然而，對(duì)美國(guó)的這一轉(zhuǎn)向，國(guó)際社會(huì)的擔(dān)憂勝過(guò)樂(lè)觀。承諾的減排目標(biāo)是否靠譜?能否克服國(guó)內(nèi)各方阻力?美國(guó)還值得被信任嗎?美國(guó)過(guò)去在氣候政策上的朝令夕改、在兌現(xiàn)對(duì)外援助承諾時(shí)的久拖不辦，以及國(guó)內(nèi)政治力量的激烈博弈，都讓人們不得不對(duì)美國(guó)的氣候承諾心存一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。
承諾容易 兌現(xiàn)不易
在日前舉行的領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)上，美國(guó)總統(tǒng)拜登承諾，到2030年將美國(guó)溫室氣體排放量較2005年減少50%—52%，到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放。
這一新的減排承諾引起關(guān)注。有分析指出，這對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)全新挑戰(zhàn)，在前總統(tǒng)奧巴馬時(shí)期，美國(guó)的目標(biāo)是到2025年比2005年碳排放量少26%—28%，而新承諾的減排量相當(dāng)于直接翻番。
自今年1月上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)現(xiàn)任政府對(duì)參與全球氣候治理的熱情一直很高。
上任首日，拜登簽署的一系列行政令中，就有一條是美國(guó)重返《巴黎氣候協(xié)定》。此后，美國(guó)政府積極籌備一項(xiàng)規(guī)模高達(dá)3萬(wàn)億美元的新基礎(chǔ)設(shè)施投資法案，其中計(jì)劃在氣候變化應(yīng)對(duì)及相關(guān)綠色項(xiàng)目方面投入4000億美元。開展雙邊和多邊氣候外交，分別與歐盟、日本和中國(guó)發(fā)布《氣候變化聯(lián)合聲明》，舉辦氣候領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)……
不過(guò)，對(duì)美國(guó)政府的一系列舉動(dòng)和承諾，美國(guó)和西方媒體以及國(guó)際社會(huì)并不買賬。
美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》近日刊文稱，美國(guó)現(xiàn)任政府把避免災(zāi)難性變暖的挑戰(zhàn)看作美國(guó)和世界的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，這與放棄了《巴黎協(xié)定》的前任政府形成鮮明對(duì)比。但是，現(xiàn)任政府的承諾在經(jīng)濟(jì)和政治上將面臨多重困難。
澳大利亞“對(duì)話”新聞網(wǎng)指出，雖然美國(guó)政府的新承諾很大膽，“但形容詞仍然很長(zhǎng)，可信的動(dòng)詞還很短”。至于這個(gè)承諾是否有助于讓世界相信美國(guó)，仍有待觀察。
“從美國(guó)現(xiàn)任政府展現(xiàn)的姿態(tài)以及采取的行動(dòng)可以看出，其將氣候變化議題作為美國(guó)重返多邊主義、重塑盟友關(guān)系以及重新奪回世界領(lǐng)導(dǎo)地位的一個(gè)重要抓手，并將這一議題與美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、能源轉(zhuǎn)型以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等話題掛鉤，即所謂‘綠色新政’。但可以看到，氣候變化議題以及‘綠色新政’在美國(guó)國(guó)內(nèi)都面臨爭(zhēng)議。”中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所學(xué)者孫成昊在接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析稱。
阻力很大 誠(chéng)意不足
在美國(guó)政府作出擴(kuò)大減排的新承諾后，英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》引述專家觀點(diǎn)稱，雄心勃勃的減排目標(biāo)很重要，但同等重要的是，實(shí)施立法以實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。
美媒指出，由于國(guó)會(huì)兩黨尖銳對(duì)立，美國(guó)現(xiàn)任政府對(duì)于如何設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)新減排目標(biāo)的具體路徑目前只能含糊其辭?，F(xiàn)任政府是否有足夠的政治資本來(lái)啟動(dòng)這一進(jìn)程，答案仍是未知。
“美國(guó)能否實(shí)現(xiàn)新的減排目標(biāo)，具體取決于美國(guó)國(guó)會(huì)。如果國(guó)會(huì)不支持，現(xiàn)任政府依靠行政命令，在2030年只能實(shí)現(xiàn)一半左右的減排承諾。從當(dāng)前美國(guó)的極化政治以及兩黨在國(guó)會(huì)的力量對(duì)比來(lái)看，一直反對(duì)氣候政策的共和黨不會(huì)支持現(xiàn)任政府。”中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略院“一帶一路”研究室副主任謝來(lái)輝向本報(bào)記者指出，從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)看，美國(guó)想要如期實(shí)現(xiàn)新的減排目標(biāo)及碳中和，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和技術(shù)方面仍面臨很大挑戰(zhàn)：一方面美國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型可能因?yàn)楸Ｕ暇蜆I(yè)和發(fā)展制造業(yè)而產(chǎn)生逆轉(zhuǎn)，另一方面清潔技術(shù)研發(fā)的進(jìn)展尚不明朗。
“目前，兩黨在‘綠色新政’上的分歧較大，共和黨不愿接受能源轉(zhuǎn)型，認(rèn)為這會(huì)損害支持該黨派的能源集團(tuán)的利益。一些保守派人士認(rèn)為，減排會(huì)犧牲中產(chǎn)階級(jí)的生活質(zhì)量。因此，雖然現(xiàn)任政府在國(guó)際社會(huì)發(fā)出的減排呼聲很大，但想在國(guó)內(nèi)具體執(zhí)行，面臨很大阻力。”孫成昊說(shuō)。
此外，美國(guó)現(xiàn)任政府作出承諾的力度是否夠大，兌現(xiàn)承諾的誠(chéng)意究竟多強(qiáng)?
“研究認(rèn)為，要想達(dá)到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，2030年美國(guó)的排放水平必須比2005年降低57%—63%，但當(dāng)前美國(guó)政府只承諾降低50%—52%，顯然這是不夠的。”謝來(lái)輝分析稱，盡管美國(guó)現(xiàn)任政府有意推動(dòng)全球氣候治理的多邊合作并發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，但美國(guó)自身率先示范的能力不足，只希望推動(dòng)其他國(guó)家行動(dòng)。
朝令夕改 挑起競(jìng)爭(zhēng)
孫成昊指出，一個(gè)不容忽視的現(xiàn)狀是美國(guó)政府仍在用競(jìng)爭(zhēng)視角看待氣候變化議題。“目前，美國(guó)希望歐盟、中國(guó)在全球氣候治理當(dāng)中承擔(dān)更多責(zé)任，并更關(guān)注全球氣候治理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪。美國(guó)現(xiàn)任政府所謂回歸多邊主義，很可能是一種有選擇的多邊主義，即只選擇符合美國(guó)利益的多邊主義。這是國(guó)際社會(huì)需要警惕的問(wèn)題。”
“美國(guó)是世界第一大經(jīng)濟(jì)體，也是溫室氣體歷史累計(jì)排放第一大國(guó)及人均歷史累計(jì)排放第一大國(guó)，應(yīng)該在應(yīng)對(duì)氣候變化方面承擔(dān)重要責(zé)任。”謝來(lái)輝指出，但是恰恰相反，長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)一直濫用特權(quán)，將其在氣候治理領(lǐng)域的聲譽(yù)破壞殆盡，給全球氣候治理帶來(lái)惡劣影響。
還有分析指出，美國(guó)政府的氣候政策具有很強(qiáng)的周期性和易變性，民主黨和共和黨形成的對(duì)立陣營(yíng)相互牽制，多年來(lái)陷入“你簽署我退出”的怪圈。
美國(guó)近幾屆政府在氣候政策上頻頻上演的“劇情反轉(zhuǎn)”以及在全球氣候治理領(lǐng)域的長(zhǎng)期“欠賬”，早已消耗了國(guó)際社會(huì)乃至美國(guó)國(guó)內(nèi)的信心。正如《紐約時(shí)報(bào)》引述一名美國(guó)氣候領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)高級(jí)研究員的話所言，美國(guó)必須要先做很多事情，各國(guó)才能恢復(fù)對(duì)它的信心。
“美國(guó)政府換屆導(dǎo)致氣候政策朝令夕改，是對(duì)全球氣候治理的最大破壞。”孫成昊指出，美國(guó)國(guó)內(nèi)氣候政策能否與其在國(guó)際平臺(tái)作出的承諾相匹配，目前仍需打上問(wèn)號(hào)。
4月19日，世界氣象組織發(fā)布《2020年全球氣候狀況》報(bào)告。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯在報(bào)告發(fā)布會(huì)上呼吁各國(guó)采取切實(shí)行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化，并呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家為發(fā)展中國(guó)家提供氣候資金，尤其是兌現(xiàn)每年為發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元應(yīng)對(duì)氣候變化的承諾。
“美國(guó)應(yīng)該履行《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》義務(wù)，在國(guó)內(nèi)實(shí)施有效的氣候政策，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加大技術(shù)研發(fā)，尋找實(shí)現(xiàn)全球碳中和的技術(shù)解決方案。”謝來(lái)輝指出，目前美國(guó)政府并未提出向發(fā)展中國(guó)家提供的資金數(shù)量，未對(duì)發(fā)展中國(guó)家減排提供大力支援。“美國(guó)應(yīng)當(dāng)履行承諾，提供足夠的資金和技術(shù)，積極幫助廣大發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。”
孫成昊認(rèn)為，對(duì)國(guó)際社會(huì)而言，美國(guó)政府在氣候政策上做出改變，兌現(xiàn)承諾，比召集一次峰會(huì)或是空喊一些口號(hào)要重要得多。“目前，美國(guó)部分戰(zhàn)略界人士鼓動(dòng)美國(guó)政府打造所謂‘綠色聯(lián)盟’，把氣候變化當(dāng)作大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的一張牌來(lái)打，這顯然是錯(cuò)誤的。美國(guó)必須摒棄這種戰(zhàn)略取向，避免采用競(jìng)爭(zhēng)視角看待氣候變化問(wèn)題。”
