通過價改踐行綠色低碳理念

2021年下半年以來，相關(guān)部門密集出臺價格、市場機制、節(jié)能降碳等方面的相關(guān)政策，達(dá)20余項，涉及電價改革、市場建設(shè)、新能源消納等多領(lǐng)域，力度空前，對經(jīng)濟社會發(fā)展和能源電力運行釋放了明確信號。特別是國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》，從能源供給和消費兩個方面提出了“十四五”時期配合碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的價格改革重點任務(wù)，體現(xiàn)了綠色消費、低碳轉(zhuǎn)型、市場支撐、價格先行的理念。在此背景下，對電力企業(yè)而言，需明確以下原則：

主動把握電力轉(zhuǎn)型發(fā)展的規(guī)律。中央電力企業(yè)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，既是降碳減污、能源轉(zhuǎn)型等外因驅(qū)動，也是企業(yè)清潔發(fā)展等內(nèi)在要求，相關(guān)政策正逐漸完善。成本勢必增加。新型電力系統(tǒng)建設(shè)涉及重大利益調(diào)整、成本增加，一方面是舊的電力系統(tǒng)向新型電力系統(tǒng)的利益轉(zhuǎn)移；另一方面是經(jīng)濟社會發(fā)展為支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)所支付的成本。政策和市場需相輔相成。我國綠色低碳政策體系的激勵性價格政策是指揮棒，需與經(jīng)濟社會發(fā)展的時間、空間節(jié)奏相匹配，這將有利于推動有為政府和有效市場緊密結(jié)合。

電力市場價格改革是重點

“十四五”期間，為科學(xué)謀劃價格政策和市場規(guī)則，增強發(fā)電企業(yè)的競爭力，要處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場的關(guān)系，需重點開展電力市場價格改革。

體現(xiàn)電力的商品價值。隨著電力市場化改革深入和現(xiàn)貨市場規(guī)模擴大，準(zhǔn)確反映各種電源在電力市場中的價值，保持各種電源價值的合理比價關(guān)系，是電價改革的焦點和難點。這既包括“三改聯(lián)動”（煤電節(jié)能降耗、供熱改造、靈活性改造制造）的成本補償，也要求市場能夠正確識別電力、電能量等時間、空間的環(huán)境價值，實現(xiàn)電力市場、綠證市場和碳市場有效銜接。同時，發(fā)電企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合能源供應(yīng)商后，需明確電、熱、冷等關(guān)聯(lián)產(chǎn)品的成本和定價。

新增成本需社會公平負(fù)擔(dān)。新型電力系統(tǒng)建設(shè)，特別是以沙漠、戈壁、荒漠為重點的大型風(fēng)光基地建設(shè)并實現(xiàn)跨省區(qū)輸送，需配套新增火電、煤電靈活性改造、抽水蓄能等儲能和特高壓線路、電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線路，以及精準(zhǔn)的負(fù)荷預(yù)測技術(shù)和天氣預(yù)報系統(tǒng)等，其發(fā)電成本、輸送成本和系統(tǒng)穩(wěn)定成本將增加，需要在各類市場主體間科學(xué)、公平負(fù)擔(dān)。

電價既要體現(xiàn)市場競爭，更要體現(xiàn)政策要求。隨著國內(nèi)外一次能源價格上漲，電價將進(jìn)入上升區(qū)間，進(jìn)而推動社會用能成本增加，影響經(jīng)濟社會發(fā)展。地方政府落實國家宏觀政策時，需結(jié)合實際，對高耗能企業(yè)實施差別電價政策，這將有助于淘汰落后產(chǎn)能。但從電力市場角度來看，穩(wěn)定負(fù)荷是優(yōu)質(zhì)用戶。同時，不少高耗能產(chǎn)品出口海外，用能成本高低將影響其國際競爭力。因此，電價受市場供需、宏觀調(diào)控和經(jīng)濟社會發(fā)展等多重因素影響，既要體現(xiàn)市場競爭，更要體現(xiàn)政策要求。

價格信號需科學(xué)反映、順暢傳導(dǎo)。市場建設(shè)是以均衡狀態(tài)下的效率最高為目標(biāo)，資源的稀缺性必將反映在價格上。電力市場化改革需滿足新型電力系統(tǒng)建設(shè)要求，而各類資源的稀缺程度不完全相同，其中存量火電是寶貴資源，是保障電力市場容量充裕的重要基礎(chǔ)，要有基本的生存空間；電網(wǎng)通道是新能源消納的重要載體，公平分配、使用規(guī)則、成本回收和收費定價等因素將決定其能否高效運行；源、網(wǎng)、荷等市場主體價格信號需要科學(xué)反映，并有效傳導(dǎo)至終端用戶。

當(dāng)前需明確水電、儲能、海上風(fēng)電等價格機制

川藏地區(qū)蘊含大量水能資源，但開發(fā)難度大、成本高、消納難，需通過特高壓遠(yuǎn)距離輸送，前提是明確當(dāng)?shù)厮婇_發(fā)與風(fēng)光整體布局、打捆輸送的成本，以及水電價格。盡管相關(guān)部門出臺了抽水蓄能電站電價定價辦法，但并未落地，需進(jìn)一步對定價依據(jù)和政策進(jìn)行研究，同時其他儲能設(shè)施也需完善價格機制。海底電纜成本對遠(yuǎn)海風(fēng)電參與電力市場競爭有較大影響，需明確遠(yuǎn)海風(fēng)電定價機制。跨省區(qū)送電參與省間電力市場的銜接機制尚不完善，需進(jìn)一步優(yōu)化。

此外，在保持居民、農(nóng)業(yè)和公用事業(yè)電價整體穩(wěn)定的前提下，需進(jìn)一步優(yōu)化階梯電價、分時電價、差別電價等政策，完善市場規(guī)則，保障各類用戶公平負(fù)擔(dān)。

總之，價格機制不僅是電力市場高效運行的核心，也是提高電力交易效益的關(guān)鍵。要對電價政策的歷史沿革、背景、影響等進(jìn)行深入分析，研究解決新問題、新困難，保證電力供給和價格總體平穩(wěn)，兜住民生底線，促進(jìn)經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定運行。

（作者系中國價格協(xié)會特聘專家）