• 2021年，全國煤炭產(chǎn)量達(dá)到41.3億噸，比2014年增加2.6億噸。

• 可再生能源發(fā)電裝機歷史性突破11億千瓦，占總裝機的比重達(dá)到45.8%。

• 我國組件出口量今年上半年達(dá)到了78.6GW，同比增長了74.3%。

• 建成33條交直流特高壓線路，“西電東送”規(guī)模超過2.9億千瓦。

• 抽水蓄能電站裝機規(guī)模達(dá)到4000萬千瓦。

• 新型儲能累計裝機超過400萬千瓦。

• 油氣總產(chǎn)量由2014年的3.15億噸油當(dāng)量，增長至2021年的3.65億噸油當(dāng)量。

• 原油產(chǎn)量實現(xiàn)連續(xù)3年回升，天然氣產(chǎn)量實現(xiàn)連續(xù)5年增產(chǎn)超過100億方。

• 建立大型風(fēng)電、光伏基地項目接網(wǎng)工程納歸審批“綠色通道”。

• 確保大基地項目“能并盡并”。

7月27日，國務(wù)院新聞辦舉行的“加快建設(shè)能源強國 全力保障能源安全”新聞發(fā)布會。會上國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人出席了此次發(fā)布會并回答了記者問題。

國家能源局局長 章建華

國家能源局局長章建華在發(fā)布會上表示，2014年，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出了“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，為我國新時代能源發(fā)展提供了根本遵循，擘畫了中國能源改革發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，能源戰(zhàn)線堅定不移推進(jìn)能源革命，能源強國建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，安全保障能力進(jìn)一步提升，有力支撐服務(wù)了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

一、能源消費清潔低碳轉(zhuǎn)型步伐加快

2014年以來，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計降低20%，以年均約2.9%的能源消費增長支撐了6.2%的國民經(jīng)濟(jì)增長。能源消費結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。煤炭消費比重從2014年的65.8%下降到2021年的56%，年均下降1.4個百分點，是歷史上下降最快的時期。清潔能源消費比重同期從16.9%上升到25.5%，占能源消費增量的60%以上。全國超低排放煤電機組超過10億千瓦。北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到73.6%，替代散煤1.5億噸以上。全面供應(yīng)國六標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油，建成全球最大的充換電網(wǎng)絡(luò)，累計建成充電設(shè)施391.8萬臺。實施無電地區(qū)電力建設(shè)工程，在發(fā)展中國家率先實現(xiàn)了人人有電用。建成2636萬千瓦光伏扶貧工程，惠及6萬個貧困村、415萬戶貧困戶。持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境，全面推行用電報裝“三零”“三省”服務(wù)以來，累計為用戶節(jié)省辦電投資超過1500億元。在世界銀行全球營商環(huán)境評價中，我國“獲得電力”指標(biāo)排名大幅上升到第12位，躋身于“全球最佳實踐行列”。

二、能源供給能力和質(zhì)量顯著提升

我國發(fā)電裝機超過24億千瓦，人均電力裝機由2014年的1千瓦增長至1.7千瓦，人均用電量從4000千瓦時增長至近6000千瓦時，超過英國、意大利，接近德國、法國等國家。電力安全運行水平全球領(lǐng)先，沒有發(fā)生過大面積停電事件。2021年，全國煤炭產(chǎn)量達(dá)到41.3億噸，比2014年增加2.6億噸。大型煤礦產(chǎn)能占全國總產(chǎn)能的70%以上?？稍偕茉窗l(fā)電裝機歷史性突破11億千瓦，占總裝機的比重達(dá)到45.8%。2021年我國可再生能源發(fā)電量達(dá)到2.49萬億千瓦時，占全社會用電量的29.9%。建成33條交直流特高壓線路，“西電東送”規(guī)模超過2.9億千瓦。抽水蓄能電站裝機規(guī)模達(dá)到4000萬千瓦。新型儲能累計裝機超過400萬千瓦。油氣總產(chǎn)量由2014年的3.15億噸油當(dāng)量增長至2021年的3.65億噸油當(dāng)量。原油產(chǎn)量實現(xiàn)連續(xù)3年回升，天然氣產(chǎn)量實現(xiàn)連續(xù)5年增產(chǎn)超過100億方。

三、能源技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強

建立了完備的清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，成功研發(fā)制造全球最大單機容量100萬千瓦水電機組，具備最大單機容量達(dá)10兆瓦的全系列風(fēng)電機組制造能力，光伏電池轉(zhuǎn)換效率多次刷新世界紀(jì)錄。常規(guī)油氣勘探開采技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平，頁巖油氣勘探開發(fā)技術(shù)和裝備水平大幅提升。形成自主知識產(chǎn)權(quán)的華龍一號、國和一號等大型三代壓水堆核電技術(shù)。系統(tǒng)掌握具有四代特征的高溫氣冷堆技術(shù)，多種各具特色的小型堆技術(shù)正在進(jìn)行工程示范準(zhǔn)備。世界首臺135萬千瓦煤電機組投入運行，具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的5萬千瓦燃?xì)廨啓C實現(xiàn)滿負(fù)荷穩(wěn)定運行。

四、能源體制機制改革穩(wěn)步推進(jìn)

電力體制改革取得重大突破，發(fā)用電計劃有序放開、交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行、電力市場建設(shè)深入推進(jìn)。2021年全國市場化交易電量3.8萬億千瓦時，占全社會用電量比重達(dá)45.5%。向社會資本放開增量配電業(yè)務(wù)，實施5批459個增量配電改革試點項目。在電力交易機構(gòu)注冊的售電公司約5000家，形成多買多賣的市場競爭格局。

五、能源國際合作布局更加優(yōu)化

高質(zhì)量推動“一帶一路”能源合作，成功舉辦兩屆“一帶一路”能源部長會議，發(fā)起成立“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，成員國數(shù)量已達(dá)到33個。與50多個國家和地區(qū)建立政府間能源合作機制，與30多個能源類國際組織和多邊機制建立合作關(guān)系。與100多個國家和地區(qū)開展綠色能源項目合作，切實讓綠色成為共建“一帶一路”的底色。“華龍一號”等自主核電技術(shù)裝備出口實現(xiàn)突破，特高壓直流輸電技術(shù)在海外落地，光伏產(chǎn)業(yè)為全球市場供應(yīng)超過70%的組件。與周邊國家油氣、電力等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，中國在國際能源舞臺的話語權(quán)和影響力不斷提升，為推動全球能源可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)更加清潔、美麗的世界貢獻(xiàn)了重要力量。

據(jù)章建華介紹，國家能源局深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的決策部署，狠抓“十四五”能源規(guī)劃和能源領(lǐng)域碳達(dá)峰方案的落地實施，推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。具體是：

一是大力發(fā)展非化石能源。去年我國可再生能源裝機增加了約1.3億千瓦，去年10月超過了10億千瓦大關(guān)。今年上半年新增裝機又超過5000萬千瓦，5月份進(jìn)一步突破了10億千瓦，預(yù)計到2025年可再生能源占能源消費總量的比重將達(dá)到18%左右。另外，今年以來，還核準(zhǔn)開工了6臺核電機組。

二是積極推動煤炭的清潔高效利用。我們大力實施煤電節(jié)能降碳改造，靈活性改造、供暖改造。2021年，已經(jīng)完成改造2.4億千瓦，今年將繼續(xù)改造2.2億千瓦，為“十四五”累計改造6億千瓦的目標(biāo)奠定了一個良好的基礎(chǔ)。

三是加強終端用能的清潔替代。北方地區(qū)清潔取暖提前完成了規(guī)劃目標(biāo)，清潔取暖面積達(dá)到了156億平方米，清潔取暖率達(dá)到73.6%，累計替代散煤超過1.5億噸，對降低PM2.5的濃度、改善空氣質(zhì)量的貢獻(xiàn)率超過1/3。我想，大家生活在北京，應(yīng)該感受得到這些年空氣質(zhì)量的改變，應(yīng)該來說，我們在這其中還是作了貢獻(xiàn)的。另外，我們加快電動汽車充電設(shè)施的建設(shè)，截至今年6月份，我們已累計建成392萬臺，形成全球最大規(guī)模的充電基礎(chǔ)設(shè)施。2025年將滿足超過2000萬輛電動汽車的充電需求。

“在去年全球能源供應(yīng)緊張、歐洲多國重啟煤電的形勢下，我國非化石能源發(fā)展保持力度不減，占能源消費總量比重提高了0.7個百分點，就是從15.9%提高到16.6%，保持了十八大以來的年平均增速，從現(xiàn)在到2030年，我們預(yù)計非化石能源消費比重將按平均每年1個百分點的速度持續(xù)增長，我們有能力也有信心實現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰的目標(biāo)。”章建華說道。

除此之外，章建華表示為了實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)，實現(xiàn)一個長久的能源安全可靠供應(yīng)，我國能源發(fā)展的總體思路是在保證能源安全的前提條件下，持續(xù)推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。我國能源發(fā)展的趨勢是化石能源消費總量要逐步減少，風(fēng)電、光伏為增長最快的可再生能源，在能源新增供應(yīng)量中占較大的比重。風(fēng)電、光伏是能源綠色轉(zhuǎn)型、低碳轉(zhuǎn)型的一個重要的主力能源，但是它波動性大、不能連續(xù)穩(wěn)定出力，所以我們?yōu)榱吮Ｕ夏茉窗踩墓?yīng)，能源發(fā)展改革還是著重要把握以下幾點：

一是要統(tǒng)籌好發(fā)展與安全。穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)，立足于我國能源基本國情，處理好發(fā)展與減排、整體與局部、短期與中長期的關(guān)系。今后，在較長的一段時間內(nèi)，我國能源需求總量還將持續(xù)增長，所以在“雙碳”目標(biāo)的約束下，要大力發(fā)展非化石能源，推動構(gòu)建新型的電力系統(tǒng)，統(tǒng)籌好非化石能源特別是新能源與化石能源之間的互補和優(yōu)化組合。能源消費總量中越來越多要來自于非化石能源，在能源可靠供應(yīng)方面，化石能源要發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。

二是要深入推進(jìn)能源體制改革。要健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場機制，建立全國統(tǒng)一的電力市場體系，推進(jìn)適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的電力市場建設(shè)，深入推進(jìn)能源領(lǐng)域“放管服”改革，通過市場化的方式實現(xiàn)化石能源消費總量持續(xù)減少的同時，要保持能源安全供應(yīng)能力不下降?？稍偕茉闯杀究焖傧陆档耐瑫r，其綠色價值還要得到充分體現(xiàn)，有效發(fā)揮不同品種能源的保障作用，促使其更大范圍內(nèi)能源資源優(yōu)化配置，培育和激發(fā)市場主體活力，推動高耗能產(chǎn)業(yè)向清潔能源豐富的地域聚集，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

三是要加強能源法治建設(shè)。繼續(xù)將法治政府的建設(shè)擺在一個突出的位置，健全能源領(lǐng)域法律法規(guī)體系，加快推進(jìn)能源法的立法，電力法、煤炭法和石油儲備條例等的制修訂。通過系統(tǒng)的立法、執(zhí)法、普法和監(jiān)督工作，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，把能源領(lǐng)域的各項管理工作全面納入法治化的軌道，為建設(shè)能源強國構(gòu)建堅實的法治保障。

在俄烏沖突發(fā)生以來，國際上部分國家對俄羅斯制裁之后，導(dǎo)致國際上石油和天然氣資源短缺、價格上漲，近期也有多家國際機構(gòu)上調(diào)了原油價格的預(yù)期，我國對油氣的需求對外依存度一直居高不下。對此章建華說道：“應(yīng)該說，俄烏沖突以后，部分國家對俄羅斯發(fā)起了全方位、多頻次的制裁，對整個能源市場造成了巨大的沖擊，能源供需失衡，能源價格飆升，并且高位運行。面對復(fù)雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)，我們以“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略為指引，全力保障開放條件下的能源安全。國內(nèi)方面，我們深入貫徹“六保”任務(wù)，實現(xiàn)國內(nèi)能源供應(yīng)總體安全穩(wěn)定，有力地支撐了經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和民生的需求。

大家關(guān)注的油氣方面，2018年加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)以來，在各方共同努力下，我國儲氣規(guī)?？焖偬嵘?，三年多的時間實現(xiàn)了翻番。目前，我們地下儲氣庫注氣進(jìn)度執(zhí)行良好，采暖季前可以確保實現(xiàn)應(yīng)儲盡儲、滿庫運行。同時我們著眼于中長期發(fā)展，研究制定了全國儲氣能力建設(shè)實施方案，立足于大庫大站，系統(tǒng)謀劃儲氣重大項目的布局，預(yù)計到“十四五”末，我國天然氣儲備能力有望在2021年的基礎(chǔ)上再翻一番，天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展和安全穩(wěn)定供應(yīng)水平再上新的臺階。

下一步，我們將繼續(xù)立足國內(nèi)、多元保障、強化儲備，完善產(chǎn)供儲銷體系，增強持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)和風(fēng)險管控能力，實現(xiàn)煤炭供應(yīng)安全兜底、油氣核心需求依靠自保、電力供應(yīng)穩(wěn)定可靠。

在國際合作方面，我們持續(xù)致力于通過溝通、對話和合作的方式，加強與有關(guān)能源生產(chǎn)國、消費國以及有關(guān)方面的協(xié)調(diào)，努力保障東北、西北、西南、海上四大油氣進(jìn)口通道的安全穩(wěn)定運行，攜手維護(hù)全球能源市場安全穩(wěn)定。今年前6個月，我國進(jìn)口原油2.5億噸，天然氣744億立方米，煤炭1.15億噸，電力29.6億千瓦時，為保障國內(nèi)能源供應(yīng)發(fā)揮了積極的作用。

國家能源局電力司司長 何洋

國家能源局電力司司長何洋表示今年7月份以來，在浙江或者中國局部地區(qū)出現(xiàn)了一些負(fù)荷側(cè)響應(yīng)情況，主要是當(dāng)?shù)貫閼?yīng)對高峰負(fù)荷作出的負(fù)荷側(cè)響應(yīng)，引導(dǎo)用戶通過市場化方式主動降低負(fù)荷。按照黨中央、國務(wù)院部署，國家能源局今年以來提前著手，制定了多項強有力措施，全力以赴做好迎峰度夏的各項保障工作。

首先，在電力保障方面，我們做了四方面的工作。一是持續(xù)加強電力供需的監(jiān)測和分析。我們與氣象部門做好協(xié)調(diào)聯(lián)動，跟各地的能源主管部門、電網(wǎng)、發(fā)電、行業(yè)協(xié)會做好對接會商，研判全國的電力供需形勢，及時全面準(zhǔn)確掌握各省的電力供需情況，對出現(xiàn)的問題及時作出應(yīng)對，同時指導(dǎo)各地和企業(yè)做細(xì)做實電力保供的應(yīng)對方案，做到心中有數(shù)。

二是推動重大電力項目的建設(shè)投產(chǎn)。今年上半年，全國新投產(chǎn)的各類電源合計7000萬千瓦，自去年迎峰度夏以來，全國新增投產(chǎn)各類電源1.8億千瓦，今年上半年新增投產(chǎn)電源7000萬千瓦。從去年7到今年6月底迎峰度夏之前，我們各類電源投產(chǎn)總和是1.8億千瓦。我們也新投產(chǎn)了陜北到武漢、白鶴灘到江蘇等跨省區(qū)的輸電通道，向華東、華中地區(qū)輸送能力增加了1200萬千瓦。手中有糧，心中不慌。這些電源和電網(wǎng)項目的投產(chǎn)，有效增強了電力保供能力，也大大增強了我們應(yīng)對迎峰度夏的保供底氣。

三是提升發(fā)電燃料的保障和運行出力水平。目前，我們?nèi)珖碾娒簬齑娉渥?，電煤庫存的水平達(dá)到了歷史同期的最好水平。我們煤電的出力受阻和非計劃停運的發(fā)電容量也降到了歷史上的最低，這也進(jìn)一步夯實了電力保供的基礎(chǔ)。

四是指導(dǎo)各地做好電力需求側(cè)響應(yīng)。有些地方作了電力需求側(cè)響應(yīng)，是全球通用的一個電力負(fù)荷管理手段，主要是通過電力需求側(cè)響應(yīng)，利用市場化方式引導(dǎo)電力用戶主動錯峰、避峰，同時還能得到一定的經(jīng)濟(jì)補償。這個方式可以有效達(dá)到減少尖峰負(fù)荷的目的，這樣也會促進(jìn)全社會的經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到最優(yōu)。

近年來，電力負(fù)荷呈高速快速增長的趨勢，電力負(fù)荷增長增速遠(yuǎn)高于電量增長，每天的電力峰谷差日益加大，也就是說，每天電力最高峰和最低谷的差額現(xiàn)在越來越大。在這種夏季高峰用電的時候，采取適當(dāng)?shù)腻e避峰措施是必要的，但是我們會堅決守住不拉閘的底線，堅決確保民生用電。

關(guān)于煤炭保障方面。我們做了幾項工作：一是壓實了煤炭增產(chǎn)保供責(zé)任，我們與各產(chǎn)煤省區(qū)簽訂了煤炭安全保供責(zé)任書，明確了煤炭生產(chǎn)任務(wù)。二是穩(wěn)定了煤炭保供政策，明確將去冬今春煤炭保供政策統(tǒng)一延續(xù)到2023年3月，充分釋放先進(jìn)產(chǎn)能。三是堅持全國煤炭產(chǎn)量調(diào)度，對產(chǎn)煤省區(qū)產(chǎn)量和運行情況做到每日調(diào)度，第一時間掌握全國的煤炭生產(chǎn)動態(tài)，及時幫助地方和企業(yè)解決在煤炭生產(chǎn)過程中遇到的實際問題。四是加快先進(jìn)產(chǎn)能的投產(chǎn)。今年以來，核準(zhǔn)了煤礦項目先進(jìn)產(chǎn)能3770萬噸/年，調(diào)整建設(shè)規(guī)模增加產(chǎn)能900萬噸/年，并推動試生產(chǎn)產(chǎn)能6000萬噸/年。五是加強電煤中長期合同履約監(jiān)管，我們現(xiàn)在對煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)簽訂的電煤中長期合同的履約情況進(jìn)行監(jiān)管，督促中長期合同能夠切實履約，保障發(fā)電用煤正常供應(yīng)。

通過上述措施，盡管近期出現(xiàn)了歷史罕見的高溫天氣，電力負(fù)荷也都創(chuàng)出了新高，但是全國的電力供需還是平穩(wěn)有序的?？傮w來講，我們對能源電力供應(yīng)保障有信心，也請大家放心，國家能源局會繼續(xù)全力以赴做好迎峰度夏電力保障工作，確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活生產(chǎn)的用能用電需求。

“除此之外，傳統(tǒng)的電力系統(tǒng)是因為電力不可儲存，所以電力系統(tǒng)要瞬時平衡。隨著風(fēng)電、光伏大范圍接入以后，因為風(fēng)電光伏不確定性，系統(tǒng)也會產(chǎn)生很多不確定性，這時候新型儲能在這個系統(tǒng)中就會發(fā)揮非常大的作用。所以現(xiàn)在新型儲能的發(fā)展受到電力行業(yè)、制造產(chǎn)業(yè)、社會的高度關(guān)注?？傮w來說，從“十三五”以后，我們的新型儲能處在從研發(fā)示范到商業(yè)化發(fā)展初期的一個過渡階段。現(xiàn)在在技術(shù)裝備的研發(fā)和示范項目的建設(shè)、商業(yè)模式的探索以及在構(gòu)建政策體系方面已取得了很多實質(zhì)性的進(jìn)展。新型儲能的市場應(yīng)用規(guī)模在穩(wěn)步擴大，對能源轉(zhuǎn)型的支撐作用在初步顯現(xiàn)。新型儲能目前的進(jìn)展主要體現(xiàn)在三個方面：

一是現(xiàn)在新型儲能的技術(shù)水平和裝機規(guī)模在穩(wěn)步的提升。新型儲能技術(shù)現(xiàn)在在提高效率、降低成本、延長壽命以及提高安全性方面都取得了長足的進(jìn)步?，F(xiàn)在關(guān)于新型儲能的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系也已初步建立，我們知道鋰離子電池和液流電池以及壓縮空氣等多種新型儲能技術(shù)路線的產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程都在顯著提速。到去年年底，全國新型儲能的裝機規(guī)模已超過了400萬千瓦，雖然相對于我們國家總體的電力裝機來說數(shù)量很小，但是它的增長速度很快。

二是新型儲能的應(yīng)用場景和商業(yè)模式在不斷拓展。現(xiàn)在在新能源加儲能，就是風(fēng)電、光伏加儲能配置，還有剛才介紹的沙漠、戈壁、荒漠基地電源的配置方面，風(fēng)電、光伏、煤電加儲能，這也是一種配置模式，以及現(xiàn)在還存在著大量的“互聯(lián)網(wǎng)+儲能”“分布式智能電網(wǎng)+儲能”等，多元化的應(yīng)用場景在不斷地涌現(xiàn)。

三是新型儲能的政策體系和市場機制初步建立。國家能源局會同國家發(fā)改委印發(fā)了一系列的文件，在新型儲能的創(chuàng)新規(guī)劃、應(yīng)用項目管理、參與電力市場和調(diào)度運行方面都制定了初步的政策機制。

下一步，我們在推動新型儲能發(fā)展方面還要做好四個方面的工作：

一是繼續(xù)推動新型儲能的試點和示范。通過試點示范，來帶動我們新型儲能的技術(shù)、商業(yè)模式和體制機制的創(chuàng)新。

二是針對不同的應(yīng)用場景，會同有關(guān)部門一塊研究新型儲能成本的疏導(dǎo)機制，建立新型儲能的成本疏導(dǎo)機制可以推動新型儲能的商業(yè)化應(yīng)用和發(fā)展。

三是指導(dǎo)各地做好新型儲能的專項規(guī)劃研究，指導(dǎo)各地因地制宜、多元化發(fā)展儲能。

四是利用好新型儲能的大數(shù)據(jù)平臺，利用這個平臺加強信息的交流和經(jīng)驗分享，促進(jìn)我們整個新型儲能行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。”何洋說道。

國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長 李福龍

國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長李福龍指出去年12月，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上發(fā)表重要講話，明確提出完善能源雙控制度，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。這是黨中央立足我們國家的發(fā)展實際，推動經(jīng)濟(jì)社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型作出的重大制度設(shè)計。大家都知道，能源活動碳排放主要是化石能源的燃燒和部分的加工轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)產(chǎn)生的，從能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”，就是剛才說的能源消費總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度的“雙控”，這個轉(zhuǎn)變的重要意義和作用可以說主要體現(xiàn)在兩個方面。

一方面，更加鮮明地突出控制化石能源消費的政策導(dǎo)向，有利于鼓勵和推動可再生能源更進(jìn)一步地加快發(fā)展，加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。另一方面，有利于統(tǒng)籌發(fā)展和減排，有利于統(tǒng)籌能源安全和轉(zhuǎn)型，今后可以更多依靠非化石能源的增長，來滿足能源消費合理的增長。也可以說，這個轉(zhuǎn)變，能源消費總量的彈性更大了，碳減排措施的精準(zhǔn)性更強了。特別要給大家介紹一下，保持能源消費和供應(yīng)的適度或足夠彈性，對我們現(xiàn)階段是非常重要的。因為大家都知道，我們這個14億多人口的大國，現(xiàn)在正在現(xiàn)代化建設(shè)過程中，能源消費的人均水平還與發(fā)達(dá)國家相比有差距，我國能源消費在今后一個比較長的時期內(nèi)，還將保持剛性的增長。比如我們的人均用能水平和G7國家相比，是G7國家的53%左右，和OECD國家相比，是OECD國家的63%左右。客觀上我們完成現(xiàn)代化進(jìn)程，能源消費還有一個合理的增長空間，所以控制上、管理上、供應(yīng)上要有一定的彈性。

去年底，國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》中，大家關(guān)注到，已經(jīng)明確了把“十四五”新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量的考核當(dāng)中。這樣回過頭來看，“十三五”期間非化石能源消費的增量在能源消費增量當(dāng)中的占比是40%左右，隨著大型風(fēng)電光伏基地、水電、核電等開發(fā)建設(shè)，預(yù)計“十四五”期間，在能源消費增量當(dāng)中非化石能源消費的比重將達(dá)到60%左右，轉(zhuǎn)型發(fā)展的力度將更大，進(jìn)程會更快。

“上半年，能源行業(yè)深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，始終把保障能源安全、能源保供放在各項工作的首位，妥善應(yīng)對疫情影響和國際能源市場的變化，持續(xù)加大能源領(lǐng)域的有效投資力度，加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，多措并舉增加能源供給能力，有力有效支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，主要體現(xiàn)在兩個大的方面。

一是能源有效投資力度不斷加大。能源行業(yè)深入落實穩(wěn)增長政策措施，上半年能源重大項目的投資同比增長15.9%。今年已經(jīng)具備開工條件的能源重大項目中，非化石能源的投資占87%左右。

二是能源供給能力和質(zhì)量持續(xù)提升。大力發(fā)展非化石能源，新增發(fā)電裝機當(dāng)中非化石能源裝機的占比達(dá)到83%左右，可再生能源發(fā)電裝機總量突破了11億千瓦，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電量較快增長，和去年同期相比分別增長20.3%、7.8%和13.5%。持續(xù)加大油氣勘探開發(fā)力度，原油、天然氣的產(chǎn)量同比分別增長4%和4.9%。持續(xù)推進(jìn)煤礦先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)，原煤產(chǎn)量同比增長11%。特別是煤電企業(yè)克服各種困難，全力保障電力供應(yīng)，到今年6月底，全國統(tǒng)調(diào)電廠電煤的庫存超過1.7億噸，同比增長51.7%，總體看，上半年能源供應(yīng)保障有力有效。

關(guān)于下半年，隨著穩(wěn)增長各項措施的落地見效，預(yù)計我們國家的能源消費仍將保持增長態(tài)勢，增長速度和上半年比會有所加快。進(jìn)入冬季取暖期以后，電力、煤炭、天然氣的需求還會進(jìn)一步增加?，F(xiàn)在穩(wěn)妥度過夏季高峰，到了11月份以后，還要再緊接著迎接冬高峰，能源行業(yè)已經(jīng)提前制定和實施相關(guān)的保障預(yù)案，像剛才提到的，多年來，能源局和有關(guān)地方、企業(yè)各方聯(lián)動，已經(jīng)有了行之有效的應(yīng)對高峰時段用能需求的各項措施方案，著力增強能源供應(yīng)能力，確保下半年的能源供應(yīng)穩(wěn)定。”李福龍說道。

國家能源局新能源和可再生能源司司長 李創(chuàng)軍

國家能源局新能源和可再生能源司司長李創(chuàng)軍表示烏克蘭危機確實對全球能源市場造成了巨大的沖擊，也難免對全球能源轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了一些影響，但是可以說，全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢不會改變。當(dāng)前，應(yīng)對氣候變化已經(jīng)成為全球的普遍共識，加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為各國的一致行動，新能源也成為了各國競相角逐、爭相投入的重點領(lǐng)域，是新一輪能源技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命的主要戰(zhàn)場。我們有一個統(tǒng)計，今年上半年海外光伏市場需求持續(xù)旺盛，實現(xiàn)了量價齊升，我們國家的組件出口量今年上半年達(dá)到了78.6GW，同比增長了74.3%，光伏產(chǎn)品的出口總額達(dá)到了259億美元，同比增長了113.1%。這是進(jìn)出口的情況。

近年來，我們國家新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，不論是裝機規(guī)模、技術(shù)水平，還是產(chǎn)業(yè)鏈的能力都已經(jīng)達(dá)到了全球領(lǐng)先水平。我們光伏等新能源產(chǎn)業(yè)的國際競爭優(yōu)勢凸顯，2020年以來，習(xí)近平總書記在國內(nèi)國際多個場合就碳達(dá)峰、碳中和發(fā)表重要講話，作出重要指示，為我們國家新能源發(fā)展明確了新任務(wù)，指明了新方向，提出了新要求。

當(dāng)然，烏克蘭危機也提醒我們，雖然能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢不可逆轉(zhuǎn)，但是也不會一帆風(fēng)順、一蹴而就，我們將堅決貫徹習(xí)近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持先立后破，統(tǒng)籌謀劃，加快實施可再生能源替代行動，推動我們國家可再生能源實現(xiàn)高質(zhì)量躍升發(fā)展，堅定信心決心，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場，持續(xù)鞏固我國新能源產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢，為建設(shè)能源強國、保障能源安全、助力實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)我們的力量。

在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)建設(shè)大型風(fēng)光電基地，是貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神、支撐如期實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、推進(jìn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型、提高能源安全保供能力、擴投資穩(wěn)增長的重要舉措。國家能源局認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記的重要講話和指示批示精神，把以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地的建設(shè)作為“十四五”新能源發(fā)展的重中之重，與國家發(fā)改委一起全力推動以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)光電基地建設(shè)。主要做了以下工作：

一是建立加快可再生能源發(fā)展協(xié)調(diào)工作機制。對沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的風(fēng)光電基地建設(shè)按周調(diào)度、按月監(jiān)測，督促相關(guān)省份加快推動項目“能開盡開”。

二是建立了大型風(fēng)電光伏基地項目接網(wǎng)工程納歸審批的“綠色通道”，確保大基地項目“能并盡并”。

三是在不觸碰生態(tài)紅線、不占用耕地的前提下，我們會同自然資源部、國家林草局和人民銀行等相關(guān)部門進(jìn)一步強化要素保障，加快落實大基地項目用地、環(huán)評、金融等支持政策。

在各方面的共同努力下，截至目前，第一批基地項目已經(jīng)全面開工建設(shè)，第二批基地項目清單也已經(jīng)印發(fā)，第二批項目主要布局在內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、青海、甘肅等地區(qū)，這些地區(qū)也是沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)的主要分布地。第二批項目目前已經(jīng)納入了國務(wù)院印發(fā)的扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施當(dāng)中，目前這些地區(qū)正在抓緊開展項目前期工作，積極推進(jìn)項目的建設(shè)。

“下一步，我們將繼續(xù)加強調(diào)度監(jiān)測，組織開展基地建設(shè)情況專項監(jiān)管，確保第一批、第二批基地項目如期建成投產(chǎn)。同時，我們近期也印發(fā)通知，對“十四五”規(guī)劃確定的七個陸上新能源基地、兩個水風(fēng)光一體化基地，還有五個海上風(fēng)電集群基地，請這些基地所在的省份抓緊編制實施方案，加快推進(jìn)項目前期工作。通過這些基地建設(shè)，保障能源安全供應(yīng)、推動能源綠色轉(zhuǎn)型。”李創(chuàng)軍說道。