文章摘要

由于種種原因，我國低放廢物處置工作嚴重滯后于核電發(fā)展。目前在運核電廠90%以上低放廢物仍然滯留在核電廠臨時貯存設(shè)施內(nèi)。積存的大量放射性廢物不但影響核電廠的正常運行，增加環(huán)境風(fēng)險，而且進一步加劇公眾對核電安全的擔心。為了突破困局，凝聚行業(yè)共識，有效推進低放廢物處置工作，中國核能行業(yè)協(xié)會組織開展了核電廠低放廢物多途徑處置研究，提出了在我國西北地區(qū)建造集中共享低放廢物處置場的有關(guān)建議。

關(guān)于在我國西北地區(qū)建造集中共享低放廢物處置場的建議

1.我國核電廠低放廢物數(shù)量及預(yù)測

21世紀以來 , 我國核電進入規(guī)?；l(fā)展時期。截至 2019年年底，我國在運核電機組47臺，總裝機容量約 4875萬千瓦;在建核電機組13臺，總裝機容量約1421萬千瓦。2019年核電發(fā)電量達3481億千瓦時，替代煤炭10600多萬噸，減少二氧化碳排放2.8億噸，為我國能源和電力的低碳化發(fā)展做出了貢獻。

核電廠在運行和退役過程中，會產(chǎn)生一定數(shù)量的中低水平放射性廢物(以下簡稱“低放廢物”)。按照法規(guī)要求 , 低放廢物需要盡快移出核電廠進行最終安全處置。由于種種原因，我國低放廢物處置工作嚴重滯后于核電發(fā)展。目前在運核電廠90%以上低放廢物仍然滯留在核電廠臨時貯存設(shè)施內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計，一座百萬千瓦級核電機組運行期間一年產(chǎn)生的低放廢物為45-50立方米(m³)，機組退役期間(30 年)產(chǎn)生的低放廢物總量約10000m³。截至2017年年底，我國核電廠積存的低放廢物總量已經(jīng)達到17000m³。

按目前的裝機容量(截至2019年12月底，在運在建機組共60臺)計算，2060年以前，全國每年產(chǎn)生的低放廢物量不超過5500m³(包括少數(shù)機組退役產(chǎn)生低放廢物)，累積低放廢物總量不到 150000m³。如果按有關(guān)機構(gòu)預(yù)測的2035年全國核電總規(guī)模1.5億千瓦推算，按照每年新建6臺機組考慮，2060年核電低放廢物每年產(chǎn)生量近10000m³，低放廢物總量將接近250000 m³。2080年以后，由于退役機組數(shù)量增加，退役產(chǎn)生的低放廢物數(shù)量也將大幅增加，預(yù)計 2095 年累積總量超過 700000 m³，2110年超過1300000m³。

2.我國核電廠低放廢物處置現(xiàn)狀與問題

核電廠低放廢物處置有“就地處置”“區(qū)域處置”“集中處置”等多種途徑。

“就地處置”是指在核電廠所在地區(qū)建設(shè)處置場，接受本電廠或本省的低放廢物。“就地處置”可以充分利用核電廠已有資源，責(zé)任明確。但如果每個核電廠都建一個廢物處置場，全國要建十幾個甚至幾十個處置場，過于分散，每個處置場都要運行和監(jiān)護300年以上，造成資源的極大浪費和環(huán)境壓力增加。

“區(qū)域處置”是指建設(shè)區(qū)域性處置場，集中處理區(qū)域內(nèi)多省的核電廠低放廢物。區(qū)域處置體現(xiàn)就近和集約的原則，可以減少運輸壓力，有利于環(huán)境保護和資源的集約使用，是一種較為理想的處置方式。

“集中處置”是指建設(shè)跨區(qū)域的處置場，面向全國實行“集中處置”?？梢孕纬梢欢ǖ囊?guī)模，有較好的經(jīng)濟效益，也有利于提高管理和監(jiān)管效率，降低廢物處置成本，但存在低放廢物長途運輸?shù)膯栴}。

相比于中、高放廢物處置，低放廢物處置的安全和環(huán)境風(fēng)險相對較低，技術(shù)上比較成熟。低放廢物處置困難的主要原因是處置場址選擇困難。其中除了歷史和政策方面的問題外，公眾反對或鄰避效應(yīng)是目前面臨的最主要障礙。

地方政府的態(tài)度也是影響區(qū)域處置政策落實的因素。有的地方政府只要核電廠，不要核廢物處置設(shè)施，害怕核廢物對公眾和環(huán)境造成傷害，甚至帶來社會不穩(wěn)定因素;有的地方雖然同意建造處置場，但明確表示不接受外來廢物，甚至不接受本省其他核電廠的廢物。

早在 1992 年，我國政府有關(guān)部門就提出了“區(qū)域處置”政策，計劃在全國分片規(guī)劃和建設(shè)六個區(qū)域性處置場，負責(zé)處置核電低放廢物。30多年來，我國先后建成西北(甘肅省)、北龍(廣東省)和飛鳳山(四川省)三個低放廢物處置場。目前，西北處置場的規(guī)劃容量200000m³，已建成20000m³，主要接收軍工廢物及核電廠的少量廢物;北龍?zhí)幹脠鲆?guī)劃容量240000 m³，首期建成8800m³，主要接收大亞灣核電基地的廢物(但至今尚未投入運行，僅作為一個臨時儲存庫);飛鳳山處置場規(guī)劃容量180000m³，首期建成 32 000 m³，主要用于接收821廠退役產(chǎn)生的低放廢物和本省廢物。因此，我國至今沒有建成真正意義上的核電廠低放廢物區(qū)域處置場。

針對遇到的問題，我國相關(guān)政府部門也正在積極采取措施。核工業(yè)主管部門除了正在制定規(guī)劃并大力推動區(qū)域處置場落地，也批準了少量秦山核電廠廢物向西北處置場轉(zhuǎn)移，以解決燃眉之急。核安全監(jiān)管部門也要求新建核電廠把廢物處置設(shè)施作為電廠建設(shè)的必要條件，以解決核電低放廢物處置問題。但受“鄰避效應(yīng)”等因素影響，有核電的省份很難找到既滿足要求又被公眾接受的場址。核電廠所在的東南沿海省份也普遍不愿意接受外來廢物，都希望把本地的放射性廢物送出。處置場選址和建設(shè)工作難以落實。

3.我國可以采取“區(qū)域處置 + 集中共享處置”的多途徑處置模式

在國際上，核電廠低放廢物“就地處置”“區(qū)域處置”“集中處置”等多種途徑都有實踐。集中處置的優(yōu)越性在國際上早已形成共識并受到鼓勵。在“放射性廢物和乏燃料聯(lián)合公約”中提出“為安全和有效的管理放射性廢物和乏燃料， 在一定條件下，鼓勵簽約國之間的合作，為其他簽約國提供本國的設(shè)施”。歐盟14個國家2003年開始研究共建集中處置場。美國在運行的4個處置場中，由Energy Solutions(ES)公司運營的 Clive 處置場作為接受全國放射性廢物的集中共享處置場，是運行最成功的一個處置場。2017年 Clive 處置場接受的廢物占全美處置總量的99%。

針對我國當前核電廠低放廢物處置場建設(shè)面臨的問題，可以采取“區(qū)域處置 + 集中共享處置”的多途徑處置模式。即：一方面在核電規(guī)模較大的省份推動建設(shè)“區(qū)域處置場”，解決本省及周邊的核電低放廢物處置問題;另一方面可在全國范圍內(nèi)選擇地方政府支持、綜合條件良好的區(qū)域，建設(shè)一個面向全國的核電低放廢物“集中共享處置場”，對核電廠的低放廢物進行集中處置。

目前，我國在浙江、廣東、福建三省核電機組較多。在現(xiàn)有的核電規(guī)模下，預(yù)計到2110年每個省低放廢物積累量均達到150000m³左右;如果再考慮到未來的新建核電，每個省的放射性廢物量將超過200000m³。因此可以考慮各建一個“區(qū)域性處置場”。

其他核電機組數(shù)量較少的省份，核電低放廢物量低，單獨建設(shè)處置場成本太高，經(jīng)濟上不劃算，而且選址及建設(shè)也面臨“鄰避效應(yīng)”的干擾。如果建設(shè)一座面向全國核電廠的“集中共享”式處置場，不僅可以解決上述省份核電廢物處置問題，而且可以為其他核電企業(yè)提供更多的選擇。核電企業(yè)可以根據(jù)自身情況，從安全、經(jīng)濟、社會等方面綜合比較，選擇適合的處置場。

4.在西北地區(qū)建設(shè)“集中共享”型核電低放廢物處置場是可行的

西北地區(qū)具有良好的核工業(yè)基礎(chǔ)，社會各界對核工業(yè)有深厚的感情和充分的理解。西北地區(qū)降雨量小，一些地區(qū)地質(zhì)穩(wěn)定，不存在地震液化、滑坡、泥石流、巖溶和地面沉降等不良地質(zhì)作用與地質(zhì)災(zāi)害。氣候、地質(zhì)等條件形成的天然屏障，為放射性廢物永久處置提供了更可靠的安全保障。西北地區(qū)人口密度低，也可以大大降低公眾集體劑量。

因為水文地質(zhì)條件好，工程系統(tǒng)簡單，不需要復(fù)雜的防洪等排水系統(tǒng)和隔水措施，減少了工程措施帶來的不確定性和事故發(fā)生概率，降低了處置場設(shè)計難度。針對處置場關(guān)閉后300年的安全維護問題，考慮長期風(fēng)險控制的要求，西北集中共享處置場更具優(yōu)勢。

低放廢物處置費用包括建設(shè)及運行兩個部分。選址、地面設(shè)施、監(jiān)測設(shè)施、去污設(shè)施、環(huán)評和許可證申請等固定投資較高，占總體投資的30%- 50%。而西北地區(qū)的土地價格和規(guī)模效應(yīng)也為降低處置成本提供了空間。

從運輸事故風(fēng)險概率看，到西北地區(qū)集中共享處置場的運輸距離的增加并未顯著增加嚴重事故發(fā)生的概率。在運輸成本上分析，參照各行業(yè)運輸費用推算，從沿海運到西北集中共享處置場的低放廢物運輸成本約占全部處置費用的15%-25%。如果將來采用鐵路或公海鐵聯(lián)運，價格還會有所減低。運輸費用中裝卸、監(jiān)測、輻射防護和勞保、安全分析和環(huán)評等管理費用和距離無關(guān)。根據(jù)初步測算，運輸距離增加時，運輸增加的費用只占全部處置費用的2.2%- 3.1%。

必須說明，在西北集中共享處置場的經(jīng)濟分析中，仍存在一些不確定因素，比如地方的環(huán)境補償費用。但環(huán)境補償費用并不是西北特有的額外費用，任何地區(qū)的處置場都會收取此項費用，沿海地區(qū)可能還會更高。

處置場的運行模式涉及相關(guān)核電企業(yè)、集團公司、地方政府等各方的利益。多方參與、市場運作、公開透明、共享共贏應(yīng)是未來處置場運營模式的核心。為保證低放廢物處置場關(guān)閉后300年的安全維護，處置場必須在國家有關(guān)部門指導(dǎo)下，地方政府和核電企業(yè)加強合作，專業(yè)、規(guī)范、高質(zhì)量地進行建設(shè)。

5.推進我國低放廢物處置工作的建議

(1)我國核電廠低放廢物處置場建設(shè)嚴重滯后，絕大多數(shù)低放廢物滯留在核電廠臨時貯存設(shè)施內(nèi)，不利于核電廠的正常運行，也增加了環(huán)境風(fēng)險，應(yīng)盡快推進我國核電廠低放廢物處置場的建設(shè)。建議有關(guān)政府部門對處置場的規(guī)劃與核電發(fā)展規(guī)劃一并考慮，同時結(jié)合路條、項目審批等關(guān)鍵節(jié)點，將處置場的選址和建設(shè)設(shè)置為允許開展前期工作和項目核準或開工的前提條件。

(2)“鄰避效應(yīng)”是影響我國低放廢物區(qū)域處置政策落地的主要障礙，為了破解“鄰避效應(yīng)”帶來的困局，建議對核電廠低放廢物采取“區(qū)域處置 + 集中共享處置”的多途徑處置模式，在部分核電大省規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性處置場的同時，選擇綜合條件良好的區(qū)域，建設(shè)面向全國的“集中共享”式核電低放廢物處置場。

(3)低放廢物處置場的運營具有其特有的專業(yè)性和公益性。低放廢物處置在堅持專業(yè)性的同時，還應(yīng)具有公益性，同時在政府指導(dǎo)下適當引入市場機制，支持和鼓勵民營企業(yè)參與，實現(xiàn)共享共贏，可持續(xù)發(fā)展。

(4)要建立有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制。低放廢物處置場所在地應(yīng)得到合理補償，以促進當?shù)鼐蜆I(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。環(huán)境補償方式不但可適用省與省之間的環(huán)境利益平衡，也可探討在省內(nèi)區(qū)域間實行，由此加快省內(nèi)區(qū)域處置場的建設(shè)。

(5)西北集中共享處置場的建設(shè)可以破解我國當前核電低放廢物處置問題，建議有關(guān)政府部門協(xié)調(diào)和推動有關(guān)涉核企業(yè)集團盡快消除分歧，達成共識，加快推進和實施西北集中共享處置場的建設(shè)運行，為我國低放廢物處置提供一個安全、可靠和經(jīng)濟的途徑。