國(guó)務(wù)院新聞辦公室1月10日發(fā)布了《新時(shí)代的中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作》白皮書。白皮書圍繞國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作的關(guān)注，闡述黨的十八大以來(lái)中國(guó)開(kāi)展國(guó)際發(fā)展合作的理念和政策主張，反映新時(shí)代中國(guó)國(guó)際發(fā)展所取得的實(shí)踐成果和進(jìn)展，闡明中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體所作的積極貢獻(xiàn)。

　　一、白皮書發(fā)表背景和目的

　　黨的十八大以來(lái)，中國(guó)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代。習(xí)近平主席從全球視角思考中國(guó)和世界的發(fā)展，提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、共建“一帶一路”等新思想新倡議，倡導(dǎo)正確義利觀和真實(shí)親誠(chéng)、親誠(chéng)惠容理念，在一系列重大國(guó)際場(chǎng)合宣布務(wù)實(shí)合作舉措，為破解全球發(fā)展難題、推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程提出中國(guó)方案、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、注入中國(guó)力量。2018年4月，中國(guó)成立國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，專司國(guó)際發(fā)展合作事務(wù)。中國(guó)對(duì)外援助順應(yīng)時(shí)代要求，向國(guó)際發(fā)展合作轉(zhuǎn)型升級(jí)，呈現(xiàn)新氣象、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、進(jìn)入新時(shí)代。值中國(guó)開(kāi)展對(duì)外援助70周年之際發(fā)布《新時(shí)代的中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作》白皮書，介紹新時(shí)代中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作的理念和實(shí)踐，增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作的了解，向國(guó)際社會(huì)表明中國(guó)致力于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的態(tài)度和決心。

　　二、白皮書主要內(nèi)容和突出特點(diǎn)

　　白皮書全文約2.6萬(wàn)字，由前言、正文、結(jié)束語(yǔ)三部分組成，正文共8章。其中，第一章闡述黨的十八大以來(lái)中國(guó)開(kāi)展國(guó)際發(fā)展合作的理念和政策主張；第二章通過(guò)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)2013年以來(lái)國(guó)際發(fā)展合作取得的進(jìn)展；第三章至第六章從助力“一帶一路”國(guó)際合作、推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程、攜手應(yīng)對(duì)全球人道主義挑戰(zhàn)、支持發(fā)展中國(guó)家增強(qiáng)自主發(fā)展能力4個(gè)方面，展示中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作成果；第七章介紹開(kāi)展國(guó)際交流與合作情況；第八章展望中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作的未來(lái)。

　　第一，白皮書闡述了新時(shí)代中國(guó)開(kāi)展國(guó)際發(fā)展合作的初心和使命。白皮書開(kāi)篇用4個(gè)“源于”明確回答了中國(guó)開(kāi)展國(guó)際合作的文化根脈和精神源泉。講信義、重情義、揚(yáng)正義、樹(shù)道義的文化根基和國(guó)家品格，是中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作不斷向前發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。中國(guó)開(kāi)展國(guó)際發(fā)展合作，源于中華民族的天下大同理念，源于中國(guó)人民感恩圖報(bào)的樸實(shí)情感，源于中國(guó)的國(guó)際主義情懷，源于中國(guó)的大國(guó)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中國(guó)人民不會(huì)忘記，在自身發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)獲得了許多國(guó)家和國(guó)際組織的寶貴支持和幫助。在中國(guó)遭遇汶川大地震等自然災(zāi)害時(shí)，很多國(guó)家在自身經(jīng)濟(jì)十分困難的情況下，仍然捐款捐物。滴水之恩，涌泉相報(bào)。在其他國(guó)家發(fā)展道路上遇到困難時(shí)，中國(guó)提供力所能及的幫助，這是一個(gè)曾受人幫助的國(guó)家義不容辭的責(zé)任，是一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平主席深刻把握新時(shí)代中國(guó)和世界發(fā)展大勢(shì)，提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念和正確義利觀，展現(xiàn)出中國(guó)為世界作出更大貢獻(xiàn)的胸襟和情懷，也賦予中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作新的時(shí)代使命。新時(shí)代中國(guó)開(kāi)展國(guó)際發(fā)展合作，既是作為世界上最大發(fā)展中國(guó)家應(yīng)承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任，更是中國(guó)堅(jiān)持正確義利觀、踐行人類命運(yùn)共同體理念的必然要求。中國(guó)希望全世界共同做大發(fā)展蛋糕，特別是希望發(fā)展中國(guó)家加快發(fā)展，共享開(kāi)放發(fā)展的機(jī)遇和成果，共同建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界。

　　第二，白皮書闡釋了新時(shí)代中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作的政策主張。白皮書闡釋了新時(shí)代中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作的8項(xiàng)政策主張，包括相互尊重，平等相待；量力而行，盡力而為；聚焦發(fā)展，改善民生；授人以漁，自主發(fā)展；形式多樣，講求實(shí)效；善始善終，注重持續(xù)；開(kāi)放包容，交流互鑒；與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展。這是在中國(guó)對(duì)外援助歷程中逐步形成的具有中國(guó)特色、內(nèi)涵豐富的政策主張，是70年對(duì)外援助實(shí)踐的智慧結(jié)晶和寶貴財(cái)富。政策主張以和平共處五項(xiàng)原則為基礎(chǔ)，堅(jiān)持國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富，都是國(guó)際社會(huì)平等成員，堅(jiān)持不干預(yù)其他國(guó)家探索符合國(guó)情的發(fā)展道路，不干涉其他國(guó)家內(nèi)政，不把自己的意志強(qiáng)加于人，不附加任何政治條件，不謀取政治私利；充分尊重其他發(fā)展中國(guó)家的意見(jiàn)，通過(guò)友好協(xié)商確定合作項(xiàng)目；堅(jiān)持言必信、行必果，重信守諾，善始善終；強(qiáng)調(diào)量力而行、盡力而為，突出發(fā)展合作的綜合效益，倡導(dǎo)開(kāi)放性和創(chuàng)新性。中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作政策符合公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則，適應(yīng)中國(guó)當(dāng)前國(guó)情和自身國(guó)力，契合廣大發(fā)展中國(guó)家謀求發(fā)展、改善民生的迫切訴求，順應(yīng)國(guó)際社會(huì)和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流。中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)定不移奉行新時(shí)代國(guó)際發(fā)展合作政策主張，積極推動(dòng)國(guó)際發(fā)展合作事業(yè)不斷取得新進(jìn)步。

　　第三，白皮書全面介紹了2013年以來(lái)中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作的行動(dòng)和貢獻(xiàn)。2013年以來(lái)，一批援助項(xiàng)目在發(fā)展中國(guó)家落地開(kāi)花。白皮書通過(guò)數(shù)據(jù)綜述了6年來(lái)中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作的資金規(guī)模及占比、受援國(guó)別地區(qū)分布、援助方式、項(xiàng)目領(lǐng)域分布等，直觀展示中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作成果，呈現(xiàn)南南合作援助基金、南南合作與發(fā)展學(xué)院等多元化合作方式的積極探索，并介紹了中國(guó)對(duì)外援助機(jī)構(gòu)改革和管理水平提升所取得的進(jìn)展。

　　為全面展現(xiàn)中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作的綜合效益、突出目標(biāo)導(dǎo)向，白皮書從4個(gè)方面闡述合作項(xiàng)目的積極成效。一是為共建“一帶一路”增添助力。中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作圍繞政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，助力“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。二是為落實(shí)全球發(fā)展議程注入力量。聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程是全球性發(fā)展合作行動(dòng)倡議，同中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)息息相通。作為國(guó)際社會(huì)負(fù)責(zé)任的一員，中國(guó)將幫助其他發(fā)展中國(guó)家落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程作為國(guó)際發(fā)展合作的重要方向。白皮書從消除貧困、糧食安全、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、性別平等、基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)等8個(gè)方面，展現(xiàn)中國(guó)為可持續(xù)發(fā)展議程所作貢獻(xiàn)。三是為應(yīng)對(duì)全球人道主義挑戰(zhàn)提供支持。公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、難移民問(wèn)題等全球人道主義挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，白皮書總結(jié)了中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作為應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)所作的努力，并以專欄形式介紹了新中國(guó)成立以來(lái)援助時(shí)間最集中、涉及范圍最廣的抗疫緊急人道主義行動(dòng)，展示中國(guó)天下為公、和衷共濟(jì)的大國(guó)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。四是為推動(dòng)南南合作貢獻(xiàn)智慧。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)是南南合作的堅(jiān)定支持者、積極參與者和重要貢獻(xiàn)者。中國(guó)毫無(wú)保留地同其他發(fā)展中國(guó)家分享在長(zhǎng)期實(shí)踐中積累的豐富鮮活的治理經(jīng)驗(yàn)和適宜技術(shù)，幫助其他發(fā)展中國(guó)家增強(qiáng)自身“造血”能力，促進(jìn)南南合作深化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合自強(qiáng)。

　　第四，白皮書提出了中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作的愿景和展望。白皮書勾勒出中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作的未來(lái)發(fā)展路徑，回應(yīng)世界對(duì)中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作的期待，為全球發(fā)展注入中國(guó)力量。一是面對(duì)新冠肺炎疫情，繼續(xù)為廣大發(fā)展中國(guó)家抗疫提供力所能及的支持，幫助其他發(fā)展中國(guó)家完善公共衛(wèi)生治理體系建設(shè)，助力構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。二是堅(jiān)持以人為本，聚焦民生，堅(jiān)定落實(shí)習(xí)近平主席在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、聯(lián)合國(guó)成立70周年系列峰會(huì)、中非合作論壇北京峰會(huì)、第73屆世界衛(wèi)生大會(huì)等重大國(guó)際場(chǎng)合宣布的合作舉措，繼續(xù)把助力共建“一帶一路”和推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程更加緊密結(jié)合，幫助其他發(fā)展中國(guó)家恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增強(qiáng)民眾獲得感和幸福感。三是加強(qiáng)科學(xué)管理，提高政策制定和管理水平，推動(dòng)高質(zhì)量開(kāi)展國(guó)際發(fā)展合作。

　　三、白皮書的積極意義

　　當(dāng)前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，各國(guó)謀求和平與發(fā)展的愿望更加迫切。白皮書的發(fā)布向國(guó)際社會(huì)傳遞了積極的信號(hào)，具有重要意義。

　　一是宣示了中國(guó)推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的堅(jiān)定立場(chǎng)和決心。作為擁有14億人口的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)正站在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，即將開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。同時(shí)，中國(guó)人民對(duì)其他國(guó)家人民追求美好生活的向往感同深受。白皮書指出，中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作以推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為崇高使命，以正確義利觀為價(jià)值導(dǎo)向，堅(jiān)持南南合作基本定位，努力將人類命運(yùn)共同體理念化為各國(guó)人民同舟共濟(jì)、守望相助的舉措和行動(dòng)，助力其他發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家減少貧困、改善民生。

　　當(dāng)今世界，各國(guó)相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深。世界發(fā)展面臨的難題和挑戰(zhàn)沒(méi)有哪一國(guó)能夠獨(dú)自解決，唯有團(tuán)結(jié)協(xié)作才能應(yīng)對(duì)各種全球性風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。中國(guó)始終踐行多邊主義，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，通過(guò)國(guó)際發(fā)展合作，積極支持聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)等有關(guān)組織發(fā)揮作用，與世界各國(guó)和國(guó)際組織共同應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生危機(jī)、經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退等全球性挑戰(zhàn)，為推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出積極貢獻(xiàn)。

　　二是突出了關(guān)注民生、聚焦發(fā)展的國(guó)際發(fā)展合作理念。白皮書強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作重視對(duì)接各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，積極回應(yīng)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先需求，把增進(jìn)各國(guó)民生福祉作為發(fā)展合作的出發(fā)點(diǎn)，在減貧、減災(zāi)、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、就業(yè)、環(huán)保和應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌菝裆?、暖民心的援助?xiàng)目，并積極參與國(guó)際緊急人道主義救援行動(dòng)，讓更多實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成果惠及普通民眾。

　　白皮書清晰展現(xiàn)了中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作支持其他發(fā)展中國(guó)家走的是一條自主、綠色、可持續(xù)發(fā)展之路。一是促進(jìn)自主發(fā)展。中國(guó)一以貫之地踐行授人以漁理念，通過(guò)加大對(duì)能力建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、人文交流等的支持力度，為發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展事業(yè)培養(yǎng)治理人才和技術(shù)力量，幫助提升治理能力、規(guī)劃水平和行業(yè)發(fā)展能力，支持各國(guó)根據(jù)自身國(guó)情探索各具特色的發(fā)展道路。二是踐行綠色發(fā)展。中國(guó)是落實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化《巴黎協(xié)定》的積極踐行者。中國(guó)秉持人與自然和諧共生的生態(tài)文明理念，積極為其他發(fā)展中國(guó)家實(shí)施新能源、環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化項(xiàng)目，并在各類援助項(xiàng)目中關(guān)注生態(tài)環(huán)境影響，支持其他發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化，堅(jiān)定維護(hù)全球氣候治理進(jìn)程，使綠色成為國(guó)際發(fā)展合作項(xiàng)目的底色。三是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)對(duì)外援助開(kāi)展70年來(lái)，大批項(xiàng)目建成投入運(yùn)營(yíng)，中國(guó)通過(guò)提供配套技術(shù)服務(wù)，推進(jìn)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)教育和技術(shù)合作等方式，提升項(xiàng)目的持續(xù)影響，放大綜合效益。

　　三是彰顯了服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的擔(dān)當(dāng)作為。黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局作出重要戰(zhàn)略部署。新時(shí)代中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中將發(fā)揮積極推動(dòng)作用。一大批援助項(xiàng)目系緊了中國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家的合作紐帶，增進(jìn)了中國(guó)人民同其他國(guó)家人民之間的友好情誼，為擴(kuò)大利益交匯點(diǎn)、深化務(wù)實(shí)合作夯實(shí)基礎(chǔ)、培育空間，有助于釋放更多合作共贏紅利，共同創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，白皮書指出，中國(guó)開(kāi)展國(guó)際發(fā)展合作始終堅(jiān)持量力而行、盡力而為，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，不做超越發(fā)展階段的事，履行與國(guó)力相匹配的國(guó)際義務(wù)，在南南合作框架內(nèi)向其他發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的幫助。

　　四是體現(xiàn)了開(kāi)放包容的國(guó)際合作態(tài)度。白皮書指出，中國(guó)積極開(kāi)展國(guó)際發(fā)展合作領(lǐng)域交流與合作，推動(dòng)建立更加平等均衡的全球發(fā)展伙伴關(guān)系。一方面，加大同有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織對(duì)話和交流力度，在互學(xué)互鑒中共同發(fā)展。另一方面，在充分尊重受援國(guó)意愿的前提下，通過(guò)南南合作援助基金、在多邊機(jī)構(gòu)設(shè)立基金等方式，同相關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，攜手支持其他發(fā)展中國(guó)家可持續(xù)發(fā)展、應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。這既順應(yīng)合作共贏的國(guó)際大勢(shì)，也是積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系的必然選擇，表明了中國(guó)堅(jiān)定捍衛(wèi)多邊主義、積極參與全球治理體系改革和建設(shè)的態(tài)度，將為推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系發(fā)揮建設(shè)性作用，為全球國(guó)際發(fā)展合作事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

　　雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。中國(guó)將繼續(xù)秉承利己達(dá)人、扶危濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)，踐行負(fù)責(zé)任大國(guó)的道義擔(dān)當(dāng)，始終把自身命運(yùn)與世界各國(guó)人民的命運(yùn)緊密相連，始終把中國(guó)人民利益同各國(guó)人民共同利益結(jié)合起來(lái)，為增進(jìn)人類共同福祉、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出更大貢獻(xiàn)。