2月10日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》提出了“十四五”時期能源綠色低碳轉型的主要目標及體制機制和政策體系。其中包括，加快制修訂氫能等領域技術標準。
《意見》明確，“十四五”時期，基本建立推進能源綠色低碳發(fā)展的制度框架，形成比較完善的政策、標準、市場和監(jiān)管體系，構建以能耗“雙控”和非化石能源目標制度為引領的能源綠色低碳轉型推進機制。到2030年，基本建立完整的能源綠色低碳發(fā)展基本制度和政策體系，形成非化石能源既基本滿足能源需求增量又規(guī)?；娲茉创媪?、能源安全保障能力得到全面增強的能源生產消費格局。
“推進能源綠色低碳轉型，有利于如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，全面深入推動能源消費轉型升級，提高我國能源供給能力。”北京師范大學政府管理研究院副院長、產業(yè)經濟研究中心主任宋向清對《證券日報》記者表示，通過強化技術創(chuàng)新和國際合作，統(tǒng)籌能源發(fā)展與安全、能源創(chuàng)新和推廣，能源減排和效能提高，有利于讓能源綠色低碳轉型成為我國穩(wěn)增長、穩(wěn)預期、調結構、增效能的強心劑。
《意見》提出了十方面能源綠色低碳轉型的體制機制和政策措施，分別為：完善國家能源戰(zhàn)略和規(guī)劃實施的協(xié)同推進機制、完善引導綠色能源消費的制度和政策體系、建立綠色低碳為導向的能源開發(fā)利用新機制、完善新型電力系統(tǒng)建設和運行機制、完善化石能源清潔高效開發(fā)利用機制、健全能源綠色低碳轉型安全保供體系、建立支撐能源綠色低碳轉型的科技創(chuàng)新體系、建立支撐能源綠色低碳轉型的財政金融政策保障機制、促進能源綠色低碳轉型國際合作、完善能源綠色低碳發(fā)展相關治理機制。
其中，《意見》指出，加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調，加快建設全國碳排放權交易市場、用能權交易市場、綠色電力交易市場。
在宋向清看來，要加快構建我國清潔低碳、安全高效的能源體系，就必須讓綠色能源、能源衍生品和能源權益“活”起來，讓碳排放權、用能權和綠色電力等流動起來，通過建立各種交易市場實現(xiàn)綠色電力能源及其關聯(lián)權益在企業(yè)和城市間的動態(tài)平衡，保障綠色電力供給的同時，利用交易市場價格杠桿促進各市場主體節(jié)能減排，助力經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。
記者注意到，《意見》中多次提及氫能、風電、光伏發(fā)電等新能源，提出推行大容量電氣化公共交通和電動、氫能、先進生物液體燃料、天然氣等清潔能源交通工具，完善充換電、加氫、加氣（LNG）站點布局及服務設施。推進新能源汽車與電網能量互動試點示范。加快研究和制修訂清潔高效火電、可再生能源發(fā)電、核電、儲能、氫能、清潔能源供熱以及新型電力系統(tǒng)等領域技術標準和安全標準。
同時，在財政金融政策保障機制方面，《意見》提出，研究將清潔低碳能源項目納入基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點范圍。探索發(fā)展清潔低碳能源行業(yè)供應鏈金融。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行碳中和債等綠色債券；鼓勵發(fā)行可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券等。
“能源綠色低碳轉型需要推動傳統(tǒng)能源的清潔化利用，以及新能源、節(jié)能技術的發(fā)展。”無錫數(shù)字經濟研究院執(zhí)行院長吳琦對《證券日報》記者表示，這需要大量投資，單純依靠政府財政難以滿足，需要社會資本參與，形成政府財政與社會資本有機結合的多元化投融資機制。其中，金融支持非常重要，鼓勵和支持金融機構加快發(fā)展綠色金融和氣候融資，制定綠色金融授信政策指引，積極支持煤電、鋼鐵、有色金屬等高碳企業(yè)綠色轉型發(fā)展，保障傳統(tǒng)能源清潔化利用和轉型的融資需求，為新能源和節(jié)能發(fā)展提供信貸、基金、信托、掛牌上市等綜合性金融服務。
《意見》明確，“十四五”時期，基本建立推進能源綠色低碳發(fā)展的制度框架，形成比較完善的政策、標準、市場和監(jiān)管體系，構建以能耗“雙控”和非化石能源目標制度為引領的能源綠色低碳轉型推進機制。到2030年，基本建立完整的能源綠色低碳發(fā)展基本制度和政策體系，形成非化石能源既基本滿足能源需求增量又規(guī)?；娲茉创媪?、能源安全保障能力得到全面增強的能源生產消費格局。
“推進能源綠色低碳轉型，有利于如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，全面深入推動能源消費轉型升級，提高我國能源供給能力。”北京師范大學政府管理研究院副院長、產業(yè)經濟研究中心主任宋向清對《證券日報》記者表示，通過強化技術創(chuàng)新和國際合作，統(tǒng)籌能源發(fā)展與安全、能源創(chuàng)新和推廣，能源減排和效能提高，有利于讓能源綠色低碳轉型成為我國穩(wěn)增長、穩(wěn)預期、調結構、增效能的強心劑。
《意見》提出了十方面能源綠色低碳轉型的體制機制和政策措施，分別為：完善國家能源戰(zhàn)略和規(guī)劃實施的協(xié)同推進機制、完善引導綠色能源消費的制度和政策體系、建立綠色低碳為導向的能源開發(fā)利用新機制、完善新型電力系統(tǒng)建設和運行機制、完善化石能源清潔高效開發(fā)利用機制、健全能源綠色低碳轉型安全保供體系、建立支撐能源綠色低碳轉型的科技創(chuàng)新體系、建立支撐能源綠色低碳轉型的財政金融政策保障機制、促進能源綠色低碳轉型國際合作、完善能源綠色低碳發(fā)展相關治理機制。
其中，《意見》指出，加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調，加快建設全國碳排放權交易市場、用能權交易市場、綠色電力交易市場。
在宋向清看來，要加快構建我國清潔低碳、安全高效的能源體系，就必須讓綠色能源、能源衍生品和能源權益“活”起來，讓碳排放權、用能權和綠色電力等流動起來，通過建立各種交易市場實現(xiàn)綠色電力能源及其關聯(lián)權益在企業(yè)和城市間的動態(tài)平衡，保障綠色電力供給的同時，利用交易市場價格杠桿促進各市場主體節(jié)能減排，助力經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。
記者注意到，《意見》中多次提及氫能、風電、光伏發(fā)電等新能源，提出推行大容量電氣化公共交通和電動、氫能、先進生物液體燃料、天然氣等清潔能源交通工具，完善充換電、加氫、加氣（LNG）站點布局及服務設施。推進新能源汽車與電網能量互動試點示范。加快研究和制修訂清潔高效火電、可再生能源發(fā)電、核電、儲能、氫能、清潔能源供熱以及新型電力系統(tǒng)等領域技術標準和安全標準。
同時，在財政金融政策保障機制方面，《意見》提出，研究將清潔低碳能源項目納入基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點范圍。探索發(fā)展清潔低碳能源行業(yè)供應鏈金融。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行碳中和債等綠色債券；鼓勵發(fā)行可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券等。
“能源綠色低碳轉型需要推動傳統(tǒng)能源的清潔化利用，以及新能源、節(jié)能技術的發(fā)展。”無錫數(shù)字經濟研究院執(zhí)行院長吳琦對《證券日報》記者表示，這需要大量投資，單純依靠政府財政難以滿足，需要社會資本參與，形成政府財政與社會資本有機結合的多元化投融資機制。其中，金融支持非常重要，鼓勵和支持金融機構加快發(fā)展綠色金融和氣候融資，制定綠色金融授信政策指引，積極支持煤電、鋼鐵、有色金屬等高碳企業(yè)綠色轉型發(fā)展，保障傳統(tǒng)能源清潔化利用和轉型的融資需求，為新能源和節(jié)能發(fā)展提供信貸、基金、信托、掛牌上市等綜合性金融服務。
