而在此過(guò)程中，美國(guó)對(duì)該項(xiàng)目的態(tài)度可謂“一日三變”。5月20日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯與俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫舉行首次會(huì)晤時(shí)透露，愿意豁免針對(duì)“北溪2號(hào)”的制裁以推動(dòng)俄美雙邊關(guān)系。隨后，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布了圍繞“北溪2號(hào)”的部分豁免聲明。但僅過(guò)了4天，美國(guó)財(cái)政部就再次高舉制裁大棒，新增對(duì)俄制裁目標(biāo)，以最大程度阻礙“北溪2號(hào)”完工。但兩日后，美方再次“反轉(zhuǎn)”，坦陳制裁作用不大。
事實(shí)上，美國(guó)針對(duì)“北溪2號(hào)”的制裁除了不斷加劇俄美、俄歐的緊張局勢(shì)外，并沒(méi)有產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性效果。
德國(guó)水域管道鋪設(shè)開(kāi)工
盡管美方小動(dòng)作不斷，但“北溪2號(hào)”項(xiàng)目一直按計(jì)劃推進(jìn)，5月下旬已經(jīng)再次進(jìn)入德國(guó)水域，進(jìn)行最后階段的管道鋪設(shè)工作。路透社5月25日消息稱，德國(guó)水路和航運(yùn)管理局在全面評(píng)估應(yīng)考慮的所有利益之后，批準(zhǔn)了俄多功能鋪管船“Fortuna”號(hào)進(jìn)入德國(guó)水域，進(jìn)行一段長(zhǎng)達(dá)2公里的管道鋪設(shè)，這是該項(xiàng)目位于德國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)總長(zhǎng)16.5公里管道的一部分。
據(jù)了解，“Fortuna”號(hào)在德國(guó)水域的鋪設(shè)工作時(shí)間為5月22日至6月31日。截至4月，“北溪2號(hào)”已完成2339公里管道的鋪設(shè)，占管道總長(zhǎng)度的95%。鑒于管道鋪設(shè)即將進(jìn)入尾聲，且美國(guó)的針對(duì)性十分明顯，俄氣子公司、“北溪2號(hào)”項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)商北溪公司，拒絕繼續(xù)更新相關(guān)鋪設(shè)進(jìn)度。
據(jù)俄羅斯駐德國(guó)大使Sergei Nechayev透露，還剩約100公里，能夠在德國(guó)9月大選前完工。“當(dāng)前天氣狀況是影響剩余管道鋪設(shè)的關(guān)鍵因素。”他說(shuō)，“4月1日至5月7日期間，丹麥水域已鋪設(shè)了約21公里，鋪設(shè)速度約為每天0.6公里。”
目前，俄羅斯兩艘鋪管船“Fortuna”號(hào)、“Akademik Cherskiy”號(hào)都服務(wù)于“北溪2號(hào)”，在天氣條件允許情況下，如果這兩艘船能夠以1公里/天的速度鋪設(shè)管道，最早8月初即可完工。
“北溪2號(hào)”是歐洲天然氣供應(yīng)的重要保障之一，管道設(shè)計(jì)長(zhǎng)度約1200公里，穿越波羅的海，每年可向歐盟提供550億立方米天然氣。
美出爾反爾搞出新制裁
美國(guó)一直反對(duì)“北溪2號(hào)”項(xiàng)目，多番出臺(tái)制裁阻撓，近期更是常常出爾反爾?！度A爾街日?qǐng)?bào)》5月20日援引美國(guó)國(guó)務(wù)院聲明指出，將瑞士注冊(cè)的俄企北溪公司及其德籍首席執(zhí)行官M(fèi)atthias Warnig列為蓄意參與應(yīng)受制裁活動(dòng)，決定對(duì)他們予以制裁豁免。
美國(guó)國(guó)務(wù)院表示，此舉是為了美國(guó)的國(guó)家利益，體現(xiàn)了美國(guó)對(duì)歐洲能源安全的承諾，也符合美國(guó)與歐洲盟友及合作伙伴重建關(guān)系的承諾。美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)指出，取消制裁并不代表美國(guó)放棄打壓“北溪2號(hào)”，只是為了避免與德國(guó)等歐洲盟國(guó)發(fā)生沖突。事實(shí)上，美國(guó)政府的目標(biāo)仍然是阻撓這條管道投產(chǎn)。
與此同時(shí)，美國(guó)并未放棄制裁俄羅斯。5月24日，美國(guó)財(cái)政部將俄羅斯海上救援署、俄羅斯海運(yùn)服務(wù)公司等3家俄羅斯實(shí)體，以及“Akademik Cherskiy”號(hào)鋪管船、“Spasatel Karev”號(hào)救援船等13艘俄船只列入新的制裁名單。
俄羅斯方面表示，僅相隔不到4天，美方就打破了試圖修復(fù)兩國(guó)關(guān)系的承諾，但這不會(huì)擾亂“北溪2號(hào)”持續(xù)推進(jìn)的腳步。俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書(shū)Dmitry Peskov表示，美方對(duì)“北溪2號(hào)”實(shí)施新制裁的舉動(dòng)是“言行不一”，俄羅斯會(huì)思考并研究美方舉動(dòng)，然后做出對(duì)自己更有利的決定。
俄羅斯國(guó)家杜馬國(guó)際事務(wù)委員會(huì)副主席Alexei Chepa則直言美國(guó)“輸不起”，強(qiáng)調(diào)其再次失信于國(guó)際社會(huì)。“美國(guó)被迫取消部分制裁，是害怕與德國(guó)的對(duì)峙進(jìn)一步升級(jí)，進(jìn)而影響與歐盟的盟友關(guān)系。”他說(shuō)，“對(duì)俄實(shí)施新制裁，則是為了‘找回面子’，不會(huì)有任何實(shí)質(zhì)效果。”
無(wú)法阻擋項(xiàng)目建成
值得關(guān)注的是，烏克蘭議會(huì)5月23日通過(guò)了一項(xiàng)決議，敦促美國(guó)利用法律提供的所有可利用工具，徹底地、不可逆轉(zhuǎn)地停止“北溪2號(hào)”的建設(shè)。然而，面對(duì)“北溪2號(hào)”，美國(guó)其實(shí)早已無(wú)力回天。白宮新聞秘書(shū)Jen Psaki公開(kāi)承認(rèn)，很難阻撓“北溪2號(hào)”的實(shí)施。“我們接手時(shí)已經(jīng)完成了95%，終止它已經(jīng)希望渺茫。”
事實(shí)上，烏克蘭指望美國(guó)阻止“北溪2號(hào)”投產(chǎn)并不現(xiàn)實(shí)，其還沒(méi)重要到能夠讓美國(guó)舍棄自己的國(guó)家利益去為烏克蘭考慮。針對(duì)這條管道，美國(guó)政府內(nèi)部的意見(jiàn)并不統(tǒng)一，大部分官員認(rèn)為必須阻止，但同時(shí)意識(shí)到毫無(wú)底線地?cái)U(kuò)大制裁，很可能導(dǎo)致美歐、俄美關(guān)系走向?qū)埂?/p>
俄新社指出，就目前情況來(lái)看，俄美外長(zhǎng)首次會(huì)晤已經(jīng)釋放出了不尋常的信號(hào)，即美國(guó)愿意在建立“穩(wěn)定和可持續(xù)”的俄美關(guān)系方面做出讓步。
因此，美國(guó)對(duì)俄羅斯的制裁，象征意義大于實(shí)際意義，在基本無(wú)法阻擋“北溪2號(hào)”順利“通氣”的背景下，美國(guó)的所有動(dòng)作都只是為了給俄羅斯“添堵”，以盡可能拖延完工時(shí)間，最好是拖到默克爾任期結(jié)束。
作為俄歐之間最重要的項(xiàng)目，“北溪2號(hào)”對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、歐盟擺脫美能源控制有極大的助力，唯一的不確定性在于，支持這條管道的德國(guó)總理默克爾將于9月卸任，如果繼任者不支持這條管道，可能給未來(lái)運(yùn)營(yíng)帶來(lái)諸多阻礙。德國(guó)綠黨總理候選人Annalena Baerbock明確表示，一旦上任會(huì)撤銷對(duì)“北溪2號(hào)”的支持。
