煤電平抑新能源大規(guī)模介入的波動性和隨機(jī)性，保障新能源消納和電網(wǎng)穩(wěn)定的“壓艙石”作用還將保持相當(dāng)長一段時間。

為了盡早實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，我國從去年初就提出了要構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。經(jīng)歷一年的探索和實踐后，業(yè)內(nèi)看法漸漸趨于統(tǒng)一。

在3月24日召開的2022年經(jīng)濟(jì)形勢與電力發(fā)展分析預(yù)測會上，來自中國電力企業(yè)聯(lián)合會（下稱“中電聯(lián)”）和國家電網(wǎng)有限公司（下稱“國家電網(wǎng)”）的權(quán)威專家表示，在“雙碳”目標(biāo)下需要正確認(rèn)識煤電的價值，要適度發(fā)展支柱性電源，保障轉(zhuǎn)型期電力供應(yīng)。此外，還要加快電力市場化建設(shè)的步伐。

構(gòu)建新型電力系統(tǒng)煤電很重要

去年下半年，部分地區(qū)出現(xiàn)了罕見的缺煤限電現(xiàn)象，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，這一時期煤電以47%的裝機(jī)占比貢獻(xiàn)了超過60%的發(fā)電量。煤電平抑新能源大規(guī)模介入的波動性和隨機(jī)性，保障新能源消納和電網(wǎng)穩(wěn)定的“壓艙石”作用還將保持相當(dāng)長一段時間。

中電聯(lián)黨委書記、常務(wù)副理事長楊昆表示，到2030年隨著新能源占據(jù)裝機(jī)主體，煤電仍然是系統(tǒng)靈活性和發(fā)電量的第一大支撐電源。到2060年基于系統(tǒng)安全性和經(jīng)濟(jì)性的考慮，煤電依然會保持一定的規(guī)模，因此必須對煤電在新型電力系統(tǒng)建設(shè)與能源供給中的地位和作用做進(jìn)一步的系統(tǒng)評估，從保障能源安全、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度充分認(rèn)識煤電兜底保供、系統(tǒng)調(diào)節(jié)、應(yīng)急備用等多位價值，先立后破、循序漸進(jìn)，確保新能源對傳統(tǒng)能源的有序替代。

電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)接入各類電源并網(wǎng)發(fā)電，并要保障電力傳輸安全穩(wěn)定。站在電網(wǎng)企業(yè)的角度，國家電網(wǎng)副總經(jīng)理陳國平同樣提出，在電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型過程中，電力供應(yīng)保障難度增加，供電平衡仍然依賴支撐性電源。但目前火電等常規(guī)電源增速放緩，新能源支撐能力有限，有效供電能力并未隨著新能源裝機(jī)規(guī)模顯著增長。現(xiàn)階段煤電“壓艙石”作用不可替代。考慮到“十四五”“十五五”用電負(fù)荷仍將繼續(xù)較快增長，陳國平建議需要適度發(fā)展煤電、水電、核電等支撐性電源，以常規(guī)電源保電力供應(yīng)、新能源調(diào)電量結(jié)構(gòu)。

促進(jìn)新能源發(fā)展需加強(qiáng)市場化改革

電力行業(yè)專家還普遍認(rèn)為，以目前的形勢，電力市場化改革還需加緊速度，形成更完善的機(jī)制，從而促進(jìn)新能源更好的發(fā)展。

“去年新能源電力參與市場交易的占比將近30%，今年1-2月新能源進(jìn)入市場的比例將近40%，所以新能源電力進(jìn)入市場的速度很快。”作為長期從事電力市場建設(shè)、交易組織運行等工作的權(quán)威專家，北京電力交易中心總經(jīng)理史連軍如是表示。

關(guān)于下一步如何推進(jìn)電力市場建設(shè)，史連軍認(rèn)為，要解決一個關(guān)鍵問題不是通過單一的市場機(jī)制或者是市場設(shè)計就能實現(xiàn)的，首先要開展電力市場的頂層設(shè)計。然后要明確按照“統(tǒng)一市場、兩級運作”的建設(shè)路徑來推進(jìn)，隨著市場發(fā)展，最后實現(xiàn)省間和省內(nèi)市場融合。

在如何有序推動新能源電力進(jìn)入市場方面，史連軍認(rèn)為首先是區(qū)分存量、增量推動新能源全生命周期合理確定保障利用小時數(shù)，逐年逐步降低保障性電量規(guī)模，使更多的部分進(jìn)入市場。其次，在用戶側(cè)購買新能源電量方面，希望下一步政策能盡量分解到用戶，起碼分解到高耗能用戶。

史連軍還認(rèn)為，目前大量的新能源發(fā)電通過報零價去拿國家補貼，這不是良性循環(huán)的方式。應(yīng)該給新能源企業(yè)設(shè)定一定的最低限價，盡量體現(xiàn)綠色價值，產(chǎn)生一定的綠能溢價，這個溢價可以用于沖抵相應(yīng)的補貼，也可以用于將來的調(diào)節(jié)費用支付。同時還要設(shè)計一些綠證市場、碳市場的金融手段，促進(jìn)它的收益。最后是建立協(xié)調(diào)資源補償機(jī)制，來滿足新能源反調(diào)峰的需要。此外，還要推動包括抽蓄、（新型）儲能、可調(diào)負(fù)荷資源、分布式能源、新能源汽車等靈活性調(diào)節(jié)資源，以獨立主體或聚合商模式參與市場。

楊昆表示，加快建設(shè)全國統(tǒng)一的適應(yīng)高比例新能源交易的電力市場，需要規(guī)范統(tǒng)一電力市場的基本交易規(guī)則與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，破除電力交易的地域界限以及推動實現(xiàn)各級電力市場統(tǒng)一規(guī)范運營和有效銜接。同時，進(jìn)一步明確綠色電力市場、綠證市場、碳市場的功能定位，理順三者之間的關(guān)系，構(gòu)建目標(biāo)一致、相互協(xié)同的綠色交易體系，健全新能源參與市場的機(jī)制，建立與新能源特性相適應(yīng)的中長期電力交易機(jī)制。鼓勵新能源參與現(xiàn)貨市場，完善交易規(guī)則和考核機(jī)制，保障新能源企業(yè)的經(jīng)營收益，進(jìn)一步完善價格傳導(dǎo)機(jī)制，按照誰受益誰承擔(dān)的市場原則，建立公平合理的輔助公平市場。