就《通知》出臺的實踐背景、意義，中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃發(fā)展部副主任葉春在接受記者專訪時表示，我國要秉承立足以煤為主的基本國情，這就需要通過合理的價格區(qū)間，穩(wěn)定雙方的健康高質量發(fā)展，通過綜合運用市場化、法治化手段，引導動力煤價格在合理區(qū)間運行。
完善煤炭市場價格形成機制可有效保障能源供應穩(wěn)定
2021年下半年，燃煤價格持續(xù)大幅上漲，不少地區(qū)出現(xiàn)了拉閘限電與有序用電等情況。近期多家電力上市公司發(fā)布的公告也顯示，2021年全年業(yè)績出現(xiàn)大額虧損。
在專題新聞發(fā)布會上，發(fā)改委價格司副司長、一級巡視員彭紹宗介紹，這次完善煤炭市場價格形成機制，進一步“追本溯源”，提出煤炭價格合理區(qū)間，實現(xiàn)了與燃煤發(fā)電“基準價+上下浮動不超過20%”電價區(qū)間的有效銜接，在合理區(qū)間內煤、電價格可以有效傳導。這樣，煤價、上網(wǎng)電價、用戶電價通過市場化方式實現(xiàn)了“三價聯(lián)動”，從根本上理順了煤、電價格關系，破解了“煤電頂牛”難題。
記者：《通知》的出臺有著怎樣的背景？有哪些實踐意義？
葉春：近年來，電煤價格持續(xù)高位運行，煤電企業(yè)大面積虧損的情況愈演愈烈，尤其2021年7月份以后，電煤價格快速飆升至10月中旬達到前所未有的歷史高位，價格嚴重脫離市場供需基本面，市場機制失靈，不但給電力企業(yè)生產(chǎn)帶來壓力，而且嚴重影響了電力供應安全，部分地區(qū)也出現(xiàn)了拉閘限電和有序用電的現(xiàn)象。隨后，國家相關部委緊急出臺一系列保供穩(wěn)價政策，成效顯著。更突出體現(xiàn)了煤電對保障電力供應安全的兜底作用。為了確保能源供應穩(wěn)定，保障我國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，防止再出現(xiàn)價格大幅波動而造成能源供應的不穩(wěn)定，綜合各方情況下發(fā)了《通知》。
煤炭價格合理區(qū)間使煤價能反映市場供需變化
發(fā)改委價格司司長萬勁松在專題新聞發(fā)布會上介紹，此次完善煤炭市場價格形成機制，是堅持煤炭價格由市場形成的基礎上，明確價格合理區(qū)間、強化區(qū)間調控，引導煤炭價格在合理區(qū)間運行，實現(xiàn)有效市場和有為政府的更好結合。
記者：煤炭價格合理區(qū)間設置在每噸570—770元之間，您怎么解讀？
葉春：《通知》主要目的是要求在煤炭顯著上漲、過度下跌或者有可能顯著上漲時，根據(jù)《價格法》等相關法律法規(guī)規(guī)定及時啟動干預措施，引導動力煤價格保持在合理區(qū)間。
《通知》提出的價格區(qū)間相較于前幾年長期基本穩(wěn)定在600元/噸以內的煤炭價格而言明顯高一些。這主要是由于當前國際大宗能源商品價格飆升所致，從多年市場運行情況看，煤炭市場價格客觀上存在一個合理區(qū)間，要兼顧煤、電上下游合理利潤和企業(yè)健康發(fā)展，并與煤電市場化電價機制作了妥善銜接，實現(xiàn)“上限保電、下限保煤”。當煤價達到區(qū)間上限每噸770元時，燃煤發(fā)電企業(yè)在充分傳導燃料成本、上網(wǎng)電價合理浮動后，能夠基本保障正常發(fā)電運行。煤價在區(qū)間下限每噸570元時，煤炭企業(yè)也基本能夠維持穩(wěn)定生產(chǎn)。同時利用200元的波動區(qū)間使煤價能反映市場供需變化，有利于充分發(fā)揮市場調節(jié)作用。后續(xù)，國家發(fā)改委將統(tǒng)籌考慮煤炭生產(chǎn)成本變化、能源行業(yè)發(fā)展等因素，及時充分聽取行業(yè)和社會各方面意見建議，適時評估完善。
同時考慮中間環(huán)節(jié)流通費用等因素，明確了山西、陜西、內蒙古三個重點產(chǎn)區(qū)煤炭出礦環(huán)節(jié)中長期交易價格合理區(qū)間，強化了煤炭主產(chǎn)地中長期合同坑口價，對主產(chǎn)地直達中長期合同簽訂價格有了指導性區(qū)間，也對明確了地方相關政府部門進行監(jiān)測和調控的目標。價格合理區(qū)間是針對中長期合同下達，這就要求雙方簽訂中長期合同到簽訂量必須達到國家發(fā)改委要求數(shù)量，方可穩(wěn)定動力煤供應并影響整體價格在合理區(qū)間內波動，從而也發(fā)揮了“壓艙石”的作用，實現(xiàn)基礎能源的穩(wěn)定。
煤炭和電力穩(wěn)定是保障“雙碳”目標實現(xiàn)和經(jīng)濟高質量發(fā)展的現(xiàn)實要求
記者：《通知》的出臺將對電力消費產(chǎn)生怎樣的影響？
葉春：當前，我國新舊動能轉換、高技術及裝備制造業(yè)快速成長、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展、傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉型、新型城鎮(zhèn)化建設均將帶動相關領域用電較快增長，人民群眾對美好生活的向往也將在一定程度上推動電力消費的增長。
同時，多個行業(yè)碳達峰碳中和是通過提升電力用量或將用能方式改變至電力來實現(xiàn)，電力行業(yè)支撐煤炭、石油、天然氣等行業(yè)盡早達峰，支撐全社會實現(xiàn)更高水平電氣化要求，推動全社會能源消費方式升級，因此煤炭和電力平穩(wěn)、有序高質量發(fā)展對自身和在全社會穩(wěn)步實現(xiàn)“雙碳”目標至關重要。后續(xù)電能替代需求增長潛力巨大。
十九屆六中全會及中央經(jīng)濟工作會也提出，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上。要立足于我國以煤為主的基本國情，抓好煤炭的清潔利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，要統(tǒng)籌安排好煤電油氣運保障供應，立足我國實際，實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。
我國經(jīng)濟進入高質量發(fā)展階段，電力需求和負荷將繼續(xù)保持較快增長。“雙碳”目標下，能源電力行業(yè)結構調整清潔低碳發(fā)展步伐加快，在構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的進程中，電力安全穩(wěn)定供應的難度加大，季節(jié)性及極端天氣下電力供應緊張的情況將明顯增多，煤電將加快向基礎保障性和系統(tǒng)調節(jié)性電源并重轉型。電力燃料供應體系應保障電力燃料需求，共同做好全社會電力熱力用能保障工作，以確保煤炭和電力的穩(wěn)定來保障“雙碳”目標實現(xiàn)和經(jīng)濟穩(wěn)定增長。
