吳江浩提出三點(diǎn)要求：
1、收回核廢水排放入海的決定；
2、在國際機(jī)構(gòu)框架下，成立包括中國專家在內(nèi)的聯(lián)合技術(shù)工作組，確保核廢水處置問題嚴(yán)格接受國際評(píng)估、核查和監(jiān)督；
3、在同利益攸關(guān)方和國際機(jī)構(gòu)協(xié)商一致之前，不得擅自啟動(dòng)核廢水排海。
此前，中國外交部已連續(xù)發(fā)表強(qiáng)硬反對(duì)意見，日本的另一大鄰國韓國除表示反對(duì)，還宣布考慮通過國際海洋法庭提起訴訟。另一方面，大洋彼岸的美國政府則表達(dá)了支持立場，和平利用核技術(shù)的權(quán)威國際組織——國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）也在4月13日發(fā)表聲明支持日本政府的處理方案。
中國民間對(duì)日本核廢水問題的討論也持續(xù)不衰。當(dāng)前的爭議已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出事件的科學(xué)性，成為蘊(yùn)含著多重復(fù)雜因素的國際事件。
日本政府公布的處理方案符合安全標(biāo)準(zhǔn)，但爭議的不僅是方案本身是否合規(guī)，更多質(zhì)疑指向日本政府的數(shù)據(jù)是否可信，方案是否真能完成實(shí)施？福島核事故的陰影，以及事故之后日本方面的不當(dāng)處理，讓日本政府缺乏足夠公信力，也讓在福島核事故善后事宜中引入國際合作機(jī)制顯得必要。
01
核污水問題何來
當(dāng)前日本福島要處理的廢水，與10年前的福島核事故的后續(xù)有關(guān)。2011年3月11日，日本大地震導(dǎo)致的海嘯使得福島第一核電站4臺(tái)機(jī)組冷卻系統(tǒng)斷電失效，反應(yīng)堆在停止反應(yīng)后衰變余熱無法排出，最終在其后幾天導(dǎo)致1、2、3號(hào)機(jī)組出現(xiàn)堆芯融化，高溫下安全殼內(nèi)產(chǎn)生大量水蒸氣和氫氣，壓力升高，引發(fā)了后續(xù)3臺(tái)機(jī)組的氫氣爆炸，導(dǎo)致廠房損毀。
這次事故后，熔毀的核燃料至今尚未完全取出并持續(xù)釋放余熱，其中3號(hào)機(jī)組的燃料取出工作計(jì)劃在2020財(cái)年結(jié)束，整個(gè)核燃料取出工作計(jì)劃在2031年全部完成。而在此期間，日本持續(xù)為堆芯和乏燃料池注入冷卻水，維持堆芯在低溫狀態(tài)，這些冷卻水因此具備放射性，此外，降水和流經(jīng)廠區(qū)的地下水也受到影響。這些受影響的水構(gòu)成了當(dāng)前核污水處理問題的來源。
為了防止對(duì)地下水的污染影響，日本在福島核電站周圍建設(shè)了地下汲水井，并在反應(yīng)堆周圍建設(shè)凍土屏障。而對(duì)于不斷新產(chǎn)生的污染水的處理問題，日方當(dāng)前的方案是經(jīng)過處理，去除絕大部分放射性核素，然后將剩下難以去除的含有放射性氚元素的污水在達(dá)到放射性安全標(biāo)準(zhǔn)后排放到海水里。
具體來說，從收集到計(jì)劃排放，這些核污水的處理流程主要包括三步：
第一步，將受輻射影響的雨水、地下水、海水淡化的冷卻水收集起來，去除其中的銫、鍶元素，然后進(jìn)行除鹽處理，儲(chǔ)存在儲(chǔ)水罐中；
第二步，利用多核素去除裝置ALPS（Advanced Liquid Processing System）去除水中除氚之外的其他主要的放射性元素，這部分放射性元素變成固態(tài)放射性廢物單獨(dú)儲(chǔ)存；
第三步，處理含氚的核廢水，氚元素難以從水中去除，目前儲(chǔ)存在儲(chǔ)水罐中。此外，碳-14也無法通過這套流程去除，但它的濃度要遠(yuǎn)低于安全標(biāo)準(zhǔn)。未來計(jì)劃充分稀釋后排入海洋。
核廢水處理流程。來源：東京電力公司
東京電力公司的數(shù)據(jù)是，經(jīng)過前兩步處理后，除氚之外的主要放射性元素的濃度達(dá)到了安全標(biāo)準(zhǔn)。從處理前的超標(biāo)2000多倍減少至標(biāo)準(zhǔn)的0.2至0.35倍。目前，處理剩下的氚是當(dāng)務(wù)之急。
核廢水二次處理之后主要核素放射性濃度變化，從超標(biāo)2400倍減少為0.35倍，但氚的濃度依然超標(biāo)
來源：東京電力公司
日本在2012年完成了多核素去除裝置ALPS的開發(fā)，在2013年投入使用。目前所有處理過的污水全部儲(chǔ)存在核電廠址的儲(chǔ)水罐中，這些儲(chǔ)水罐的容量即將耗盡。這是日本此次提出向海水排放的重要原因。
東京電力公司披露的數(shù)據(jù)是，2020年11月，總?cè)萘?37萬立方米的儲(chǔ)水罐建設(shè)已經(jīng)完成，一共有1061個(gè)儲(chǔ)罐在現(xiàn)場。截至2021年3月18日，儲(chǔ)存了約125萬立方米的廢水/處理水，其中絕大部分是進(jìn)行多核素去除處理的儲(chǔ)罐，共有1020個(gè)儲(chǔ)罐，總?cè)萘?23萬立方米；進(jìn)行銫、鍶去除的儲(chǔ)罐有27個(gè)，大約2萬立方米。此外，還有十余個(gè)儲(chǔ)罐進(jìn)行反滲透和濃縮海水處理。
通過前述吸汲水井、屏蔽墻的建設(shè)以及其他修復(fù)措施，受污染影響地下水、自然降雨水量逐步降低。根據(jù)日本向IAEA在今年3月提交的最新報(bào)告，事故現(xiàn)場每天新增的受污染水量從2014年的平均每天新增540立方米降低到2020年平均每天新增140立方米。但即便如此，預(yù)計(jì)到2022年夏季，儲(chǔ)罐容量也即將耗盡。因此，如何應(yīng)對(duì)不斷增加的核污水，成為日本政府越來越迫切的問題。而他們最終的決定是將處理過后的廢水經(jīng)過稀釋后排入大海。
02
排放方案達(dá)標(biāo)嗎
根據(jù)東京電力的估算，當(dāng)前儲(chǔ)水罐中經(jīng)過處理的水中，大約29%（32萬立方米）的廢水已經(jīng)滿足法律規(guī)定的放射性排放標(biāo)準(zhǔn)。其余廢水還不滿足監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，需要繼續(xù)處理，其中大約5%的廢水依然超標(biāo)100倍以上。
福島核廢水比例構(gòu)成。來源：東京電力公司
具體而言，根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省在4月13日發(fā)布的相關(guān)政策文件，排放含氚廢水的放射性指標(biāo)是低于1500Bq/L，這一標(biāo)準(zhǔn)是監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的十分之一，世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)對(duì)飲用水標(biāo)準(zhǔn)的七分之一。而當(dāng)前儲(chǔ)水罐中實(shí)際的濃度約為15萬Bq/L至250萬Bq/L不等。因此，為了達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前經(jīng)過多核素去除去設(shè)備處理的廢水還需要通過稀釋100倍至1700倍，平均需要稀釋500倍，這一過程中其他核素也會(huì)被稀釋。
此外，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省還在文件中表示，未來排放含氚廢水的總量標(biāo)準(zhǔn)低于事故前福島核電站每年的排放總量，即22TBq（2.2*1013Bq），這一總量和日本國內(nèi)外常規(guī)核電站的排放水平相當(dāng)。
需要指出的是，常規(guī)核電站運(yùn)行時(shí)也會(huì)產(chǎn)生各種放射性核素的排放，主要包括放射性廢氣、放射性廢液、放射性固體廢物三類。
根據(jù)國家核安全局的相關(guān)介紹，核電站運(yùn)行中的放射性中低放廢液主要包括一回路冷卻劑排水及泄漏水、地板沖洗水、工藝疏排水、去污液和化學(xué)實(shí)驗(yàn)室排水。根據(jù)放射性廢液的不同來源，選擇使用蒸發(fā)、過濾或離子交換等處理方法將廢液分離成凈化液和濃縮液，從而達(dá)到廢水凈化的目的。
根據(jù)中國《核動(dòng)力廠環(huán)境輻射防護(hù)規(guī)定》（GB6249）中有關(guān)液態(tài)放射性流出物控制值的規(guī)定，30萬千瓦輕水堆中氚、碳-14、其余核素的控制值為75TBq/年、0.15TBq/年、0.05TBq/年。核電廠放射性液態(tài)流出物向環(huán)境排放應(yīng)采用槽式排放。同時(shí)，對(duì)于濱海廠址，系統(tǒng)排放口處除氚、碳-14外其他放射性核素的總排放濃度上限值為1000貝克/升。
核電站實(shí)際運(yùn)行的排放量一般要顯著低于規(guī)定的上限?？晒﹨⒖嫉臄?shù)據(jù)是，2020年，兩臺(tái)百萬千瓦核電機(jī)組的大亞灣核電站，全年氚排放量許可限值為225TBq，實(shí)際為49.64TBq。
此外，對(duì)日方處理計(jì)劃的另一指責(zé)是，計(jì)劃排放的核廢水不僅含有氚元素，放射性銫元素也未去除干凈，還有殘留。對(duì)此，東電的數(shù)據(jù)是，經(jīng)過二次處理后，兩種主要銫同位素（Cs-134、Cs-137）的濃度指標(biāo)分別可以達(dá)到低于0.076Bq/L和0.185Bq/L，與之相比，日方對(duì)反應(yīng)堆排放的監(jiān)管上限是60Bq/L，世界衛(wèi)生組織對(duì)飲用水的標(biāo)準(zhǔn)上限是10Bq/L。
含有放射性銫元素的排放同樣是常規(guī)核電站正常運(yùn)行時(shí)會(huì)產(chǎn)生的排放。另一個(gè)可以參考的數(shù)據(jù)是，根據(jù)國家核安全局2019年年報(bào)，2019年中國近海海域Cs-137濃度處在0.3Bq/L至2.4Bq/L不等，海水中人工放射性核素活度濃度遠(yuǎn)低于《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB3097-1997）規(guī)定的限制。
中國近海水域鍶-90和銫-137濃度活度分布示意圖。來源：《核安全局年報(bào)2019》
因此，若對(duì)比排放標(biāo)準(zhǔn)，日方的方案中，福島核廢水經(jīng)過稀釋之后，其排放標(biāo)準(zhǔn)符合常規(guī)核電站運(yùn)行的排放標(biāo)準(zhǔn)。
二者的區(qū)別在于，常規(guī)核電站的含放射性元素廢液來自核電站正常運(yùn)行中的一回路冷卻劑排水、泄漏水以及其他工藝廢水，并且有多種不同的方法進(jìn)行凈化處理后排放。而福島核事故的廢水是海水、地下水、雨水等受損壞堆芯污染后，再經(jīng)過二次處理去除除氚以外的其他核素，然后稀釋將氚的放射性濃度降低，希望在指標(biāo)上達(dá)到了常規(guī)核電站排放的標(biāo)準(zhǔn)之后去排放。
03
不信任難以消除，亟需國際合作
盡管日本提出了看上去符合安全標(biāo)準(zhǔn)的排放處理方案，但由于在福島事故后日方曾有多次不當(dāng)處理及隱瞞事實(shí)的歷史，讓國際社會(huì)，尤其是主要鄰國中、韓政府以及環(huán)保組織對(duì)日方的計(jì)劃充滿不信任，對(duì)這一計(jì)劃提出激烈批評(píng)。此外，出于對(duì)消費(fèi)信心的巨大擔(dān)憂，日本國內(nèi)外漁業(yè)也都反對(duì)這一計(jì)劃。
美國則第一時(shí)間表達(dá)了支持，在相關(guān)聲明中表示日本決策透明，“似乎（appears to）采取了全球認(rèn)可的核安全標(biāo)準(zhǔn)來處理。”
美國食品藥品管理局（FDA）在福島核事故之后針對(duì)日本食品發(fā)出了進(jìn)口警示（FDA import alert 99-33），這一政策要求對(duì)日本福島等十余個(gè)縣區(qū)進(jìn)口的相關(guān)產(chǎn)品無需查驗(yàn)即可扣留，該警示在3月4日曾更新，因而也一度引發(fā)了美國一邊表態(tài)支持日本核廢水排放，一邊提前發(fā)布進(jìn)口禁令的爭議。事實(shí)上，美方對(duì)日本產(chǎn)品的進(jìn)口禁令長期存在，該警示文件在2011年福島核事故之后即已發(fā)布，十余年來不斷更新。最近一次更新是在今年3月4日，移除了日本巖手縣一個(gè)產(chǎn)品的銷售限制。目前仍有包括福島在內(nèi)的日本十四個(gè)縣的大量產(chǎn)品處在禁令之中。
國際原子能機(jī)構(gòu)總干事格羅西（Rafael Mariano Grossi）4月13日下午表示：歡迎日方對(duì)決定如何處置凈化水（treated water）的聲明，并表示國際原子能機(jī)構(gòu)已準(zhǔn)備好為監(jiān)管、評(píng)估電站安全、透明的實(shí)施處理過程進(jìn)行技術(shù)支持。
在對(duì)日本能否科學(xué)處理核廢水極不信任的背景下，國際合作顯得尤為必要。在2020年，日本提出向海水排放核廢水的想法后，歐盟核廢物處置研發(fā)項(xiàng)目技術(shù)主管、中國原子能科學(xué)研究院客座研究員崔大慶曾在2020年底撰文提出應(yīng)對(duì)建議，該文觀點(diǎn)也得到多位《財(cái)經(jīng)》記者接觸的國內(nèi)核電業(yè)界專家認(rèn)可。
崔大慶在文中表示：
第一，從科學(xué)認(rèn)知上正視日本方面采取海洋排放的方式處理福島核電站廢水的事實(shí)。國際輻射防護(hù)委員會(huì)推薦的輻射防護(hù)的三個(gè)重要原則為正當(dāng)化、最優(yōu)化和劑量限值，即“可合理做到的盡可能低水平”的原則。通過適當(dāng)渠道表達(dá)對(duì)廢水海洋排放事件的關(guān)切，要求日方就外排水的核素濃度，排放時(shí)間和排放總量及時(shí)向周邊有關(guān)國家和國際社會(huì)通報(bào)相關(guān)信息，在預(yù)評(píng)估核廢水排放入海帶來的影響符合國際認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)的情況下實(shí)施排放，并進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測。
第二，通過中國在國際原子能機(jī)構(gòu)和國際衛(wèi)生組織（WHO）的工作機(jī)構(gòu)與人員提出對(duì)日本福島核廢水排放進(jìn)行監(jiān)督，并采取第三方監(jiān)測、檢測，數(shù)據(jù)對(duì)外公開。
第三，盡可能避免過度渲染。有的官方媒體轉(zhuǎn)述某些環(huán)保組織關(guān)于“福島含放射性廢水排放可能影響人類的DNA ”等缺乏科學(xué)依據(jù)的觀點(diǎn)，可能引起公眾不必要的恐慌，對(duì)中國核電業(yè)的健康發(fā)展也可能造成負(fù)面影響。
外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)在4月15日的發(fā)布會(huì)中也提出了國際合作的要求，他表示，“請(qǐng)他們（日本）接受國際原子能機(jī)構(gòu)建議，同包括中韓在內(nèi)的有關(guān)國家合作成立技術(shù)工作組開展評(píng)估。”
