總體上看,“十四五”東北電力發(fā)展仍然處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇期。得益于國家對東北振興的政策支持,特別是習(xí)近平總書記就深入推進東北振興提出6個方面的要求,為東北把好了脈,開好了方,東北新一輪振興有了充足的底氣,東北電力需求依然預(yù)計會保持增長。
與此同時,也要看到東北電力發(fā)展仍處于爬坡過坎的階段,面臨的挑戰(zhàn)也在發(fā)生變化。主要體現(xiàn)在:東北電力特性由冬季單高峰轉(zhuǎn)變?yōu)槎?、夏雙負荷高峰。“十四五”這一特性預(yù)計會進一步加強,在風(fēng)、光出力不穩(wěn)定時,夏、冬兩季尖峰時段電力平衡壓力加大,可能會出現(xiàn)短時電力供應(yīng)趨緊。煤電發(fā)展面臨如何協(xié)調(diào)好碳排約束、清潔取暖和托底支撐同時并存的局面。一方面為實現(xiàn)碳達峰和碳中和目標(biāo),煤電機組的發(fā)展必將受到碳排上限的約束;另一方面,考慮到東北資源稟賦,清潔取暖需求以及風(fēng)、光難以承擔(dān)頂尖峰重任,仍然需要發(fā)展清潔熱電。受到煤價、新能源消納等影響,煤電長期處于低效運行。高比例新能源接入引起的電網(wǎng)安全和消納壓力增大。電網(wǎng)在地區(qū)和跨省資源配置方面仍存在短板。
此外,送受端價差空間小,疊加電煤價格不確定性、部分時間電煤供應(yīng)緊張等因素后,個別省份部分發(fā)電企業(yè)送出積極性始終不高。新建抽水蓄能電站電費疏導(dǎo)有難度。據(jù)統(tǒng)計,東北5座抽水蓄能電站在建,共680萬千瓦,預(yù)計“十四五”可以投產(chǎn)約400萬千瓦。按照現(xiàn)行政策,抽水蓄能電站成本費用不計入輸配電成本,難以向下游疏導(dǎo),在現(xiàn)有的電價模式下(由電網(wǎng)分?jǐn)?,到“十四五”末,每年新增結(jié)算電費金額將大幅攀升,電費疏導(dǎo)壓力將明顯增大。
東北“十四五”電力發(fā)展要點
十九屆五中全會強調(diào),要堅定不移地貫徹新發(fā)展理念,以新發(fā)展理念為原則,謀劃好“十四五”東北電力發(fā)展,需要注意把握好以下幾個方面。
統(tǒng)籌考慮各項規(guī)劃目標(biāo),實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。從系統(tǒng)論出發(fā)重點統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好碳排放目標(biāo)、高效清潔煤電發(fā)展目標(biāo)、新能源發(fā)展目標(biāo)、電網(wǎng)配置資源目標(biāo)、系統(tǒng)靈活性目標(biāo)以及清潔取暖需求目標(biāo),推動實現(xiàn)“源網(wǎng)荷儲熱”五位一體協(xié)調(diào)發(fā)展。
立足新能源和清潔煤電,實現(xiàn)綠色發(fā)展??紤]到東北的能源資源稟賦以及發(fā)展現(xiàn)狀,電力綠色發(fā)展的重點仍然立足于高效清潔煤電和新能源(風(fēng)、光和核)發(fā)電,其中清潔煤電的發(fā)展應(yīng)更加注重碳排,新能源發(fā)展應(yīng)更加注重消納。
樹立東北電力全局意識,實現(xiàn)共享發(fā)展。各地既要找準(zhǔn)定位,立足自身發(fā)展需求,也要樹立東北電力一盤棋的思維,立足區(qū)域資源優(yōu)化配置,統(tǒng)籌考慮電力規(guī)劃,實現(xiàn)共享發(fā)展。
堅持以內(nèi)為主內(nèi)外聯(lián)動,實現(xiàn)開放發(fā)展。東北的電力發(fā)展要堅持以區(qū)內(nèi)電力大循環(huán)為主,確保區(qū)域自平衡,同時進一步強化與區(qū)外的聯(lián)絡(luò),構(gòu)建以區(qū)內(nèi)電力循環(huán)為主,區(qū)內(nèi)區(qū)外雙循環(huán)相互促進的開放發(fā)展電力格局。
強化科技引領(lǐng)支撐作用,實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。充分利用新的能源技術(shù)、數(shù)字技術(shù)及信息技術(shù),深化技術(shù)融合,努力化解保供給、促清潔及低價格的“能源不可能三角”。
東北“十四五”電力規(guī)劃幾點建議
積極有序發(fā)展風(fēng)、光等新能源。十九屆五中全會審議通過的“十四五”規(guī)劃建議明確提出能源資源利用效率要大幅提升,因此在大力發(fā)展新能源的同時,也要保障和提升火電、外送通道的利用效率。建議按照保障火電合理經(jīng)濟利用小時數(shù)不低于4500小時,合理風(fēng)、光利用率不低于95%,外送通道利用小時數(shù)不低于4500小時等條件,分階段確定“十四五”風(fēng)電、光伏規(guī)劃并網(wǎng)目標(biāo);積極引導(dǎo)推進“風(fēng)電、光伏+儲能”模式。
統(tǒng)籌考慮碳排放約束、清潔取暖、托底保供以及新能源發(fā)展需求,合理發(fā)展清潔高效熱電聯(lián)產(chǎn)機組。堅持清潔高效煤電“壓艙石”的作用不變,一方面,做好存量煤電機組的轉(zhuǎn)型優(yōu)化,提升保暖保供水平,將部分符合標(biāo)準(zhǔn)的超期服役機組延壽改造,實現(xiàn)保值。另一方面,要以北方清潔取暖規(guī)劃為導(dǎo)向,優(yōu)先發(fā)展背壓機組,并滾動規(guī)劃適當(dāng)新增保障性熱電機組。
進一步完善東北區(qū)域電煤自平衡保障機制。“十三五”中后期,遼吉黑三省供暖季煤炭供應(yīng)緊張局面時有發(fā)生,因此建議明確蒙東(含錫盟)電煤在蒙東能源外送中遼吉黑三省發(fā)電企業(yè)優(yōu)先保障權(quán),適度安排購買境外煤,平抑價格,完善電煤產(chǎn)供儲銷運監(jiān)測體系,確保東北電煤供應(yīng)鏈穩(wěn)定。
不斷提升區(qū)內(nèi)外電力循環(huán)能力。解決蒙東部分地區(qū)、黑龍江東部電網(wǎng)外送能力不足問題。積極推進電網(wǎng)互聯(lián)項目以及扎魯特換流站近區(qū)已核準(zhǔn)電源等的建設(shè),并在現(xiàn)有交易模式下建立供暖期長協(xié)保障機制,進一步提升魯固直流利用率。
通過電力網(wǎng)和燃氣網(wǎng)雙網(wǎng)融合發(fā)展,實現(xiàn)一、二次能源更加合理配置。建議開展中俄東線天然氣管道配套燃氣管網(wǎng)建設(shè),合理規(guī)劃發(fā)展燃氣機組,提升電網(wǎng)頂尖峰能力,減少對煤電的依賴,實現(xiàn)“氣—電”貫通;推動電網(wǎng)向“網(wǎng)源荷儲”方向布局發(fā)展,推動電制氫,特別是可再生能源制氫,天然氣摻氫以及氫燃料電池技術(shù)等新技術(shù)推廣應(yīng)用,實現(xiàn)“電—氣”貫通。
進一步提升系統(tǒng)靈活性。建議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展煤電靈活性改造和抽水蓄能電站規(guī)劃建設(shè),積極探索抽蓄運營新機制,推動抽蓄投資主體多元化;充分挖掘在役機組銘牌容量,有效發(fā)揮機組調(diào)峰能力;有效開展需求側(cè)響應(yīng)管理,減少頂尖峰煤電裝機需求,降低碳排。
加快新技術(shù)新模式在電力系統(tǒng)中的應(yīng)用。加快推動“云大物移智”與電力系統(tǒng)技術(shù)的深度融合,提升高比例新能源并網(wǎng)運行水平。積極創(chuàng)新開展碳捕捉和利用等各類固碳和負碳技術(shù),開展碳交易,促進清潔煤電向低碳發(fā)展。試點開展小型核供暖示范工程。(作者單位:國家能源局東北監(jiān)管局行業(yè)處,遼寧沈陽供電公司)