繼“沐光行動(dòng)”推出并實(shí)施之后，“馭風(fēng)計(jì)劃”擺上了國家能源局的日程。

日前，國家能源局新能源和可再生能源司副司長王大鵬公開表示，目前正在組織編制“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)計(jì)劃”方案，爭取盡快推動(dòng)實(shí)施。

此外，張家口市近日發(fā)布了《關(guān)于風(fēng)電項(xiàng)目由核準(zhǔn)制調(diào)整為備案制的公告》，提出自2022年9月1日起，將風(fēng)電項(xiàng)目由核準(zhǔn)制調(diào)整為備案制。

核準(zhǔn)制調(diào)整為備案制，意味著風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)施更容易，尤其對分散式風(fēng)電項(xiàng)目的推進(jìn)極為有利。

利好政策頻出，眾多人士看好“風(fēng)電下鄉(xiāng)”行情。同時(shí)，也有不少業(yè)內(nèi)人士將“馭風(fēng)計(jì)劃”與去年實(shí)施的“千鄉(xiāng)萬村沐光行動(dòng)”進(jìn)行對比，同樣是分布式新能源，同樣是面對農(nóng)村市場，同樣是以縣為單位。而如今，被看好的“沐光行動(dòng)”因“整縣推進(jìn)”政策而陷入窘境，由此也引發(fā)了一些人的擔(dān)心，“馭風(fēng)計(jì)劃”會重蹈其覆轍嗎?“風(fēng)電下鄉(xiāng)”該如何推進(jìn)?

“馭風(fēng)計(jì)劃”的前世今生

事實(shí)上，分散式風(fēng)電不是新概念，“馭風(fēng)計(jì)劃”也并非首次提出。

分散式風(fēng)電是相對于集中式風(fēng)電而言，具體指位于用電負(fù)荷中心附近，不以大規(guī)模遠(yuǎn)距離輸送電力為目的，所產(chǎn)生的電力就近接入電網(wǎng)，并在當(dāng)?shù)叵{的風(fēng)電項(xiàng)目。

記者了解到，早在2009年，分散式風(fēng)電的概念就被提了出來;2010年，相關(guān)部門便開始進(jìn)行研究。同一年，華能新能源還在陜西狼爾溝落地了一個(gè)分散式風(fēng)電項(xiàng)目。

2011年，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于分散式接入風(fēng)電開發(fā)的通知》，對分散式風(fēng)電開發(fā)的主要思路與邊界條件作了相應(yīng)的安排和部署，這是在國家層面首次出臺的相關(guān)規(guī)劃。

相比集中式風(fēng)電，分散式風(fēng)電單體規(guī)模小、建設(shè)周期短、開發(fā)方式靈活，而且不受特高壓輸電線路制約，可以就近滿足能源需求及負(fù)荷響應(yīng)，基本不存在消納問題。因此，當(dāng)時(shí)有業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，分散式風(fēng)電將迎來大爆發(fā)。

然而十余年過去了，分散式風(fēng)電的發(fā)展依然不溫不火。據(jù)王大鵬介紹，截至2021年底，分散式風(fēng)電裝機(jī)僅約1000萬千瓦，在風(fēng)電裝機(jī)中的占比很低。

進(jìn)入“十四五”后，分散式風(fēng)電再次被重視起來。按照國家規(guī)劃，海上風(fēng)電和“三北”地區(qū)風(fēng)電主要采用集中式開發(fā)模式，東中南部地區(qū)風(fēng)電主要采用分布式開發(fā)模式，廣大農(nóng)村地區(qū)則要成為分散式風(fēng)電開發(fā)的主陣地。

2021年9月，在第四屆風(fēng)能開發(fā)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人座談會上，王大鵬表示，要在中東南地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)風(fēng)電就地就近開發(fā)，在廣大農(nóng)村實(shí)施“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)計(jì)劃”。這是“馭風(fēng)計(jì)劃”首次進(jìn)入公眾視野。

今年2月，國家能源局在《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知(征意見稿)》中提出：積極推進(jìn)分布式光伏發(fā)電和分散式風(fēng)電建設(shè);結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，啟動(dòng)“馭風(fēng)計(jì)劃”和“沐光行動(dòng)”。

6月，《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，再次明確實(shí)施“馭風(fēng)計(jì)劃”，并以縣域?yàn)閱卧罅ν苿?dòng)鄉(xiāng)村風(fēng)電建設(shè)，推動(dòng)100個(gè)左右的縣、10000個(gè)左右的行政村鄉(xiāng)村風(fēng)電開發(fā)。

有業(yè)內(nèi)人士稱，“馭風(fēng)計(jì)劃”不僅能夠促進(jìn)新能源的開發(fā)利用，還具備一定的產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)，能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)村就業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。

無論是助力碳達(dá)峰碳中和，還是助力鄉(xiāng)村振興，“馭風(fēng)計(jì)劃”無疑都是一項(xiàng)利國利民的政策。在一些地方，當(dāng)?shù)卣烟崆?ldquo;搶跑”，推出了相關(guān)的政策來支持發(fā)展農(nóng)村風(fēng)電。

例如，近日，吉林省能源局印發(fā)了《吉林省能源局2022年度推進(jìn)新能源鄉(xiāng)村振興工程工作方案》。該文件提出，2022年在吉林省約3000個(gè)行政村開展新能源鄉(xiāng)村振興工程，每個(gè)行政村建設(shè)100千瓦風(fēng)電項(xiàng)目或200千瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目，2024年度實(shí)現(xiàn)省內(nèi)全面覆蓋。

這是全國首個(gè)省級“新能源+鄉(xiāng)村振興”方案，無疑對風(fēng)電下鄉(xiāng)”的開展與實(shí)施起到了推動(dòng)作用。

政策利好背后的隱憂

分散式風(fēng)電歷經(jīng)十余發(fā)展，為何仍不溫不火?

“審批流程繁瑣、地區(qū)規(guī)劃滯后、用地受限、并網(wǎng)難，十年前，就是這些因素制約了分散式風(fēng)電的發(fā)展，如今，這些制約因素中的絕大部分依然沒有得到明顯的改善。”有業(yè)內(nèi)人士告訴記者說。

除了上述疑問，讓業(yè)內(nèi)人士更擔(dān)心的是，“馭風(fēng)計(jì)劃”會不會重蹈“沐光行動(dòng)”中“整縣推進(jìn)”的覆轍。

去年2月，國家能源局就年度風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)向各省以及部分投資商征求了意見，并明確要求積極推進(jìn)分布式光伏發(fā)電的建設(shè)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略啟動(dòng)“沐光行動(dòng)”。

6月，為了在全國范圍內(nèi)快速推進(jìn)分布式光伏的發(fā)展，國家能源局又發(fā)布了“整縣屋頂分布式光伏試點(diǎn)”新政。當(dāng)年，全國共有25省676個(gè)縣(市、區(qū))上報(bào)了屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)申請，各地對此項(xiàng)政策之熱情由此可見。

而后，為了讓“整縣推進(jìn)”政策順利落地，國家能源局還提出了“五不”原則，即自愿不強(qiáng)制、試點(diǎn)不審批、到位不越位、競爭不壟斷與工作不暫停。

然而政策初衷雖好，卻在后來執(zhí)行的過程中走了樣。很多地方政府表面上遵循“五不”原則，實(shí)際上卻是趁“整縣推進(jìn)”的機(jī)會，把屋頂資源當(dāng)籌碼，打包“賣”給能源央國企，從而換取其他資源。

一直以來，分布式光伏行業(yè)的主要開發(fā)力量都是民營光伏企業(yè)，但在“整縣推進(jìn)”背景下，雖然民營光伏企業(yè)非?？释麉⑴c到這一利國利民的工程中，現(xiàn)實(shí)卻是有心無力，被很多地方政府排除在外，根本沒有屋頂資源供其開發(fā)。

另一方面，一些央國企雖然把資源拿下來了，但由于開發(fā)經(jīng)驗(yàn)不足，遲遲無法將項(xiàng)目落地，致使“整縣推進(jìn)”極為緩慢。即便后續(xù)項(xiàng)目能夠落地，但因經(jīng)驗(yàn)不足，電站的運(yùn)維也將是一大問題。

作為一項(xiàng)利國利民的政策，“沐光行動(dòng)”本該有大作為，如今卻落得政府、央國企，民營企業(yè)三方都“尷尬”的窘境，著實(shí)值得人們深思。

“馭風(fēng)計(jì)劃”和“沐光行動(dòng)”同樣都計(jì)劃以縣域來推進(jìn)，同樣是新能源下鄉(xiāng)，“馭風(fēng)計(jì)劃”到底怎么推?如何確保公平合理的市場準(zhǔn)入?對比“沐光行動(dòng)”所遇到的窘境，不禁讓人對“馭風(fēng)計(jì)劃”感到憂慮，也讓業(yè)界對未來分散式風(fēng)電項(xiàng)目的大開發(fā)感到擔(dān)心。

前車之鑒，后事之師。有了“沐光行動(dòng)”的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，希望“馭風(fēng)計(jì)劃”在各方面細(xì)致論證、充分完善，真正成為一個(gè)能夠調(diào)動(dòng)各方力量積極參與的、于國于民于行業(yè)皆有利的優(yōu)質(zhì)工程。