2020年，我國建檔立卡貧困人口人均純收入達(dá)到10740元，將貧困遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在了身后。2021年，全國脫貧人口人均純收入達(dá)到12550元，比上年增長16.9%。站在鄉(xiāng)村振興的新起點，任務(wù)更為重大艱巨，目標(biāo)更為恢宏長遠(yuǎn)。
產(chǎn)業(yè)興，鄉(xiāng)村旺。清潔綠色的新能源產(chǎn)業(yè)正在成為鄉(xiāng)村振興的新希望、新動力，被各方高度關(guān)注。
產(chǎn)業(yè)興鄉(xiāng)村興
鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)很重要。“授之以魚，不如授之以漁”。在中國的廣大鄉(xiāng)村跨越脫貧步入振興階段后，能源作為基礎(chǔ)平臺產(chǎn)業(yè)，再次成為鄉(xiāng)村致富路上的重要動力。
2021年年底，國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)關(guān)于《加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實施意見》的通知。明確提出支持縣域清潔能源規(guī)?；_發(fā)，在具備資源條件的中西部脫貧地區(qū)，特別是鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)集中式風(fēng)電、光伏基地，為脫貧縣打造支柱產(chǎn)業(yè)。同時要培育壯大農(nóng)村綠色能源產(chǎn)業(yè)，并在積極培育新能源+產(chǎn)業(yè)、推動農(nóng)村生物質(zhì)資源利用、鼓勵發(fā)展綠色低碳新模式新業(yè)態(tài)和大力發(fā)展鄉(xiāng)村能源站方面作出具體部署。
3月22日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》(以下簡稱“《規(guī)劃》”)。北京國際能源專家俱樂部總裁陳新華注意到，此前專家們對農(nóng)村能源的建議——“讓農(nóng)村不再是能源供應(yīng)的末端，而是新能源的生產(chǎn)基地，讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)收入的基礎(chǔ)上增加新能源收入”，被納入《規(guī)劃》的專門章節(jié)。
2020年，該俱樂部與亞洲開發(fā)銀行、北大能源研究院聯(lián)合舉辦了15場建言“十四五”能源發(fā)展系列研討會，農(nóng)村能源是重要議題之一，專家們建議在“十四五”能源規(guī)劃中設(shè)立專門章節(jié)談農(nóng)村能源發(fā)展?！兑?guī)劃》提出積極推動鄉(xiāng)村能源變革，要通過實施千家萬戶沐光行動、千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動，積極推動屋頂光伏、農(nóng)光互補、漁光互補等分布式光伏和分散式風(fēng)電建設(shè)，因地制宜開發(fā)利用生物質(zhì)能和地?zé)崮?，推動形成新能源富民產(chǎn)業(yè)。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長鄧國勝認(rèn)為，兼具公益和商業(yè)的新邏輯，將是企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的新動力、新方向——企業(yè)要根據(jù)自己的優(yōu)勢參與鄉(xiāng)村振興，或發(fā)揮各自專長，或整合資源搭建平臺，共建、共治、共享，一起把鄉(xiāng)村振興事業(yè)做好;以市場導(dǎo)向探索更多創(chuàng)新項目，引導(dǎo)農(nóng)民從“被動扶”向“主動興”轉(zhuǎn)變，應(yīng)該是鄉(xiāng)村振興致富路上的關(guān)鍵一招。
從歷史傳承來說，農(nóng)民是天生的商人、建筑師和環(huán)保主義者。這一點，可以從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的自產(chǎn)自銷模式，以及農(nóng)村建筑廣泛應(yīng)用的磚木結(jié)構(gòu)、土坯材料得到驗證。目前能源助力鄉(xiāng)村振興缺乏的是實效性強、可復(fù)制推廣的優(yōu)秀項目。
新能源新動力
可喜的是，新能源助力鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民致富已有先行者探索。
3月2日，央視以《村里流行“種太陽”》為題，報道了浙江省仙居縣振興村引入“造血式”光伏富民模式。
如今，從東部沿海到西部內(nèi)陸，從分布式光伏到分散式風(fēng)電，從新型農(nóng)業(yè)到風(fēng)光儲一體，新能源助力鄉(xiāng)村振興的新項目、新模式不斷涌現(xiàn)。在浙江，龍游縣移民新村芝溪家園 800 多戶居民的屋頂安裝了光伏發(fā)電系統(tǒng)，所發(fā)的電能每年能給當(dāng)?shù)匕傩諑?50 多萬元的收益。在甘肅，通渭縣孟河村的分布式光伏整村建設(shè)試點項目年發(fā)電223萬千瓦時，未來25年可為村里增收400萬元。
全國政協(xié)常委、正泰集團(tuán)董事長南存輝介紹，該公司正在探索的光伏富民模式，目前每年可為50萬戶農(nóng)村家庭戶均增收1000～3000元。
據(jù)了解，正泰電器控股子公司正泰安能目前就推進(jìn)整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作與多地相關(guān)政府部門簽署了合作框架協(xié)議，涉及簽約裝機容量合計約1623兆瓦。通過與農(nóng)戶合作開發(fā)，正泰安能還創(chuàng)造了農(nóng)村勞動力就業(yè)崗位4萬余個，打造了一支新時代新型農(nóng)民運維技工服務(wù)隊伍，持續(xù)探索鄉(xiāng)村振興的“綠色路徑”。
全國人大代表、明陽集團(tuán)董事長張傳衛(wèi)認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興必將加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村的電氣化、信息化和工業(yè)化步伐，帶來農(nóng)村能源的爆發(fā)式增長，為此需要構(gòu)建與鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的農(nóng)村新能源供應(yīng)體系。
新能源開發(fā)的核心價值是讓優(yōu)勢資源發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動能力。數(shù)據(jù)顯示，我國廣大農(nóng)村地區(qū)能源資源豐富，分布式光伏、分散式風(fēng)電可開發(fā)潛力分別超過15億千瓦和1億千瓦。張傳衛(wèi)認(rèn)為，通過風(fēng)光儲一體化的開發(fā)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化協(xié)同融合規(guī)劃，清潔能源將成為“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)新的動能和新的增長點。他建議，把新能源建設(shè)作為振興鄉(xiāng)村的新動力，以風(fēng)電開發(fā)為例，若一個村集體安裝2臺5兆瓦風(fēng)電機組，每年將有25萬～33萬元固定收入。通過開發(fā)“工業(yè)項目和鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融合發(fā)展”的示范項目，可以實現(xiàn)“清潔能源工業(yè)+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)+休閑農(nóng)業(yè)”三產(chǎn)融合，拓展農(nóng)民增收渠道，打造農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點。
在模式創(chuàng)新方面，新能源開發(fā)建設(shè)本身就可以成為一種創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)收益模式。一方面它可以帶來持續(xù)的收益和農(nóng)村就業(yè)，另一方面也可以將農(nóng)村原本長期閑置甚至廢棄的土地、房屋、荒地資源，整合起來進(jìn)行開發(fā)轉(zhuǎn)換。據(jù)了解，明陽集團(tuán)已在內(nèi)蒙古通遼開工建設(shè)全球首個現(xiàn)代能源“風(fēng)光儲制研”一體化項目，并計劃在“一核一帶一區(qū)”復(fù)制推廣。
尚需直面難題
各地對開發(fā)分布式新能源熱情高漲。2021年9月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于公布整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點名單的通知》，共計676個縣(市、區(qū))進(jìn)入試點名單。當(dāng)下，鄉(xiāng)村新能源開發(fā)還面臨一些“短板”問題，需要從技術(shù)、政策等方面入手解決。
首先，要解決我國分布式能源發(fā)展的科學(xué)技術(shù)難題。
中國電力科學(xué)研究院副總工程師兼配電技術(shù)中心主任盛萬興對此深有感觸。他帶領(lǐng)團(tuán)隊解決了首個國家高比例可再生能源示范縣——安徽省金寨縣分布式光伏并網(wǎng)的技術(shù)難題，他牽頭完成的國家重點研發(fā)計劃項目(以下簡稱“國重項目”)——“分布式可再生能源發(fā)電集群并網(wǎng)消納關(guān)鍵技術(shù)及示范應(yīng)用”，獲得了國家相關(guān)部門的高度認(rèn)可。
“分布式新能源發(fā)電在國際上通常是自發(fā)自用、余量上網(wǎng)模式;國內(nèi)則不同，以光伏扶貧為代表的分布式光伏發(fā)電是全額上網(wǎng)，這種大規(guī)模分布式發(fā)電并網(wǎng)帶來了一系列技術(shù)難題，亟待解決。”盛萬興說，“這個國重項目，通過集群并網(wǎng)的技術(shù)路線，解決了分布式發(fā)電有序接入、靈活并網(wǎng)、優(yōu)化調(diào)度等三大科學(xué)技術(shù)難題，實現(xiàn)了示范工程中分布式光伏上網(wǎng)‘發(fā)得出、并得上、用得掉’的目標(biāo)，其最大的意義就是奠定了新型電力系統(tǒng)的核心技術(shù)基礎(chǔ)。”由工信部組織的項目績效評價專家組認(rèn)為，該項目對規(guī)模化分布式發(fā)電靈活高效并網(wǎng)提供了重要的理論依據(jù)與寶貴的實踐經(jīng)驗，形成了可復(fù)制、可推廣的典型應(yīng)用模式，為今后廣泛推廣應(yīng)用項目成果打下了良好基礎(chǔ)。
需求倒逼科技創(chuàng)新，應(yīng)用驅(qū)動生產(chǎn)方式變革。實際上，在《加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實施意見》中，也明確提出推動千村萬戶電力自發(fā)自用的目標(biāo)。盛萬興表示，用科技創(chuàng)新來助力精準(zhǔn)脫貧、支撐鄉(xiāng)村振興，是科技工作者的責(zé)任和光榮。近年來，他先后兩次擔(dān)任國重項目負(fù)責(zé)人，如果說之前的首批國重項目主要是解決以能量流為主線的清潔能源的生產(chǎn)、配送、消納問題，下一步的國重項目將要解決以信息流為主線的開放電力系統(tǒng)的信息安全防護(hù)問題。
其次，要探索構(gòu)建鄉(xiāng)村新能源開發(fā)建設(shè)的政策體系。
在張傳衛(wèi)看來，農(nóng)村人口分散化特征較為明顯，集中的農(nóng)村能源市場難以形成，造成能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運營和管理成本較高。僅以電力數(shù)據(jù)為例，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的總電力裝機容量約為8000萬千瓦，占比不足全國總電力裝機容量的4%，平均每戶的供電容量僅為城鎮(zhèn)的1/10。為構(gòu)建鄉(xiāng)村現(xiàn)代化能源體系，助力鄉(xiāng)村振興和共同富裕，需建立鄉(xiāng)村新能源開發(fā)建設(shè)的政策體系。
一是通過國家立法、出臺政策支持鄉(xiāng)村新能源建設(shè)。新能源建設(shè)用地不作為工業(yè)用地，允許將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)資源，或是以租賃或作價的方式入股，共享收益。
全國人大代表、樂山太陽能研究院院長姜希猛也對此提出建議：為保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)出與光伏電力產(chǎn)出并重，應(yīng)建設(shè)一套光伏復(fù)合項目的土地可持續(xù)管理體系，并制定獎勵和懲罰機制。
二是通過政策支持創(chuàng)新開發(fā)模式。應(yīng)允許農(nóng)民自建自用、剩余上網(wǎng)受益，在自發(fā)不足時允許外購;對農(nóng)民通過出售新能源獲得的上網(wǎng)收入要減免稅收。同時，要鼓勵企業(yè)和農(nóng)民從生產(chǎn)、生活方式上改變能源消費習(xí)慣，積極嘗試和使用新能源。比如，農(nóng)民購買新能源產(chǎn)品可以得到國家政策補貼，鄉(xiāng)村企業(yè)使用新能源可以減免一定稅收，鼓勵農(nóng)民養(yǎng)成綠色健康的生活方式。
三是鼓勵企業(yè)、社會機構(gòu)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個人參與投資風(fēng)光儲一體化項目，實現(xiàn)投資主體多元化。
張傳衛(wèi)介紹，據(jù)初步測算，全國農(nóng)村地區(qū)扣除不可建設(shè)區(qū)域，還有約100萬平方千米的建設(shè)潛力空間。目前全國有約69萬個行政村，若其中有10萬個行政村，可以在村前屋后、鄉(xiāng)間道路等零散土地上找出200平方米用于安裝2臺5兆瓦風(fēng)電機組，全國就可實現(xiàn)10億千瓦的風(fēng)電裝機容量，將為中國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)貢獻(xiàn)鄉(xiāng)村綠色力量。
