煤炭?jī)r(jià)格下行階段，下游用戶執(zhí)行煤炭中長(zhǎng)期合同的積極性、主動(dòng)性明顯下降，部分企業(yè)無(wú)視合同監(jiān)管要求，拒不執(zhí)行中長(zhǎng)期合同，使長(zhǎng)協(xié)合同兌現(xiàn)困難，給煤企生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)較大困擾。由于合同約束力不強(qiáng)，在市場(chǎng)供需失衡期間，市場(chǎng)價(jià)格大幅波動(dòng)，煤炭中長(zhǎng)期合同穩(wěn)定市場(chǎng)的作用失靈 ”。
“比如4-5月，長(zhǎng)協(xié)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)倒掛，月度兌現(xiàn)率連50%都不到，合同執(zhí)行遇到很大困難。后來(lái)連追好幾個(gè)月，到11月底兌現(xiàn)率能達(dá)90%，很不容易。”中煤集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱。
某地方煤企人士也稱，往往在電廠上負(fù)荷時(shí)，煤企供應(yīng)優(yōu)勢(shì)明顯。隨著當(dāng)?shù)卮笈履茉错?xiàng)目落地、百萬(wàn)級(jí)電力機(jī)組參與深度調(diào)峰，優(yōu)勢(shì)反倒成了劣勢(shì)。“直接導(dǎo)致今年3-8月，電煤合同兌現(xiàn)率普遍比較低。”
另?yè)?jù)山東某電廠人士證實(shí)，其所在電廠有兩家長(zhǎng)期合作對(duì)象，今年有一家沒能順利簽約，一家簽了合同、但部分月份中止履約。“鍋爐有特定煤種要求，就算長(zhǎng)協(xié)沒簽下來(lái)，該買還是得買，市場(chǎng)價(jià)高也沒辦法。我們當(dāng)然更喜歡長(zhǎng)協(xié)，量和價(jià)均有保證，對(duì)電廠預(yù)算控制、機(jī)組穩(wěn)定運(yùn)行、縮短檢修周期也有好處。”
上述情況并非個(gè)案。記者獲悉的一份《寧夏關(guān)于全區(qū)2020年煤炭中長(zhǎng)期合同履行情況評(píng)估工作的函》(以下簡(jiǎn)稱《評(píng)估函》)顯示，當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)上報(bào)的12家發(fā)電企業(yè)中，有7家季度履約率在60%以上，7家半年履約率在70%以上。而據(jù)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于推進(jìn)2020年煤炭中長(zhǎng)期合同簽訂履行有關(guān)工作的通知》，合同季度、全年履約率應(yīng)不低于80%和90%。
“合同履約率還不夠高。無(wú)論是煤炭供應(yīng)還是需求方，都存在隨意中止合同的問題 ，缺乏制度性約束和硬性考核，合同的剛性約束體現(xiàn)不出來(lái)，合同量?jī)r(jià)隨市場(chǎng)波動(dòng)而調(diào)整或中止執(zhí)行，監(jiān)督問責(zé)機(jī)制沒有建立起來(lái)，政府監(jiān)管缺乏依據(jù)和抓手。”《評(píng)估函》顯示。
“在實(shí)際執(zhí)行中，年度長(zhǎng)協(xié)搭售,月度、現(xiàn)貨等現(xiàn)象較為普遍”
中長(zhǎng)期合同穩(wěn)住了煤炭供應(yīng)的基本盤，作用被廣泛認(rèn)可。這樣一項(xiàng)多方受益的好機(jī)制，為何屢屢打折扣?記者了解到，除了今年新冠肺炎疫情沖擊、內(nèi)蒙古違規(guī)違法問題專項(xiàng)整治等特殊因素，“量”與“價(jià)”的博弈也是長(zhǎng)期焦點(diǎn) 。
根據(jù)《評(píng)估函》，由于部分熱電企業(yè)生產(chǎn)裝置為供熱機(jī)組，耗煤量受季節(jié)影響大，4-10月采購(gòu)量小，非采暖季合同難以履約;供暖期間采購(gòu)量很大，又超合同量采購(gòu)，造成全年履約率不均衡。類似原因也發(fā)生在四川。川煤集團(tuán)相關(guān)人士稱，“四川水電豐富，火電需求呈階段性緊張或疲軟。遇到豐水期，電廠甚至不發(fā)電，一度接不了煤，枯水期又需要大量用煤。由此造成煤炭生產(chǎn)無(wú)法均衡，企業(yè)壓力很大，進(jìn)而影響合同履約。”
中電聯(lián)燃料分會(huì)副秘書長(zhǎng)葉春表示，煤炭中長(zhǎng)期合同是保障電煤供應(yīng)和穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格的重要“壓艙石”，盡管相關(guān)部門多次要求規(guī)范合同簽訂行為，明確煤炭中長(zhǎng)期合同就是年度長(zhǎng)協(xié)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)中長(zhǎng)期合同不得捆綁銷售。但在實(shí)際執(zhí)行中，年度長(zhǎng)協(xié)搭售月度、現(xiàn)貨等現(xiàn)象比較普遍 ，年度長(zhǎng)協(xié)與月度長(zhǎng)協(xié)達(dá)到1:1-1:2、甚至更高比例，變相減少價(jià)格較為穩(wěn)定的年度中長(zhǎng)期合同量。“近幾年，電力企業(yè)中長(zhǎng)期合同量逐年減少，與電煤需求增長(zhǎng)形勢(shì)不一致。這也是企業(yè)加大市場(chǎng)采購(gòu)的一個(gè)重要原因。”
葉春還稱，市場(chǎng)倒掛是又一重要影響因素 。“特別是6月以來(lái)，煤炭主產(chǎn)地產(chǎn)量減少，進(jìn)口煤沒有相應(yīng)補(bǔ)充，而水泥、化工等行業(yè)用煤需求較好，地銷需求旺盛，坑口價(jià)格與港口價(jià)格倒掛，影響了發(fā)運(yùn)積極性，導(dǎo)致了今年下半年北方港口尤其是秦皇島港的庫(kù)存水平長(zhǎng)時(shí)間處在較低水平。”
而此背后，現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制仍待完善 。葉春舉例，《關(guān)于印發(fā)平抑煤炭市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的備忘錄的通知》明確，2016-2020年，原則上以年度為周期，建立電煤鋼煤中長(zhǎng)期合同基準(zhǔn)價(jià)格確定機(jī)制。但長(zhǎng)期以來(lái)，基準(zhǔn)價(jià)并未根據(jù)國(guó)家減稅降費(fèi)政策、市場(chǎng)煤價(jià)水平以及和煤電雙方實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
“此外，在電煤實(shí)際交易中，5000大卡熱值電煤交貨量占80%左右，5500大卡電煤占比不足15%。按照現(xiàn)行5500大卡作為基準(zhǔn)煤種、‘單卡一致’方式計(jì)價(jià)，電廠收到的實(shí)際上是降低熱值的煤，這就間接抬高了電煤采購(gòu)成本，也未能體現(xiàn)‘按質(zhì)論價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)’。”葉春稱。
對(duì)此，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示贊同。“煉焦煤中長(zhǎng)期合同執(zhí)行‘年度定量、季度定價(jià)’，但直到目前仍無(wú)明確具體的價(jià)格機(jī)制，只是約定雙方按照市場(chǎng)變動(dòng)充分協(xié)商。如果長(zhǎng)協(xié)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)偏離，加上進(jìn)口煤價(jià)差較大，鋼廠出于成本考慮，難免存在一定抵觸情緒，導(dǎo)致長(zhǎng)協(xié)兌現(xiàn)不足。長(zhǎng)協(xié)執(zhí)行還需雙方共同維護(hù)，對(duì)機(jī)制進(jìn)行合理優(yōu)化，避免給一方造成壓力。”
“需要從加強(qiáng)監(jiān)管、政策支持、市場(chǎng)化引導(dǎo)等方面綜合施策”
進(jìn)一步提升中長(zhǎng)期合同履約率，已成為主管部門、行業(yè)機(jī)構(gòu)及產(chǎn)運(yùn)需等相關(guān)方共同的工作重點(diǎn)。
國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局局長(zhǎng)李云卿強(qiáng)調(diào)，將2021年度合同“早簽、多簽、簽實(shí)、簽長(zhǎng)” 。簽訂“量?jī)r(jià)齊全”的合同，對(duì)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的利用虛假合同搶占運(yùn)力等行為，將通報(bào)公示;進(jìn)一步提高合同簽定比例，鼓勵(lì)簽訂3年及以上中長(zhǎng)期合同，原則上不低于合同總量的30%以上。“為督促各方，明年還要簽訂誠(chéng)信履約承諾，接受國(guó)家信用管理部門監(jiān)管，對(duì)達(dá)不到履約要求的企業(yè)進(jìn)行約談和公示，合同履約情況和核查評(píng)估機(jī)制將進(jìn)一步完善。”
國(guó)家鐵路集團(tuán)貨運(yùn)部主任莊河透露，2021年鐵路新增運(yùn)力將優(yōu)先向中長(zhǎng)期合同傾斜。對(duì)于2020年長(zhǎng)協(xié)兌現(xiàn)率高、淡旺季均衡發(fā)力的供需客戶，優(yōu)先配置并增加鐵路運(yùn)量。重點(diǎn)增加跨區(qū)直達(dá)煤和“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”年運(yùn)量50萬(wàn)噸及以上直達(dá)煤的合同運(yùn)量，浩吉、瓦日等主要運(yùn)煤通道和到達(dá)京津冀、東北等重點(diǎn)區(qū)域的中長(zhǎng)期合同運(yùn)量。“企業(yè)主觀原因，導(dǎo)致2020年中長(zhǎng)期合同鐵路運(yùn)量?jī)冬F(xiàn)率低于50%，將根據(jù)違約程度采取減少明年合同運(yùn)量。供需雙方應(yīng)根據(jù)自身資源量和實(shí)際能力，把合同簽實(shí)簽細(xì)，將年度運(yùn)量細(xì)化分解到月，盡量組織均衡運(yùn)輸，用好鐵路運(yùn)力。”
“中長(zhǎng)期合同履約效果，直接決定著其作用發(fā)揮程度。對(duì)此，需要從加強(qiáng)監(jiān)管、政策支持、市場(chǎng)化引導(dǎo)等方面綜合施策 。”葉春提出，定期組織開展履約評(píng)估檢查，并客觀真實(shí)反映各合同主體履約情況;建立信用管理常態(tài)化機(jī)制，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，聯(lián)合相關(guān)各方簽署聯(lián)合懲戒備忘錄，確保各項(xiàng)獎(jiǎng)懲措施落實(shí)到位;建立履約評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)反饋機(jī)制，并定期向社會(huì)公布，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。
同時(shí)，引入市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制 。建立履約率與資源開發(fā)、運(yùn)力保障、電價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)措施掛鉤的機(jī)制，對(duì)履約率高的企業(yè)給予正向激勵(lì)，形成獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的市場(chǎng)環(huán)境。“建議加強(qiáng)中長(zhǎng)期合同清單動(dòng)態(tài)管理。結(jié)合履約評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)剔除虛占運(yùn)力合同、未實(shí)際簽訂經(jīng)濟(jì)合同的不完整合同，將運(yùn)力等轉(zhuǎn)移給履約率高、信譽(yù)好的合同主體。”葉春表示。
