7月23日,2021首屆河北光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇在河北省石家莊市隆重舉行。本次大會(huì)以“聚力碳中和 揚(yáng)帆光伏新征程”為主題,與會(huì)者共同探討了河北省光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、政策環(huán)境、市場(chǎng)機(jī)遇與挑戰(zhàn)等相關(guān)話(huà)題。中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)彭澎做了題為《光伏整縣推進(jìn)的政策-市場(chǎng)-機(jī)遇》的報(bào)告。
01提出碳中和是一場(chǎng)破局之戰(zhàn)
我國(guó)在去年提出“雙碳”目標(biāo),讓很多人感到不理解,從碳達(dá)峰到碳中和的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)間非常短,我們因何要如此急迫地逼自己這樣做?
彭澎分析認(rèn)為,我國(guó)的石油對(duì)外依存度持續(xù)攀升,已經(jīng)高達(dá)73%,內(nèi)需增長(zhǎng)又相對(duì)乏力,加上“一帶一路”受到全球新冠肺炎疫情的波及,海外發(fā)展受到極大影響,我國(guó)正在面臨“流動(dòng)性陷阱”。此外,歐洲的碳關(guān)稅政策也即將到來(lái),屆時(shí)歐盟國(guó)家將對(duì)進(jìn)出口產(chǎn)品征收額外的碳關(guān)稅。
預(yù)計(jì)在未來(lái)兩年,歐盟很可能要對(duì)進(jìn)入其邊境范圍內(nèi)的所有產(chǎn)品進(jìn)行碳關(guān)稅約束。如果根據(jù)歐洲的價(jià)格水平來(lái)評(píng)估,僅碳關(guān)稅一項(xiàng)就吞掉整個(gè)行業(yè)四成的利潤(rùn),而我國(guó)偏偏是向歐盟出口產(chǎn)品最多的國(guó)家,面對(duì)這種情況,我國(guó)需要提前做出預(yù)判,趁早建立自己的碳減排體系。
正是基于上述國(guó)內(nèi)外能源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的窘境,我們國(guó)家一方面需要繼續(xù)拉動(dòng)國(guó)內(nèi)投資;另一方面還要建立國(guó)內(nèi)、國(guó)際雙循環(huán),解決能源被“卡脖子”的問(wèn)題;此外,還要實(shí)現(xiàn)能源和環(huán)境發(fā)展的統(tǒng)一。
在多種原因的作用下,我們國(guó)家不得不提出在2030年之前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年之前實(shí)現(xiàn)碳中和的發(fā)展目標(biāo)。
雖然我國(guó)提出了“雙碳”目標(biāo),但從實(shí)現(xiàn)難度上看,任務(wù)非常艱巨。彭澎指出:“化石能源目前依然是碳排放的主要載體,我們卻離碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)僅剩不足10年的時(shí)間,而碳達(dá)峰和碳中和的時(shí)間間隔只有30年,但西方發(fā)達(dá)國(guó)家兩者的時(shí)間差基本在50年左右。在實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)的過(guò)程中,還需要巨大的資金投入,這一系列難題擺在國(guó)人面前,我們看到的是肩上沉重的壓力。”
02實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)有三大路徑
“如果我們國(guó)家沒(méi)有制定‘雙碳’目標(biāo),整縣推進(jìn)的速度不會(huì)這么快!”彭澎一針見(jiàn)血地指出分布式光伏整縣推進(jìn)政策的出臺(tái)恰恰是為了滿(mǎn)足“雙碳”目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)而特別推出的。
彭澎指出:“現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)的路徑有三種,第一是節(jié)能減少能源排放,在同等產(chǎn)出條件下,使用更少的能源,目前看節(jié)能仍有較大潛力;第二是替代減少碳排放,通過(guò)零碳能源替代碳基能源,最主要的就是利用光伏、風(fēng)電代替煤炭和石油。第三是利用碳捕捉吸收碳排放,采用相應(yīng)的技術(shù)將碳捕捉封存,例如CCS、CCUS和碳匯等。”
彭澎認(rèn)為,第二種路徑在中短期的時(shí)間跨度內(nèi)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵,因?yàn)樵诶昧闾寄茉刺娲蓟茉吹沫h(huán)節(jié)成本是最低的,近年來(lái)隨著風(fēng)電、光伏技術(shù)的發(fā)展,給能源替代環(huán)節(jié)帶來(lái)了很多可能性。
彭澎指出:“在電源側(cè),風(fēng)電、光伏成本已經(jīng)下降到可以大規(guī)模推廣的程度;在電網(wǎng)側(cè),儲(chǔ)能技術(shù)的發(fā)展讓儲(chǔ)能成本下降到足夠低的水平,在用電側(cè),隨著電動(dòng)汽車(chē)的大規(guī)模推廣,終端用能的形式和數(shù)量也發(fā)生了巨大的改變,這些改變?yōu)槟茉搭I(lǐng)域的替代提供了先決條件。”
彭澎預(yù)計(jì),在“十四五”期間光伏新增裝機(jī)將達(dá)到400GW,風(fēng)電新增裝機(jī)也要達(dá)到200GW,如果風(fēng)電的發(fā)展低于預(yù)期,光伏則需要承擔(dān)更大的責(zé)任,來(lái)彌補(bǔ)風(fēng)電的不足。
03整縣推進(jìn)需遵循兩大原則
國(guó)家在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的過(guò)程中需要大力發(fā)展風(fēng)電、光伏以此實(shí)現(xiàn)其在能源領(lǐng)域?qū)Ω咛寂欧拍茉吹奶娲?。但這也同樣帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題,就是大規(guī)模新能源項(xiàng)目建成后如何對(duì)其消納。大型地面光伏電站通過(guò)特高壓外送可以實(shí)現(xiàn)跨省消納,但是目前我國(guó)還有大量特高壓線(xiàn)路未建成,而已建成的特高壓線(xiàn)路輸電量未達(dá)到預(yù)期。
在這種情況下,國(guó)家出臺(tái)光伏整縣推進(jìn)的政策,大力發(fā)展分布式能源也是出于通過(guò)電力市場(chǎng)化交易實(shí)現(xiàn)就地消納的目的。整體看,光伏整縣推進(jìn)是服務(wù)于“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),但在推進(jìn)的過(guò)程中需要遵循兩大原則:一是要堅(jiān)持央企和民企合作共贏;二是要因地制宜,避免“一刀切”。
彭澎介紹說(shuō):“很多企業(yè)擔(dān)心央企會(huì)把整縣推進(jìn)的市場(chǎng)份額全部拿走。我認(rèn)為企業(yè)完全不需要擔(dān)心。央企的優(yōu)勢(shì)在于資本、融資、信譽(yù)等,央企同樣也存在體量大、反應(yīng)速度慢等劣勢(shì),因此央企在開(kāi)展分布式項(xiàng)目過(guò)程中,存在許多難點(diǎn)。而民營(yíng)企業(yè),在光伏領(lǐng)域積累了大量的市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化經(jīng)驗(yàn),在業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)上也存在靈活性。因此民企可以提供好的產(chǎn)品解決方案和有效安全的運(yùn)維和售后服務(wù)體系,雙方可以形成互補(bǔ)甚至是共生的關(guān)系。央企需要民企提供大量的輔助性工作,并不會(huì)搶走全部市場(chǎng)份額,民營(yíng)企業(yè)應(yīng)把央企看做重要的合作伙伴。做好光伏整縣推進(jìn)項(xiàng)目需要央企和民企開(kāi)誠(chéng)布公地展開(kāi)合作。”
在光伏整縣推進(jìn)的過(guò)程中,彭澎認(rèn)為,因地制宜,一地一策也非常重要。彭澎指出:“每家屋頂業(yè)主對(duì)于分布式光伏的訴求不一,如果使用同一種方法,那么針對(duì)個(gè)性化的訴求,企業(yè)該如何去滿(mǎn)足?針對(duì)戶(hù)用屋頂,業(yè)主自持的潛力很大,市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)才是重點(diǎn),要避免“一刀切”。
彭澎最后強(qiáng)調(diào):“碳中和是一下系統(tǒng)工程,注定了實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)不可能是國(guó)家大包大攬,它離不開(kāi)企業(yè)的參與,有些企業(yè)甚至要充當(dāng)先鋒!”