從“十四五”規(guī)劃綱要到政府工作報告,再到中央財經(jīng)委員會第九次會議,做好碳達峰、碳中和工作均被重點提及。“減污降碳協(xié)同增效”、“碳達峰、碳中和”、“碳排放權(quán)交易“、”碳排放數(shù)據(jù)“……“碳”成為近幾年的熱議高頻詞匯,也成為各政府機構(gòu)布局的重點。
據(jù)統(tǒng)計,全國已出臺“雙碳”相關(guān)政策78條,其中其中國家出臺政策18條。地方出臺政策61條,從整體看,江蘇、四川、山東、上海、浙江等省市都出臺了不止一項“雙碳”相關(guān)的政策。其中,江蘇省各地市發(fā)布“雙碳”相關(guān)政策最多。
國家政策
國家層面,2022年一季度出臺了18條相應(yīng)的政策。其中,農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型是一個復(fù)雜的大課題,容易防止一哄而上、重復(fù)建設(shè)。國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局發(fā)布了《加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實施意見》提出到2025年,建成一批農(nóng)村能源綠色低碳試點。
大面積推進前,在鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣優(yōu)先推進農(nóng)村能源綠色低碳試點,充分結(jié)合各地資源稟賦,選擇合適的新能源品種和發(fā)展模式,可以優(yōu)先就地、就近消納,減少能源輸送距離和轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié),提高農(nóng)村能源資源綜合利用效率。
2月10日,國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》,提出在到2030年,基本建立完整的能源綠色低碳發(fā)展基本制度和政策體系,形成非化石能源既基本滿足能源需求增量又規(guī)?;娲茉创媪俊⒛茉窗踩U夏芰Φ玫饺嬖鰪姷哪茉瓷a(chǎn)消費格局。
基本建立完整的能源綠色低碳發(fā)展基本制度和政策體系,有利于我國如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標,同時還可以全面深入推動能源消費轉(zhuǎn)型升級,提高我國能源供給能力。
除此之外,國家發(fā)改委、外交部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部還發(fā)文要求推動建成境外煤電項目綠色低碳發(fā)展,鼓勵相關(guān)企業(yè)加強煤炭清潔高效利用。這一舉措不僅為現(xiàn)存煤炭項目淘汰與轉(zhuǎn)型提供路徑,還將為“一帶一路”國家經(jīng)濟社會發(fā)展提供新的動力。
地方政策
2022年一季度,江蘇、四川、山東、上海、浙江等20省市發(fā)布“雙碳”相關(guān)政策61條。
繼中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見下發(fā)后,2022年一季度,江蘇、浙江、湖南、四川等多個省級碳達峰碳中和方案也陸續(xù)發(fā)布,提出了發(fā)展目標。其中:
江蘇要求到2030年,單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放持續(xù)下降,非化石能源消費比重、森林覆蓋率持續(xù)提升,二氧化碳排放量達到峰值并實現(xiàn)穩(wěn)中有降,為實現(xiàn)碳中和提供強有力支撐;
浙江提出到2030年,非化石能源消費比重達到30%左右,風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到5400萬千瓦以上;
四川則要求到2030年,經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效,重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國際國內(nèi)先進水平,二氧化碳排放量達到峰值并實現(xiàn)穩(wěn)中有降;
湖南提出到2030年,全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放下降率完成國家下達目標任務(wù),非化石能源消費比重達到25%左右,風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到4000萬千瓦以上。
在碳補貼方面,安徽蕪湖繁昌區(qū)提出對主動進行關(guān)閉的高耗能高排放企業(yè),按照2022年每噸標準煤900元標準給予補助,2023、2024年補助標準根據(jù)政策實施情況予以調(diào)整(不超過900元),補助總額不超過800萬元。對企業(yè)利用自有廠房建設(shè)分布式光伏發(fā)電(500千瓦或8000平米以上)且自發(fā)自用的,按照自發(fā)自用電量給予0.05元/度的補貼,連續(xù)補貼2年。轄區(qū)內(nèi)企業(yè)使用區(qū)內(nèi)綠電的,按照使用量給予0.04元/度的補貼,連續(xù)補貼2年;轄區(qū)內(nèi)企業(yè)使用區(qū)外綠電的,按照使用量給予0.03元/度的補貼,連續(xù)補貼2年。單個項目補貼總額不超過200萬元。
上海徐匯區(qū)則對企業(yè)實施節(jié)能技改及產(chǎn)品應(yīng)用項目,并實現(xiàn)明顯的節(jié)能減排降碳效果的,按項目實現(xiàn)的年節(jié)能量給予每噸標準煤1200元的扶持,或按項目投資額中用于實現(xiàn)節(jié)能減排降碳功能部分給予20%的扶持。以上扶持最高不超過300萬元。
從獎勵、補貼對象來看,目前基本以企業(yè)為受益主體。平臺認為,圍繞碳減排的獎勵、補貼政策的出臺可以有效推動雙碳工作進展。
除此之外,我們還注意到,上海、廣東等多個省市都在探索碳普惠的新路徑、新模式。
1月28日,廣東省碳普惠交易管理辦法(征求意見稿)出臺,提出碳普惠核證減排量可作為補充抵消機制進入廣東省碳排放權(quán)交易市場。省生態(tài)環(huán)境廳確定并公布當(dāng)年度可用于抵消的碳普惠核證減排量范圍、總量和抵消規(guī)則。
2月16日,上海市生態(tài)環(huán)境局就《上海市碳普惠機制建設(shè)工作方案》公開征求意見。上海將探索建立區(qū)域性個人碳賬戶,引導(dǎo)碳普惠減排量通過抵消機制進入上海碳排放權(quán)交易市場,支持與鼓勵上海納管企業(yè)購買碳普惠減排量并通過抵消機制完成碳排放權(quán)交易的清繳履約。
這些政策的出臺標志著“個人碳配額制度”的建立已經(jīng)進入到實際操作層面。通過制定合理的財政補貼、稅收等政策,用碳稅收入彌補取消稅種帶來的稅收減少,可以減輕中低收入群體的其他個人稅負,通過實物或現(xiàn)金轉(zhuǎn)移,將碳稅收入用于教育支出,基礎(chǔ)設(shè)施,減輕中低收入群體的教育、養(yǎng)老支出負擔(dān)。