2011年3月11日，東日本突發(fā)大地震、海嘯，并引發(fā)福島核電站核泄漏事故。10年后的今天，當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施災(zāi)后重建已基本恢復(fù)，但核電站拆除、核垃圾處理尚未啟動。日本首相菅義偉1月下旬在國會答辯中表示：“今后的救災(zāi)重點將轉(zhuǎn)入心理撫慰，福島的復(fù)興重生需要長期支援，這仍舊是日本政府最重要的課題。”

此前，日本討論將核廢水倒入海洋已引起軒然大波。近日，福島東部海域再次發(fā)生7.3級強震，多地斷電停水，部分民宅、鐵路、公路受損。日本地震調(diào)查委員會表示，此次地震是2011年“3·11”大地震余震，未來10年中這類余震可能再次發(fā)生。“3·11”大地震影響之深可見一斑。

應(yīng)該說，福島核電站事故是繼切爾諾貝利核事故后最嚴重的核災(zāi)難，日本東北地區(qū)能否復(fù)興很大程度上取決于福島核電站的善后處理。目前看，這一征程依舊漫長。

經(jīng)濟恢復(fù)困難重重

統(tǒng)計顯示，在全額中央財政支持下，災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)較快。比如，總投資2萬億日元的連接青森與福島的東北交通大動脈即將完工，行車時間將從8.5小時縮短至5個小時。新建成的巖手縣釜石港的集裝箱吞吐量將增加35倍。新建的3萬戶公營住宅、架高平整的1.8萬戶宅基地等已經(jīng)完工。沿海岸線新建的防波堤完工率達75%。在日本政府投資的31萬億日元中，基礎(chǔ)設(shè)施投資占據(jù)一半。

不過，新開發(fā)的宅基地中有60%處于閑置狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)復(fù)興、居民回遷等則是需要長期關(guān)注的更大工程。日本政府表示，未來5年是福島災(zāi)后復(fù)興的第二階段，政府將增加投入6.5萬億日元，重點支援“軟件”領(lǐng)域的恢復(fù)。

依托災(zāi)后重建政府補助資金，災(zāi)情最嚴重的巖手、福島、宮城3縣制造業(yè)水平已恢復(fù)并超過災(zāi)前水平。但農(nóng)業(yè)、漁業(yè)恢復(fù)緩慢，海產(chǎn)品收獲量不足災(zāi)前20%。日本東北最大的漁港、水產(chǎn)城市石卷市，水產(chǎn)企業(yè)數(shù)量從193家減至113家。多數(shù)企業(yè)營業(yè)額僅為災(zāi)前的四分之一。

10年間政府提供的產(chǎn)業(yè)發(fā)展補助金超過1.42萬億日元，但過多的設(shè)備投資沒有如預(yù)期般發(fā)揮巨大作用，反而成了一些企業(yè)的負擔。

核電站處理負擔沉重

福島核電站事故處理負擔非常沉重。2013年，日本政府曾測算，核事故善后處理需要資金11萬億日元，但后續(xù)勘察中發(fā)現(xiàn)核反應(yīng)堆內(nèi)爆炸損失程度嚴重，2016年重新測算的數(shù)據(jù)增至21.5萬億日元。

按照日本政府的規(guī)劃，這些費用來源分為3部分：核事故周邊污染土儲存費用由國家承擔;核電站處理費用由東京電力公司承擔;對核電站周邊受害群眾的賠償金則由東京電力公司與其他電力公司承擔，賠償期限將超過30年。國家將通過出售所持東京電力公司股票籌措資金，不足部分則由國家財政彌補。目前，不滿現(xiàn)有賠償標準的福島地區(qū)受災(zāi)群眾已向日本政府和東京電力公司發(fā)起30多起訴訟案件，已經(jīng)宣判的10多起訴訟提高了東京電力公司的賠償金額，一些判決甚至要求日本政府承擔相應(yīng)責任。

目前，福島核事故發(fā)生已近10年，但反應(yīng)堆內(nèi)核垃圾尚未開始處理，政府原計劃用30年至40年完成處理的目標難以實現(xiàn)，實際費用更難以預(yù)測。

應(yīng)該說，日本“3·11”大地震及海嘯災(zāi)難屬于天災(zāi)，但福島核電站事故卻屬于人禍。龍谷大學環(huán)境經(jīng)濟學教授大島堅一說，日本列島自然災(zāi)害多發(fā)，可核電站抵御災(zāi)害的能力很差。雖然“3·11”大地震以來全國核電站追加投資13萬億日元強化安全設(shè)施，但至今仍有多數(shù)未獲得安全認證。

福島核廢水、核廢土等垃圾處理的每一步都十分艱難。由于核反應(yīng)堆爐底穿孔，每天都需要注入大量冷卻水控制爐心，產(chǎn)生大量核廢水。這些核廢水雖然經(jīng)過了再處理，但僅就現(xiàn)有技術(shù)來看，難以徹底消除其中的氚等污染性元素。目前福島核電站廠區(qū)內(nèi)的1000個儲存罐中已經(jīng)收集了124萬噸污染水。2022年廠區(qū)將爆滿，甚至影響即將開始的核電站拆除工程。

東京電力公司曾提出方案將冷卻水稀釋后排入大海，但遭到當?shù)貪O民的強烈反對。目前福島沿岸的漁業(yè)產(chǎn)量僅為事故前的14%，漁民們擔心核廢水將對當?shù)貪O業(yè)造成二次打擊。

核安全水平亟待提升

福島核電站事故是日本核電史上的沉痛教訓，給世界帶來兩大警示。

其一，核電建設(shè)應(yīng)慎之又慎。福島核電站事故的一大原因就是設(shè)計不當造成主控機房停電。多臺備用發(fā)電機均安裝在反應(yīng)堆下層，海嘯漫灌廠區(qū)后備用發(fā)電機被淹，最終導致3個核反應(yīng)堆失去控制并發(fā)生爐心熔化和氫氣爆炸。其二，抗災(zāi)能力需提高。日本本就是地震、海嘯多發(fā)國家，日本政府的地震調(diào)查研究推進本部曾于2002年的報告中預(yù)警了福島海域發(fā)生8級地震和海嘯的可能性，但日本政府未履行監(jiān)督監(jiān)管責任，東京電力公司也未采取防災(zāi)措施，導致災(zāi)難擴大。日本媒體稱，福島核事故“徹底打破了日本的核安全神話”。

2019年的數(shù)據(jù)顯示，日本核電占總發(fā)電量的6%。今年夏季，日本政府將出臺新的能源基本規(guī)劃，仍將核能作為穩(wěn)定供應(yīng)、經(jīng)濟效率高、環(huán)境負擔小的重要電力能源，并提出開發(fā)更加安全經(jīng)濟的小型核電站。目前國會正在審議的新年度政府預(yù)算中，安排了高速核反應(yīng)堆通用技術(shù)開發(fā)費、新核能技術(shù)開發(fā)事業(yè)費、核安全技術(shù)開發(fā)費、核電站所在地政策補助金、提升和轉(zhuǎn)換能源結(jié)構(gòu)事業(yè)費等共計1792億日元。不過，日本前經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣世耕弘成認為，開發(fā)新一代小型核電站技術(shù)難度高，僅憑一國財力難以完成，需要多國合作。

今年，“3·11”大地震海嘯災(zāi)區(qū)進入為期5年的災(zāi)后復(fù)興第二階段，日本政府將重點支持企業(yè)重建、民眾自立等能力建設(shè)。但福島復(fù)興之路仍很漫長。