馮相昭 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心研究員
隨著我國提出“力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和”的目標，多家能源央企規(guī)劃了自身實現(xiàn)碳中和的時間表和路線圖。三峽集團確定2040年實現(xiàn)碳中和，比國家既定目標提前了20年;國家能源集團提出，可再生能源新增裝機達到7000—8000萬千瓦;大唐集團表示，到2025年，非化石能源裝機超過50%，提前5年實現(xiàn)碳達峰;華能集團則要全力打造新能源、核電、水電三大支撐，積極實施減煤減碳……
各能源央企紛紛把大力發(fā)展可再生能源作為實現(xiàn)碳中和的重要舉措，對于占據(jù)我國電力行業(yè)“半壁江山”的煤電來說，“十四五”期間將迎來怎樣的變局?
“一煤獨大”是減污降碳的攔路石
據(jù)全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織發(fā)布的《中國2030年前碳達峰研究報告》(以下簡稱《報告》)，2019年，我國58%的能源消費量由煤炭提供，二氧化碳總排放量有80%來自煤炭。我國煤電裝機量高達10.4億千瓦，占全球煤電總裝機量的一半，能源消費的二氧化碳排放強度比世界平均水平高出30%以上。
燃煤是碳排放、空氣污染的重要來源，“一煤獨大”的格局嚴重制約減污降碳目標的實現(xiàn)。中國科學(xué)院大氣物理研究所正研級高級工程師吳林說，實現(xiàn)碳達峰、碳中和的核心是能源問題，人為碳排放主要是化石燃料燃燒產(chǎn)生的。我國現(xiàn)在化石能源主要以煤電為主，這種能源結(jié)構(gòu)如無重大改變，是不可能實現(xiàn)碳達峰、碳中和的。
不過，即使面對如此巨大的碳中和壓力，我國煤電裝機核準量仍在增加。統(tǒng)計顯示，2018—2020年，我國煤電落后產(chǎn)能淘汰量超過3000萬千瓦，但僅2020年一年的煤電項目新核準量就超過3400萬千瓦，與3年的淘汰量相當(dāng)。大氣污染防治重點區(qū)域中，12個省市的煤電裝機量仍在增加。其中，新獲核準的有河北邯鄲、山東菏澤、安徽、江蘇的5個煤電項目，總裝機量超過600萬千瓦。
2021年1月，中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告也指出，部分重點區(qū)域仍在違反有關(guān)規(guī)定新上燃煤發(fā)電項目，并沒有嚴格控制大氣污染重點防治區(qū)域的能源產(chǎn)能。
北京大學(xué)能源研究院副研究員、氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項目副主任康俊杰說，“十四五”時期，考慮到我國還有1億千瓦左右的在建和核準未建煤電機組，除技術(shù)儲備和示范工程項目外，未來不應(yīng)再核準新的商用煤電機組，并努力再退出5000萬千瓦以上的落后煤電機組，力爭到2025年前實現(xiàn)煤電裝機容量達峰為11.5億千瓦。嚴控煤電裝機將極大推動電力系統(tǒng)的清潔低碳轉(zhuǎn)型，促進電力行業(yè)碳排放提前達峰。
煤電從主力能源變?yōu)檎{(diào)節(jié)性能源
2020年我國對煤電項目在一定程度上的“松綁”，主要考慮到能源需求的持續(xù)增長。清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院學(xué)術(shù)委員會主任何建坤教授說，我國當(dāng)前仍處于工業(yè)化和城市化發(fā)展階段中后期，對未來經(jīng)濟增速仍有較高預(yù)期，盡管不斷加大節(jié)能降碳力度，能源總需求在一定時期內(nèi)還會持續(xù)增長，二氧化碳排放也仍呈緩慢增長的趨勢。
《報告》顯示，到2030年，我國經(jīng)濟年均增速預(yù)計5%左右，能源需求預(yù)計年均增速2%左右;工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)增加值占比39%，高耗能產(chǎn)業(yè)占比仍然較高。傳統(tǒng)增長模式產(chǎn)生大量碳排放，既要控排放，又要保增長，給碳達峰、碳中和帶來巨大挑戰(zhàn)。
何建坤說，“十四五”期間要堅決控制煤炭消費量增長，爭取實現(xiàn)煤炭消費量零增長，到“十四五”末實現(xiàn)煤炭消費的穩(wěn)定達峰并開始持續(xù)下降。“十五五”期間可努力實現(xiàn)石油消費量達峰;天然氣消費增長導(dǎo)致的碳排放增加，則由煤炭消費量下降帶來的碳排放減少來抵消。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心研究員馮相昭也表示，煤電行業(yè)已步入到需要為清潔能源更多讓位的階段，從主力能源變?yōu)檎{(diào)節(jié)性能源。國際能源署(IEA)的一個預(yù)測表明，電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型在加速，煤電大幅削減是必然趨勢。
《巴黎協(xié)定》確立了全球應(yīng)對氣候變化的長期目標：到本世紀末，將全球氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平2℃以內(nèi)，并努力將氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平1.5℃以內(nèi)。清華大學(xué)發(fā)布的“中國長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)型路徑研究”成果顯示，在2℃目標下，到2050年，我國非化石能源要占到70%以上，非化石能源電力將占總發(fā)電量的約90%，基本形成以新能源和可再生能源為主體的近零碳排放能源體系，并從根本上保障能源供給安全，從源頭上控制常規(guī)污染物排放。
將為可再生能源發(fā)展提供支持
相對于煤電將從當(dāng)前的主力能源變?yōu)檎{(diào)節(jié)性能源，風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源將從替代能源向主力能源轉(zhuǎn)變。不過，風(fēng)電和光伏發(fā)電波動性較大，如何保證電力系統(tǒng)的穩(wěn)定輸出和用電安全?
中國能源研究會可再生能源專業(yè)委員會副秘書長王衛(wèi)權(quán)說，這就需要電網(wǎng)和具有靈活性的電源作為支撐，而煤電在這方面將扮演重要角色。在未來一段時間內(nèi)，煤電將與可再生能源并存，煤電發(fā)電小時數(shù)減少、占比逐年下降，更多的煤電將通過靈活性改造，為可再生能源發(fā)展提供支撐，幫助可再生能源成為主力能源。
王衛(wèi)權(quán)強調(diào)，創(chuàng)新才是解決未來問題根本的出路，要通過技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，為可再生能源提供發(fā)展的新動能;通過體制和機制創(chuàng)新，打通政策與機制的堵點，激活發(fā)展動能。比如現(xiàn)在很多地方正在做能源消費總量和能源消費強度的“雙控”，將來對非化石能源可能“只控制強度不控制總量”。
國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，我國可再生能源總裝機量約9.34億千瓦，同比增長17.5%。其中水電3.7億千瓦、風(fēng)電2.81億千瓦、光伏2.53億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電將近2952萬千瓦。2011—2020年，可再生能源年增長率保持在10%—20%。
馮相昭說，煤電行業(yè)在未來的定位已十分明晰，就是其規(guī)模要不斷縮減。煤電行業(yè)需清醒認識到，在電力系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型加速過程中，自己作為主力能源的優(yōu)勢地位將逐漸失去，需要跟清潔能源協(xié)調(diào)發(fā)展。目前如果仍需新建煤電項目，建議同步建設(shè)碳捕獲、利用與封存技術(shù)(CCUS)，積極開展CCUS低碳化改造等。
“2030年前實現(xiàn)碳達峰，‘十四五’規(guī)劃非常關(guān)鍵。‘十四五’期間要強化非化石能源占比、GDP碳強度下降指標，對社會展現(xiàn)強烈的低碳轉(zhuǎn)型的信號和政策導(dǎo)向。”何建坤強調(diào)，2030年前實現(xiàn)碳達峰，是在長期碳中和目標導(dǎo)向下的階段性目標，碳達峰時間越早，峰值排放量越低，越有利于實現(xiàn)長期碳中和目標，否則會付出更大成本和代價。
