2021年4月21日，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局公布了《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），并向全社會(huì)征集意見(jiàn)。這個(gè)文件很可能是過(guò)去十年儲(chǔ)能行業(yè)至今最重要的文件，其明確規(guī)定了到2025年新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模達(dá) 3000 萬(wàn)千瓦以上，這是國(guó)家政策層面第一次明確儲(chǔ)能裝機(jī)目標(biāo)。

根據(jù)中關(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，中國(guó)已投運(yùn)電化學(xué)儲(chǔ)能累計(jì)裝機(jī)為3269.2兆瓦，即330萬(wàn)千瓦，按照文件提出的裝機(jī)目標(biāo)，到2025年中國(guó)的電化學(xué)儲(chǔ)能安裝量將增加10倍左右。這將極大提升全行業(yè)的信心，儲(chǔ)能行業(yè)將正式進(jìn)入發(fā)展快車道。但另一方面，也有一些業(yè)內(nèi)人士感到焦慮。本文將對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》征求意見(jiàn)稿中的重要信息做出解讀，并響應(yīng)號(hào)召提出修改建議。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》解讀

“十四五”儲(chǔ)能發(fā)展的整體思路是規(guī)模效應(yīng)和完善市場(chǎng)機(jī)制雙管齊下。在不漲電價(jià)的前提下先上量，寄希望于規(guī)模效應(yīng)降低成本，同時(shí)推進(jìn)電力體制改革，完善儲(chǔ)能的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)到2025年“新型儲(chǔ)能從商業(yè)化初期向規(guī)?；l(fā)展轉(zhuǎn)變”。眾所周知，過(guò)去十幾年制約儲(chǔ)能行業(yè)發(fā)展的主要有兩個(gè)原因：一是成本高，二是缺乏價(jià)格機(jī)制。從《指導(dǎo)意見(jiàn)》的內(nèi)容來(lái)看，降低儲(chǔ)能的成本是首要的，成本降得越快，市場(chǎng)機(jī)制上的困難就顯得不那么重要了。未來(lái)五年，降低成本將是行業(yè)的主旋律。

支持力度排序：源、網(wǎng)、荷?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》中提到“鼓勵(lì)結(jié)合源、網(wǎng)、荷不同需求探索儲(chǔ)能多元化發(fā)展模式”，但是對(duì)于如何發(fā)展源、網(wǎng)、荷儲(chǔ)能的表述有所區(qū)別：大力推進(jìn)電源側(cè)儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)。積極推動(dòng)電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能合理化布局。積極支持用戶側(cè)儲(chǔ)能多元化發(fā)展。從力度和支持手段來(lái)說(shuō)，“新能源+儲(chǔ)能”將是重中之重，部分網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能有望進(jìn)入輸配電價(jià)，而用戶側(cè)將得到“積極支持”。由此可以判斷，源和網(wǎng)側(cè)項(xiàng)目將得到大力支持，這對(duì)儲(chǔ)能行業(yè)的設(shè)備廠家，尤其是頭部廠家來(lái)說(shuō)是個(gè)很大的利好消息，3000萬(wàn)千瓦的儲(chǔ)能安裝量將主要由發(fā)電側(cè)、網(wǎng)側(cè)項(xiàng)目組成。具體解讀如下：

（1）大力推進(jìn)電源側(cè)儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)：“結(jié)合系統(tǒng)實(shí)際需求，布局一批配置儲(chǔ)能的系統(tǒng)友好型新能源電站項(xiàng)目，通過(guò)儲(chǔ)能協(xié)同優(yōu)化運(yùn)行保障新能源高效消納利用，為電力系統(tǒng)提供容量支撐及一定調(diào)峰能力。”這意味著可再生能源電站配置儲(chǔ)能的項(xiàng)目將會(huì)大面積試點(diǎn)。除了經(jīng)常提到的調(diào)峰，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了儲(chǔ)能的容量支撐作用，讓可再生能源的容量可靠穩(wěn)定是儲(chǔ)能支撐可再生能源發(fā)展的重點(diǎn)。未來(lái)各地出臺(tái)政策扶持電源側(cè)儲(chǔ)能項(xiàng)目的時(shí)候，相信不僅會(huì)從調(diào)峰補(bǔ)償?shù)慕嵌戎С?，還會(huì)把容量支撐的價(jià)值考慮進(jìn)去。“充分發(fā)揮大規(guī)模新型儲(chǔ)能的作用，推動(dòng)多能互補(bǔ)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)跨區(qū)輸送的大型清潔能源基地，提升外送通道利用率和通道可再生能源電量占比。”儲(chǔ)能將成為特高壓送出線路或者可再生能源基地的配套手段，以提高可再生能源送出電量占比。“探索利用退役火電機(jī)組的既有廠址和輸變電設(shè)施建設(shè)儲(chǔ)能或風(fēng)光儲(chǔ)設(shè)施。”利用好既有電力基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目將得到鼓勵(lì)。

（2）積極推動(dòng)電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能合理化布局。儲(chǔ)能有望成為特高壓的配套技術(shù)，以保證大電網(wǎng)的安全；對(duì)于某些電網(wǎng)末端的負(fù)荷來(lái)說(shuō)，儲(chǔ)能或者風(fēng)光儲(chǔ)將成為替代傳統(tǒng)的“拉線路”手段；對(duì)于隨著季節(jié)、當(dāng)?shù)毓r變化較大的負(fù)荷、可靠性要求較高，需要重點(diǎn)保供電的負(fù)荷，移動(dòng)式儲(chǔ)能車或固定儲(chǔ)能電站將替代備用發(fā)電車等傳統(tǒng)增容手段。上述可能的模式，都有希望進(jìn)入輸配電價(jià)，前提是成本不高于傳統(tǒng)手段，不會(huì)扭曲電力價(jià)格，不會(huì)影響電力市場(chǎng)公平。

（3）積極支持用戶側(cè)儲(chǔ)能多元化發(fā)展。鼓勵(lì)一些場(chǎng)景的融合發(fā)展，探索新模式，探索虛擬電站、智慧能源的商業(yè)模式。相對(duì)于發(fā)電側(cè)和網(wǎng)側(cè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，對(duì)用戶側(cè)儲(chǔ)能的鼓勵(lì)沒(méi)有提及具體措施，沒(méi)有提到用戶側(cè)的融資渠道問(wèn)題，以及如何解決客戶數(shù)據(jù)獲取的問(wèn)題，也沒(méi)有提到如何鼓勵(lì)光儲(chǔ)結(jié)合。

健全新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制。“建立電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲(chǔ)能電站容量電價(jià)機(jī)制，逐步推動(dòng)儲(chǔ)能電站參與電力市場(chǎng)”指的應(yīng)該是先推廣類似于應(yīng)用于抽水蓄能的兩部制電價(jià)政策，然后再鼓勵(lì)儲(chǔ)能通過(guò)參與電力市場(chǎng)疏導(dǎo)成本?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提到，“研究探索將電網(wǎng)替代性儲(chǔ)能設(shè)施成本收益納入輸配電價(jià)回收”，目前輸配電價(jià)每三年核定一次，上一次是在2019年，當(dāng)時(shí)電化學(xué)儲(chǔ)能沒(méi)有被納入輸配電價(jià)。（詳見(jiàn)：來(lái)論 | 成本不計(jì)入輸配電價(jià)，電化學(xué)儲(chǔ)能就無(wú)法發(fā)展了嗎？）“完善峰谷電價(jià)政策，為用戶側(cè)儲(chǔ)能發(fā)展創(chuàng)造更大空間”，拉大峰谷價(jià)差此前已有多個(gè)政策文件提及，到目前為止并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性變化。

健全“新能源+儲(chǔ)能”項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)地方先行先試?？稍偕茉?儲(chǔ)能的模式還處于各地試點(diǎn)的過(guò)程中，目前全國(guó)有將近20個(gè)省份出臺(tái)“鼓勵(lì)”（或強(qiáng)配）儲(chǔ)能的政策，但從《指導(dǎo)意見(jiàn)》的表述來(lái)看，可再生能源如何配置儲(chǔ)能依然存疑。是每個(gè)電站配置一定比例的儲(chǔ)能？還是共享模式，在更高電壓等級(jí)的位置上建設(shè)規(guī)模更大的儲(chǔ)能電站？?jī)?chǔ)能的成本如何疏導(dǎo)？是由增量部分承擔(dān)還是所有的可再生能源電站共同分?jǐn)偅肯鄳?yīng)地，這也關(guān)系到投資人如何收回儲(chǔ)能的成本。接下來(lái)的幾年時(shí)間內(nèi)，各地會(huì)根據(jù)資源稟賦上馬大量項(xiàng)目，經(jīng)歷一個(gè)不斷試錯(cuò)的過(guò)程。

整體上看，對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》感受主要有以下兩點(diǎn)：

第一，重表前（發(fā)電側(cè)和網(wǎng)側(cè)）而輕表后（用戶側(cè)）市場(chǎng)，重硬件而輕軟件，重可再生能源的比例而輕分布式的發(fā)展。一般情況下，擅長(zhǎng)發(fā)電側(cè)和網(wǎng)側(cè)應(yīng)用的是電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)，而用戶側(cè)更適合民營(yíng)企業(yè)。從《指導(dǎo)意見(jiàn)》來(lái)看，發(fā)電側(cè)和網(wǎng)側(cè)將是未來(lái)幾年3000萬(wàn)千瓦安裝量的主戰(zhàn)場(chǎng)，這部分市場(chǎng)的產(chǎn)品定義將由電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)共同完成。對(duì)于設(shè)備提供商來(lái)說(shuō)，誰(shuí)的產(chǎn)品物美價(jià)廉，誰(shuí)就將獲得更大的市場(chǎng)份額，這對(duì)于電池、電力電子設(shè)備和相關(guān)配套的電氣設(shè)備廠家來(lái)說(shuō)，是極大利好。

相對(duì)而言，用戶側(cè)的發(fā)展更多由市場(chǎng)決定，沒(méi)有太多的支持政策。這可能使得儲(chǔ)能企業(yè)只注重產(chǎn)品的硬件開(kāi)發(fā)，而不再關(guān)心應(yīng)用技術(shù)，儲(chǔ)能或?qū)⒆兂梢粋€(gè)像變壓器、輸電線路那樣的設(shè)備。但在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的目標(biāo)下，未來(lái)系統(tǒng)將有大量的分布式電源、電動(dòng)汽車，用戶側(cè)也應(yīng)開(kāi)發(fā)出新的模式和技術(shù)。

第二，重降成本而輕改善市場(chǎng)環(huán)境。近年來(lái)，隨著電動(dòng)汽車的發(fā)展和電池廠家的持續(xù)研發(fā)，電池的成本已經(jīng)明顯降低，但價(jià)格機(jī)制的缺失始終制約著儲(chǔ)能行業(yè)的發(fā)展?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》似乎更希望通過(guò)儲(chǔ)能成本的下降，來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制上的短板。但筆者認(rèn)為，這兩件事情不矛盾，主管部門(mén)應(yīng)該更加重視營(yíng)造儲(chǔ)能發(fā)展的良好市場(chǎng)環(huán)境，讓儲(chǔ)能的價(jià)值都能量化并在市場(chǎng)中體現(xiàn)，才能更有利于商業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展。

對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》以及儲(chǔ)能行業(yè)的建議

應(yīng)該因地制宜決定重點(diǎn)發(fā)展何種形式的儲(chǔ)能。中國(guó)地大物博，各地情況都不相同，比如，西部和三北地區(qū)發(fā)電資源豐富但負(fù)荷較小，應(yīng)該以發(fā)電側(cè)配套儲(chǔ)能為主，而東南沿海、京津唐等負(fù)荷密集地區(qū)應(yīng)該多發(fā)展用戶側(cè)儲(chǔ)能。筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)碳中和不能只靠發(fā)電側(cè)和網(wǎng)側(cè)，新型電力系統(tǒng)除了以高比例可再生能源為主要特征以外，還意味著未來(lái)每個(gè)電力用戶都可能成為能源生產(chǎn)者。現(xiàn)階段，提高可再生能源的比例確實(shí)是我國(guó)電力轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)，但隨著碳中和事業(yè)的推進(jìn)，用戶側(cè)必然會(huì)越來(lái)越重要，因此需要打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，持續(xù)積累技術(shù)。

歐美日澳等較早支持儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的國(guó)家和地區(qū)，最早都把補(bǔ)貼給了用戶，讓電力用戶自行決定是否使用儲(chǔ)能以及購(gòu)買誰(shuí)的儲(chǔ)能產(chǎn)品。相對(duì)于發(fā)電側(cè)和電網(wǎng)側(cè)，用戶側(cè)的電價(jià)更高，儲(chǔ)能在用戶側(cè)可實(shí)現(xiàn)的應(yīng)用更多，更容易實(shí)現(xiàn)多重應(yīng)用，進(jìn)而獲得更多收益。從扶持儲(chǔ)能商業(yè)模式的角度來(lái)說(shuō)，用戶側(cè)更容易實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性，對(duì)財(cái)政的資金壓力最小，是最適合用市場(chǎng)手段培育的應(yīng)用場(chǎng)景。目前，歐美、日本等國(guó)家和地區(qū)涌現(xiàn)出了一批以人工智能為核心技術(shù)的用戶側(cè)儲(chǔ)能公司，不僅能給本地用戶提供滿足投資回報(bào)要求的儲(chǔ)能產(chǎn)品、商業(yè)模式，還能聚合這些分布式資源參與需求響應(yīng)，例如Stem、EngieStorage、Fluence、GreenSmith等。

發(fā)電側(cè)儲(chǔ)能需要市場(chǎng)機(jī)制支撐。掃清儲(chǔ)能進(jìn)入輔助服務(wù)、現(xiàn)貨市場(chǎng)的障礙，只要是技術(shù)上可行的就可以允許儲(chǔ)能參與。不要讓儲(chǔ)能作為可再生能源的附屬品，把儲(chǔ)能作為可再生能源核準(zhǔn)備案的門(mén)檻，讓儲(chǔ)能成為光伏風(fēng)電開(kāi)發(fā)的額外成本是不可取的。在制定儲(chǔ)能的價(jià)格機(jī)制時(shí)，不要只算總賬，要讓儲(chǔ)能的每一種應(yīng)用都有對(duì)應(yīng)的付費(fèi)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)按效果付費(fèi)。例如，可再生能源電站配置一定比例的儲(chǔ)能，如果以增加發(fā)電小時(shí)數(shù)為收回成本的方式，那么多少儲(chǔ)能對(duì)應(yīng)多發(fā)多少小時(shí)數(shù)是合理的？怎么保證這個(gè)數(shù)字的實(shí)現(xiàn)？如果不能有一個(gè)清晰的計(jì)算投資回報(bào)的方法，那么這個(gè)模式難以持續(xù)發(fā)展。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提到的容量電價(jià)指的是網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能電站，并沒(méi)有提及要給發(fā)電側(cè)儲(chǔ)能容量電價(jià)，然而可靠容量與安裝地點(diǎn)沒(méi)有關(guān)系，如果網(wǎng)側(cè)能為容量服務(wù)付費(fèi)，那么裝在發(fā)電側(cè)的儲(chǔ)能也應(yīng)享有同樣的權(quán)利和義務(wù)。美國(guó)把可再生能源+儲(chǔ)能的模式稱之為Hybrid Resource，設(shè)計(jì)了退稅政策，退稅的比例取決于電池的電有多少比例來(lái)自可再生能源，如果所有電力都來(lái)自于本地可再生能源電站，就能享受最高退稅政策，這使得儲(chǔ)能用清潔電力向系統(tǒng)提供可靠容量，響應(yīng)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，從而起到調(diào)峰作用。（詳見(jiàn)：可再生+儲(chǔ)能，“熱土”還是“深坑”？）

重視機(jī)制研究，建立國(guó)家級(jí)儲(chǔ)能經(jīng)濟(jì)、政策、應(yīng)用領(lǐng)域的科研機(jī)構(gòu)。過(guò)去十幾年，中國(guó)對(duì)儲(chǔ)能的研究，主要集中在基礎(chǔ)學(xué)科和裝備制造領(lǐng)域，而對(duì)儲(chǔ)能的應(yīng)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)性研究和市場(chǎng)設(shè)計(jì)等方面投入較少。很多涉及電力系統(tǒng)仿真等價(jià)值量化工作沒(méi)有展開(kāi)，導(dǎo)致在企業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和政府決策時(shí)，缺乏必要的基礎(chǔ)研究和數(shù)據(jù)支持。

重視裝備、制造業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也要重視軟件、人工智能等產(chǎn)業(yè)鏈其他關(guān)鍵環(huán)節(jié)的培育。過(guò)去十幾年，儲(chǔ)能行業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，得益于電動(dòng)汽車的發(fā)展，鋰電池快速發(fā)展；得益于風(fēng)電光伏等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，電力電子設(shè)備快速發(fā)展。但是，儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)商業(yè)化的關(guān)鍵是解決方案公司，他們熟悉應(yīng)用場(chǎng)景、懂得優(yōu)化配置、商業(yè)模式等，通過(guò)軟件的形式盤(pán)活整個(gè)儲(chǔ)能系統(tǒng)，并且把大數(shù)據(jù)和人工智能等先進(jìn)技術(shù)融合到儲(chǔ)能系統(tǒng)中，這類公司在一定程度上代表了一個(gè)國(guó)家儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)程度，建議《指導(dǎo)意見(jiàn)》體現(xiàn)對(duì)這個(gè)領(lǐng)域的扶持力度。