明確清晰的發(fā)展規(guī)劃，不可多得的區(qū)位優(yōu)勢，富有誠意的地方補貼，共同推動“后進者”山東，成為中國海上風電平價發(fā)展的樣本。
就在不久前，山東省召開了一場新聞發(fā)布會，引發(fā)不小震動。
這場新聞發(fā)布會由山東省政府新聞辦舉行，主要目的是向公眾解讀2022年山東省的第二批政策清單。山東省能源局副局長鄧召軍在會上表示：“為加快建設山東半島千萬千瓦級海上風電基地，我們充分借鑒外省先進經驗，科學測算項目開發(fā)建設成本，結合我省實際，加大突破力度，提出‘真金白銀’的實招硬招，全力支持海上風電開發(fā)建設。”
所謂“真金白銀”，就是山東將對2022—2024年建成并網的“十四五”海上風電項目，省財政分別按照每千瓦800元、500元、300元的標準給予補貼，補貼規(guī)模分別不超過200萬千瓦、340萬千瓦、160萬千瓦。2023年年底前建成并網的海上風電項目，免于配建或租賃儲能設施。
自此，山東成為第三個針對海上風電推出地方補貼的省份，很大程度上體現(xiàn)了發(fā)展海上風電的決心。這個在“十三五”期間還不溫不火的省份，已經顯著加快了步伐，成為海上風電發(fā)展的重要推動者。
翻倍發(fā)展擴規(guī)模
2019年9月，山東省首個招標的海上風電項目——三峽昌邑萊州灣一期(30萬千瓦)海上風電項目進行了風電機組采購招標，當年12月公布中標結果。然而令參與者無奈的是，該項目招標雖早，卻在3年內都難以并網，錯過了國家補貼。知情人士告訴《風能》，該項目是由于手續(xù)辦理等原因一直未能開工，作為2018年核準項目，到2020年已過2年有效期，在2021年延期1年后，不得不于2021年重新招標開工建設。
“手續(xù)問題解決后，場區(qū)面積發(fā)生了較大變化，原中標機型單機容量較小，已無法滿足30萬千瓦裝機的排布要求，就又對主機進行了重新招標，計劃在2022年并網。”上述人士表示。
首個招標項目雖未能迅速轉化為成果，但2019年仍可被視作山東海上風電最具里程碑意義的一年。
正是在2019年，山東省進行了首批4個項目的海上風電競爭性配置。其中，華能半島南4號與國家電投半島南3號項目(下稱“半島南3、4號項目”)的推進相對迅速，分別在2021年12月10日和12月16日全容量并網，成功獲得國家補貼。當然，作為山東省歷史上最先投運的兩個海上風電項目，其建設過程絕非一帆風順。
“之前對山東海上風電的了解更多是在規(guī)劃、可研層面，但現(xiàn)實和理論差距非常大。”遠景能源因給以上兩個項目提供60萬千瓦海上風電機組而成為山東海上風電的先行者，其高級副總裁田慶軍表示：“2021年年底正值海上風電‘搶裝’關鍵期，吊裝支腿船異常緊缺，開發(fā)企業(yè)、遠景能源與施工方突破了常規(guī)分體吊裝方式，首次在山東海域實現(xiàn)了適用于單樁基礎的海上風電機組整體安裝。”
經歷了首批項目歷練，遠景能源對山東海上風電有了更清晰的認識。田慶軍認為，這為整機企業(yè)的設計、研發(fā)、制造、運維工作積累了大量一手數(shù)據(jù)和經驗，未來研發(fā)新品時可充分考慮環(huán)境特點及施工條件，為山東海域量身定制。
“十三五”期間的厚積薄發(fā)，給山東省制定更宏大的“十四五”海上風電發(fā)展目標以底氣。
相比《山東省電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中1275萬千瓦的規(guī)劃目標，山東省《2022年全省能源工作指導意見》更顯脫胎換骨之勢，規(guī)劃總規(guī)模3500萬千瓦。
如此大的發(fā)展規(guī)模將如何落地，《山東省可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》給出了答案：打造山東半島千瓦千瓦級海上風電基地，聚焦渤中、半島北、半島南三大片區(qū)。到2025年，山東省海上風電力爭開工1000萬千瓦、投運500萬千瓦。
有信息顯示，3500萬千瓦規(guī)劃中，渤中占有950萬千瓦，半島北為850萬千瓦，半島南為1700萬千瓦。但由于客觀條件不同，三者未來發(fā)展會有一定差異。
“渤中片區(qū)主要以東營為主，包括濰坊、濱州一些海域，風資源較好，度電成本相對較低，但劣勢在于同漁業(yè)、海底管線協(xié)調溝通復雜。半島北片區(qū)處于煙臺和威海北部海域，風資源可達8米/秒以上，但海水較深，離岸距離遠，且都屬于國管區(qū)，政策不明確，目前進度較慢。”田慶軍向《風能》表示，“半島南片區(qū)主要位于威海南部、煙臺海陽市、青島海域，風資源相對差一點，但電網接入條件較好，長遠看開發(fā)容量最大。”
顯而易見的是，渤中與半島南片區(qū)在近些年將擔當山東海上風電發(fā)展的“主力軍”。因此，《2022年全省能源工作指導意見》要求，2022年山東省管項目將啟動渤中、半島南省管海域場址開發(fā)，開工規(guī)模500萬千瓦以上，建成并網200萬千瓦左右。
據(jù)金風科技海上業(yè)務單元副總經理于晨光分析，山東計劃在2022年并網并享受補貼的上述200萬千瓦規(guī)模，將由4個項目組成，其中的3個位于渤中，1個位于半島南片區(qū)。目前看并不是所有項目的開展都一帆風順，存在軍事、海域使用等諸多因素影響，4個項目于2022年年底實現(xiàn)全容量并網仍存在挑戰(zhàn)，當然這并不影響大家對山東海上風電發(fā)展的信心。
龍頭補鏈納產業(yè)
“一個規(guī)模500萬千瓦的海上風電基地，總投資約為750億元，全部建成運行期間，每年可帶來8億元左右的稅收;可帶動整機、零部件制造、施工、運維等相關產業(yè)鏈企業(yè)聯(lián)動發(fā)展，拉動裝備及相關產業(yè)投資250億元以上，帶動就業(yè)1萬人以上。”煙臺市蓬萊區(qū)委常委、副區(qū)長田文良日前在接受《風能》采訪時算了一筆賬。
按此推算，山東海上風電如果實現(xiàn)3500萬千瓦的發(fā)展規(guī)模，總投資可突破5250億元;為支撐項目開發(fā)，可拉動裝備及相關產業(yè)投資1750億元，創(chuàng)造出7萬多就業(yè)崗位;建成后年稅收額可達56億元。如此巨大的產業(yè)紅利，有望帶動山東沿海地區(qū)經濟再上新臺階。
為了將資源優(yōu)勢充分轉化為區(qū)域產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，《山東省可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出做強裝備產業(yè)支撐：依托渤中、半島北、半島南三大片區(qū)海上風電基地建設，支持省內已有配套企業(yè)融入產業(yè)鏈條，吸引國內、國際風電裝備龍頭企業(yè)落戶;建設威海、煙臺、東營產業(yè)基地;打造“立足山東、輻射沿海”集研發(fā)設計、智能制造、工程總承包、運維服務于一體的風電裝備產業(yè)集群。
正如渤中、半島北、半島南三大項目開發(fā)片區(qū)開發(fā)條件不同一樣，其產業(yè)布局特點與優(yōu)勢也不盡相同。“目前，渤中的鑄鍛件、電機、葉片芯材等產業(yè)發(fā)展比較好。半島北的海工、港口比較好，還有葉片、鋼結構的產業(yè)布局。半島南的整機、海纜、復合材料、電力電子企業(yè)相對集中。當然，未來產業(yè)將向資源富集區(qū)域靠攏。”田慶軍談到。
為加速產業(yè)布局，被規(guī)劃定為三大產業(yè)基地的東營、煙臺、威海正在大力招商引資。
“渤中950萬千瓦總規(guī)劃中，東營占了大概850萬千瓦。另外，東營海域的軍事影響小，離岸距離近，風速好，肯定會最先啟動。”于晨光坦言。
2022年4月16日，東營海上風電裝備產業(yè)園的4個制造項目集中開工。其中包括中國海裝年產120萬千瓦海上風電智能化機組制造項目和上海電氣年產160萬千瓦海上風電主機及電機制造項目。另據(jù)了解，金風科技、中車永濟與東營市河口區(qū)早在2021就已經針對渤中海上風電產業(yè)基地項目簽約，目前正在推進整機制造落地事宜。
東營憑借資源優(yōu)勢風頭正勁，但在海上風電產業(yè)更有積淀的應該是煙臺。
2019年12月，遠景能源位于煙臺海陽市的海上風電產業(yè)園開工，產能150萬千瓦。這是山東第一個落地的整機產業(yè)園，也正是它的投運，有效支撐了2021年年底半島南3、4號項目順利并網。
據(jù)“2022年市級重點項目名單”顯示，除遠景能源外，煙臺涉及風電整機的大型產業(yè)化項目，還包括上海電氣風電的主機項目，年產能200臺套。
在煙臺，比遠景能源布局產業(yè)更早的是風電塔架與海上風電管樁基礎裝備供應和服務商——大金重工。
“蓬萊海域寬闊，自然水深20-24米，是國內公認的深水良港，港口條件好于國內其他風電母港，特別適合深遠海風電裝備等大件運輸。”田文良談到。優(yōu)良的港口與獨特的區(qū)位優(yōu)勢，使蓬萊不僅將打造環(huán)渤海地區(qū)的中國北方海上風電母港，也將目標設定為打造全球領先的海上風電國際母港。
大金重工董事長金鑫此前介紹，一個優(yōu)良的海港碼頭，是大金重工將風電鋼結構產品運往全球，支撐海上風電未來發(fā)展的突破口。這家企業(yè)在過去10年中，將自身的蓬萊基地打造成為擁有5個深水泊位，年吞吐量300萬噸的風電母港，成為中國海上風電產業(yè)基地標桿同時，也迎來了山東海上風電開花結果的一天。據(jù)了解，半島南3號項目所需的58根單樁、海塔、套籠，正是由大金重工的蓬萊基地生產供應。
與煙臺海陽市一山之隔的威海乳山市，是山東海上風電產業(yè)基地的另一個重點發(fā)展區(qū)域。公開信息顯示，該市已規(guī)劃1.1萬畝專業(yè)園區(qū)，并開工投資180億元。其中就包括遠景能源和明陽智能等企業(yè)簽署的合作協(xié)議。
地方政府希望拉動產業(yè)經濟，整機廠家希望帶動機組銷售，兩者需求的碰撞往往容易產生重復投資現(xiàn)象。對此，山東省更傾向于選擇具有帶動作用和產業(yè)鏈價值的企業(yè)，以避免引入重復產能?！?022年全省能源工作指導意見》就對此提出，圍繞打造海上風電裝備全產業(yè)鏈條，按照“建鏈、補鏈、強鏈、延鏈”思路，重點引進一批“龍頭型”企業(yè)、“補鏈式”項目。
平價項目要效益
政府關心經濟，企業(yè)關心效益。如果一個地區(qū)的海上風電開發(fā)無法為企業(yè)帶來符合內部收益率要求的效益，政府的“引鳳筑巢”行動最終只能是徒然之舉。
進入2022年，海上風電國家補貼已不復存在，山東海上風電除半島南3、4號項目外，已不可能再有項目獲得“國補”時代的電價。未開發(fā)項目能否最終落地，更依賴于是否滿足平價下的收益要求。
以重新招標的三峽昌邑萊州灣一期(30萬千瓦)項目為例，在2019年首次招標時，其中標機型單機容量為4兆瓦，中標整機商報價為6116元/千瓦和6399元/千瓦。由于未能在2022年前實現(xiàn)并網，為使該項目在無“國補”的2022年并網也能滿足收益要求，在重新招標后采用了金風科技GW175-6MW機型，投標報價13.431億元，折合不足4500元/千瓦，比第一次中標價低出近2000元/千瓦。
據(jù)于晨光分析，大容量所平攤的一次性投入，結合直驅機組較低的運維成本以及三峽在工程成本上的整體把控，使該項目可以滿足基本收益率的要求。這意味著該項目已是不折不扣的平價海上風電項目。
值得慶幸的是，山東有望實現(xiàn)平價開發(fā)的海上風電項目絕不止一個。“據(jù)測算，以目前的技術條件，平均風速在7.5米/秒左右，離岸距離在30公里以內，水深30米以內的項目，在目前山東0.3949元/千瓦的電價下，均初步具備平價條件。”田慶軍強調。
這還沒有算上山東海上風電的地方補貼。
田慶軍認為，山東省出臺的海上風電補貼力度之大，不亞于廣東省。目前正在進入開發(fā)環(huán)節(jié)的山東海上風電項目，投資成本基本在10000~11000元/千瓦左右。
“2022年并網的項目，可以拿到800元/千瓦的地方補貼。此外，更有2023年年底前建成的海上風電項目免于配套儲能設施的鼓勵政策，按儲能配置最低比例10%，2個小時計算，又可省400元/千瓦左右。”田慶軍測算：“這相當于將山東海上風電項目的投資成本，最低拉至1萬元/千瓦以內，大大提高了開發(fā)企業(yè)的積極性。”
然而，目前推出的山東省地方補貼總規(guī)模為700萬千瓦，限時3年，且每年都有退坡，直到2025年徹底取消。屆時，開發(fā)成本最低的540萬千瓦省管項目基本將開發(fā)殆盡。那么，3年后的山東海上風電項目，將靠什么實現(xiàn)真正意義平價下的可期開發(fā)收益呢?
答案是技術進步。
《山東省可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，要逐步推動海上風電向深遠海發(fā)展;優(yōu)選部分場址開展深遠海海上風電平價示范;推進漂浮式風電機組基礎、柔性直流輸電技術等創(chuàng)新應用)加大重大技術攻關：重點推動超大型海上風電機組;深遠海海上風電柔性直流輸電技術。并明確提出要研制具有自主知識產權的10兆瓦及以上風電機組和軸承、葉片等關鍵部件。
“機組大型化對度電成本下降的帶動作用明顯，基礎、電纜、征地用海、吊裝等成本都有所減少。”田慶軍判斷：“再給海上風電2、3年技術創(chuàng)新的時間，更高性能機組的推出、66kV海纜的產業(yè)化、輕型升壓站等應用也會進一步降低度電成本，節(jié)省前期一次性投資。同時，2024年以后，隨著綠電交易、碳交易的日益完善，綠電可額外增加0.03~0.05元/千瓦時的收益。這些因素將共同確保山東海上風電可持續(xù)發(fā)展。”
針對山東海上風電持續(xù)增長的降本需求，金風科技與遠景能源等整機企業(yè)都在進行更大容量機型產品及相關解決方案的布局。
目前來看，地方補貼與技術進步相得益彰，在山東海上風電平價發(fā)展過程中，形成一個無縫銜接的降本路徑。這令山東海上風電的未來美好可期。
