生態(tài)環(huán)境部日前發(fā)布關于做好重大投資項目環(huán)評工作的通知，環(huán)環(huán)評〔2022〕39號，環(huán)環(huán)評〔2022〕39號，對公路、鐵路、水利水電、光伏發(fā)電、陸上風力發(fā)電等基礎設施建設項目和保供煤礦項目，在嚴格落實各項污染防治措施基礎上，環(huán)評審批可不與污染物總量指標掛鉤。
詳情如下：
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆生產建設兵團生態(tài)環(huán)境局：
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全力擴大國內需求，發(fā)揮有效投資的關鍵作用，全面加強基礎設施建設，強化重大投資項目環(huán)評服務保障，現就做好重大投資項目環(huán)評工作通知如下。
一、總體要求
(一)統(tǒng)一認識，提高站位。各級生態(tài)環(huán)境部門要堅決貫徹落實中央經濟工作會議、政府工作報告以及近期中央政治局會議、中央財經委會議等重要精神，深刻認識穩(wěn)經濟、擴內需的重要意義，心懷國之大者，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央國務院決策部署上來。要進一步提高政治站位，切實依法做好重大投資項目環(huán)評保障，全力推進“十四五”規(guī)劃重大工程、水利及交通等基礎設施、煤炭保供、涉及補鏈強鏈的高技術產業(yè)等重大投資項目落地見效。
(二)優(yōu)化審批，提高效率。各級生態(tài)環(huán)境部門要持續(xù)深化環(huán)評“放管服”改革，為重大投資項目提供從環(huán)評文件編制到環(huán)評審批的全過程保障，不斷優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新服務方式，提升環(huán)評審批服務標準化、規(guī)范化、便利化水平，提高審批效率，便民惠企。
(三)守住底線，強化監(jiān)管。各級生態(tài)環(huán)境部門要履職盡責，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，守住依法依規(guī)和生態(tài)環(huán)境底線，確保環(huán)評審批質量，確保重大投資項目不發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境問題。防范“未批先建”“邊批邊建”等違法行為，強化事中事后監(jiān)管，確保環(huán)評及批復提出的各項生態(tài)環(huán)保措施落實到位。
(四)加強統(tǒng)籌，做好協(xié)調。各級生態(tài)環(huán)境部門要加強統(tǒng)籌，暢通信息渠道，與重大投資項目主管部門建立溝通協(xié)調機制，為基層和企業(yè)做好指導服務，形成推動重大投資項目落地合力。
二、做好環(huán)評服務
(五)建立環(huán)評管理臺賬。生態(tài)環(huán)境部持續(xù)完善環(huán)評審批“三本臺賬”(國家、地方、利用外資等三個層面重大項目臺賬)，積極服務重大投資項目落地。各省級生態(tài)環(huán)境部門要摸清底數，參照“三本臺賬”內容和格式，建立重大投資項目環(huán)評管理臺賬，重大投資項目按各省(自治區(qū)、直轄市)確定的范圍執(zhí)行。各省級生態(tài)環(huán)境部門要建立與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、交通運輸、水利、商務、能源等主管部門溝通協(xié)調機制，動態(tài)調整、及時更新臺賬，定期跟蹤調度，準確掌握項目基本信息和環(huán)評編制及審批進展情況。
(六)指導優(yōu)化簡化環(huán)評文件編制。各級生態(tài)環(huán)境部門要指導建設單位運用“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，對照生態(tài)環(huán)境準入要求，做好項目前期方案論證，優(yōu)化選址、選線，預防出現觸碰法律底線的“硬傷”。指導符合產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求的入園建設項目，簡化政策和規(guī)劃符合性分析、選址環(huán)境合理性和可行性論證等，共享園區(qū)基礎設施的相關評價內容。指導建設單位共享共用當地生態(tài)環(huán)境質量的監(jiān)測數據和產業(yè)園區(qū)的環(huán)境監(jiān)測數據，便利環(huán)評文件編制。指導建設單位按照《建設項目環(huán)境影響報告表》內容、格式及編制技術指南，簡化優(yōu)化編制內容和技術要求。
(七)提供精準服務。對臺賬內當年開工的重大投資項目，各級生態(tài)環(huán)境部門可為建設單位提供“環(huán)評審批服務單”(見附件)，載明對接聯(lián)系人、服務措施等，確保政策傳達到位、責任落實到位、審批服務到位。對需要編制環(huán)境影響報告書(表)的重大投資項目，指導建設單位及早啟動、加快編制環(huán)評文件;需填報環(huán)境影響登記表的，指導建設單位在建成投產前完成網上備案;依法無需開展環(huán)評的，明確告知建設單位。
(八)發(fā)揮專家優(yōu)勢解決技術難題。生態(tài)環(huán)境部和各省級生態(tài)環(huán)境部門充分利用全國環(huán)評技術評估服務咨詢平臺和環(huán)境影響評價技術評估專家?guī)?，發(fā)揮部、省級技術評估機構和行業(yè)專家優(yōu)勢，對建設單位和基層環(huán)評審批部門有關咨詢即收快辦，及時予以回復或組織遠程會診，協(xié)助解決項目環(huán)評技術難題。對實施行政審批制度改革的地方，省級生態(tài)環(huán)境部門應加大技術幫扶指導力度。
三、提高環(huán)評審批質量和效率
(九)建立綠色通道。對符合生態(tài)環(huán)境保護要求的重大投資項目實施即報即受理即轉評估，在法定審批期限內進一步壓縮審批時間。落實行政許可事項清單管理要求，加快制定環(huán)評審批實施規(guī)范并完善辦事指南，推進全國建設項目環(huán)評統(tǒng)一申報和審批系統(tǒng)應用，加強與全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺信息共享。落實《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄(2021年版)》，名錄未作規(guī)定的建設項目不納入環(huán)評管理，省級生態(tài)環(huán)境部門認為確有必要的，按程序報生態(tài)環(huán)境部認定后實施;對建設內容不涉及主體工程的改建、擴建項目，按改建、擴建的工程內容確定環(huán)評分類，不得擅自提級或改變。對2022年擬開工的鐵路等重大基礎設施項目，做好聲環(huán)境、生態(tài)影響等新舊環(huán)評技術導則的統(tǒng)籌銜接。
(十)深化改革創(chuàng)新。積極開展環(huán)評審批方式改革試點，對需編制環(huán)境影響報告表的等級公路、城市道路、生活垃圾轉運站、污水處理廠等項目，位于相同市級或縣級行政區(qū)且項目類型相同的，可“打捆”開展環(huán)評審批;對公路、鐵路、水利水電、光伏發(fā)電、陸上風力發(fā)電等基礎設施建設項目和保供煤礦項目，在嚴格落實各項污染防治措施基礎上，環(huán)評審批可不與污染物總量指標掛鉤;對不涉及禁止開發(fā)區(qū)域、環(huán)境影響簡單的城市軌道交通規(guī)劃和項目，規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評統(tǒng)籌推進、壓茬審查審批;對于跨省的不含水庫的防洪治澇工程、不含水庫的灌區(qū)工程、研究和實驗發(fā)展項目、衛(wèi)生項目，探索開展環(huán)評審批改革試點。有關試點有效期自文件發(fā)布之日起至2025年12月31日。
(十一)守住審批底線。在重大投資項目環(huán)評審批中要嚴格把關。項目類型及其選址、布局、規(guī)模等要符合環(huán)境保護法律法規(guī)、法定規(guī)劃;項目要采取有效污染防治措施，污染物達標排放，項目位于環(huán)境質量未達標區(qū)的，其措施要滿足區(qū)域環(huán)境質量改善目標管理要求;項目要采取必要措施，預防和控制生態(tài)破壞;環(huán)評文件要數據真實，內容不存在重大缺陷和遺漏，結論明確合理。
(十二)突出審批重點。重點關注事關群眾環(huán)境權益、涉及環(huán)境敏感區(qū)的問題，應就項目對自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等法定保護區(qū)域和各類環(huán)境保護目標的影響做重點分析。嚴格審核環(huán)境風險評價內容，避免出現遺漏主要風險源或環(huán)境保護目標、環(huán)境風險防控措施不符合要求等問題，防范重大環(huán)境風險。嚴格“兩高”項目環(huán)評審批，重點審核污染防治措施、污染物區(qū)域削減措施有效性，推進減污降碳協(xié)同控制。鼓勵地方細化“兩高”項目范圍，重點關注規(guī)模大、能耗高、排放量大的基礎原材料加工項目，更加精準地管控“兩高”項目。
四、加強環(huán)評事中事后監(jiān)管
(十三)督促落實環(huán)評要求。各級生態(tài)環(huán)境部門要督促建設單位落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任，確保環(huán)評批復的各項生態(tài)環(huán)境保護設施、措施落實到位，污染防治措施在排污許可證中載明。地方生態(tài)環(huán)境部門要切實承擔事中事后監(jiān)管主要責任，履行屬地監(jiān)管職責，加強對項目環(huán)境保護“三同時”及自主驗收監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部將環(huán)評事中事后監(jiān)管納入污染防治攻堅戰(zhàn)強化監(jiān)督檢查，對有關重大投資項目環(huán)評要求落實情況開展抽查，生態(tài)環(huán)境部各流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局等單位按職責做好相關監(jiān)管工作。
(十四)防范“未批先建”“邊批邊建”違法行為。重大投資項目的關鍵在前期工作，必須嚴格依法依規(guī)按程序推進，“未批先建”“邊批邊建”風險很大，必須在工作中克服隨意性和盲目性，確保重大投資項目穩(wěn)妥實施、取得實效。對納入臺賬的擬建重大投資項目，各省級生態(tài)環(huán)境部門要主動對接、及時提醒建設單位落實環(huán)評主體責任，掌握項目環(huán)評進展，防范“未批先建”違法行為發(fā)生。
生態(tài)環(huán)境部
2022年5月31日
(此件社會公開)
抄送：國家發(fā)展改革委，工業(yè)和信息化部，交通運輸部，水利部，商務部，國家能源局，生態(tài)環(huán)境部各督察局、各流域(海域)局、環(huán)境工程評估中心。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2022年5月31日印發(fā)
