9月22日上午，國(guó)家發(fā)展改革委舉行生態(tài)文明建設(shè)專題新聞發(fā)布會(huì)，介紹黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。兩年來(lái)，碳達(dá)峰碳中和工作穩(wěn)步推進(jìn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和“1+N”政策體系構(gòu)建實(shí)施，相關(guān)工作開(kāi)局良好。
新聞發(fā)布會(huì)上，有媒體提問(wèn)，“烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，歐洲部分國(guó)家重啟煤電。請(qǐng)問(wèn)中國(guó)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)是否會(huì)有調(diào)整?下一步將采取哪些舉措確保目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)?” 國(guó)家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司司長(zhǎng)劉德春答復(fù)如下。
過(guò)去兩年，國(guó)際局勢(shì)深刻演變，新冠肺炎疫情延宕反復(fù)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，特別是烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，國(guó)際能源市場(chǎng)供需失衡加劇，部分歐洲國(guó)家重啟煤電，全球減排進(jìn)程遭遇波折。這也啟示我們，綠色低碳轉(zhuǎn)型絕非易事，必須立足客觀實(shí)際、循序漸進(jìn)、久久為功，處理好發(fā)展和減排的關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，減排不是減生產(chǎn)力，也不是不排放，而是要走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，是中國(guó)向全世界作出的莊嚴(yán)宣示，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，黨中央的決心堅(jiān)定不移，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，這不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做。剛才講到，“雙碳”工作開(kāi)局良好，各方面進(jìn)展好于預(yù)期。下一步，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署要求，切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持底線思維，科學(xué)把握節(jié)奏，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作。
一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。把“雙碳”工作納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，落實(shí)碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系有關(guān)部署，有計(jì)劃分步驟實(shí)施好“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”。
二是推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。立足以煤為主的基本國(guó)情，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，持續(xù)推進(jìn)煤炭清潔高效利用，加快構(gòu)建新型能源供給消納體系，著力夯實(shí)能源供應(yīng)基礎(chǔ)，有效保障能源安全。
三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，大力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，著力提升綜合效能。
四是加快綠色低碳科技創(chuàng)新。完善綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)先進(jìn)適用技術(shù)示范推廣。強(qiáng)化“雙碳”領(lǐng)域人才培養(yǎng)，加強(qiáng)專業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。
五是完善綠色低碳政策體系。推動(dòng)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，研究制定碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核制度。持續(xù)完善財(cái)稅、投資、金融、價(jià)格等方面政策，推進(jìn)碳市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
以下為新聞發(fā)布會(huì)實(shí)錄。
國(guó)家發(fā)展改革委政研室副主任、委新聞發(fā)言人孟瑋
孟瑋:
各位媒體朋友，大家上午好!歡迎參加今天的專題新聞發(fā)布會(huì)，今天發(fā)布會(huì)的主題是生態(tài)文明建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。2020年9月22日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上作出碳達(dá)峰碳中和重大宣示，兩年來(lái)，碳達(dá)峰碳中和工作穩(wěn)步推進(jìn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和“1+N”政策體系構(gòu)建實(shí)施，相關(guān)工作開(kāi)局良好。值此兩周年之際，我們召開(kāi)這場(chǎng)專題新聞發(fā)布會(huì)，向各位通報(bào)“雙碳”工作取得的積極成效，同時(shí)全面介紹黨的十八大以來(lái)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得的歷史性成就。
為便于社會(huì)各界更好了解有關(guān)情況，今天我們非常高興地邀請(qǐng)到:國(guó)家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司司長(zhǎng)劉德春先生，地區(qū)振興司副司長(zhǎng)王心同先生，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng)張驊女士，請(qǐng)他們?yōu)榇蠹医榻B有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。
下面，先有請(qǐng)劉德春司長(zhǎng)介紹有關(guān)情況。
國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司司長(zhǎng)劉德春
劉德春：
感謝主持人。各位記者朋友，今天是9月22日，是習(xí)近平總書記作出碳達(dá)峰碳中和重大宣示兩周年，非常高興在這樣一個(gè)有紀(jì)念意義的日子里，向各位介紹黨的十八大以來(lái)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得的歷史性成就，特別是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的行動(dòng)與成效。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，提出一系列原創(chuàng)性的新思想、新理念、新戰(zhàn)略，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，擘畫美麗中國(guó)藍(lán)圖，形成并確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想，開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，走出了一條綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。
一是環(huán)境質(zhì)量顯著改善。 十年來(lái)，我們持續(xù)大幅增加環(huán)保投入，加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資超過(guò)1000億元支持環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力保障了打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。與2012年相比，2021年全國(guó)污水處理能力增長(zhǎng)1倍，工業(yè)固廢處置量增長(zhǎng)約50%，城市生活垃圾無(wú)害化處理能力和實(shí)際處理量分別增長(zhǎng)116%和62%，自然村生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋率穩(wěn)定保持在90%以上。2021年，全國(guó)地級(jí)以上城市空氣優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到了87.5%，PM2.5平均濃度比2015年下降了34.8%，地表水I—III類斷面比例達(dá)到了84.9%，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。
二 是生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提高。 十年來(lái)，我們堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，深入實(shí)施大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，累計(jì)完成造林9.6億畝，占全球人工造林的四分之一，著力強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生物多樣性保護(hù)，筑牢生態(tài)安全屏障。2021年，我國(guó)森林覆蓋率達(dá)到24.02%，森林蓄積量達(dá)到194.93億立方米，成為全球森林資源增長(zhǎng)最多的國(guó)家;草原綜合植被蓋度達(dá)到50.32%，濕地保護(hù)率達(dá)到52.65%;自然保護(hù)地面積占陸域國(guó)土面積比例達(dá)到18%。
三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)成效明顯。 十年來(lái)，我們深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能，退出過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能1.5億噸以上、取締地條鋼1.4億噸;大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。2021年，高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到15.1%，比2012年增加5.7個(gè)百分點(diǎn);“三新”產(chǎn)業(yè)增加值相當(dāng)于GDP的比重達(dá)到17.25%;新能源產(chǎn)業(yè)全球領(lǐng)先，為全球市場(chǎng)提供超過(guò)70%的光伏組件;綠色建筑占當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑面積比例提升至84%。2022年前8個(gè)月，新能源汽車產(chǎn)銷量分別達(dá)到397和386萬(wàn)輛，保有量達(dá)到1099萬(wàn)輛，約占全球一半左右。
四是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著。 十年來(lái)，我們深入推進(jìn)能源革命，立足以煤為主的基本國(guó)情，強(qiáng)化煤炭清潔高效利用，積極發(fā)展非化石能源，持續(xù)深化電力體制改革。2021年，我國(guó)清潔能源消費(fèi)占比達(dá)到25.5%，比2012年提升了11個(gè)百分點(diǎn);煤炭消費(fèi)占比下降至56%，比2012年下降了12.5個(gè)百分點(diǎn);風(fēng)光發(fā)電裝機(jī)規(guī)模比2012年增長(zhǎng)了12倍左右，新能源發(fā)電量首次超過(guò)1萬(wàn)億千瓦時(shí)。目前，我國(guó)可再生能源裝機(jī)規(guī)模已突破11億千瓦，水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)均居世界第一。
五是能源資源利用效率大幅提升。 十年來(lái)，我們大力推進(jìn)節(jié)能減排和資源節(jié)約集約循環(huán)利用，建立并完善能耗雙控制度，強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位管理，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)節(jié)能改造，開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，積極推進(jìn)水資源節(jié)約、污水資源化利用和海水淡化，推動(dòng)我國(guó)能源資源利用效率大幅提升。與2012年相比，2021年我國(guó)單位GDP能耗下降了26.4%，單位GDP二氧化碳排放下降了34.4%，單位GDP水耗下降了45%，主要資源產(chǎn)出率提高了約58%。
六是生態(tài)文明體制改革深入推進(jìn)。 十年來(lái)，我們按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)。起草并報(bào)請(qǐng)黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，落實(shí)《生態(tài)文明體制改革總體方案》有關(guān)部署，制定現(xiàn)代環(huán)境治理體系、國(guó)家公園體制試點(diǎn)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、生活垃圾分類制度、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制等一系列改革方案，建立美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，推進(jìn)福建、江西、貴州、海南國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，形成一批可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)生態(tài)文明體制改革提供借鑒。
各位記者朋友，過(guò)去十年我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得的歷史性成就，是對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展的重大貢獻(xiàn)，也是共建清潔美麗地球的實(shí)際行動(dòng)，國(guó)際社會(huì)有目共睹、有口皆碑。兩年前的今天，習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上鄭重宣布，中國(guó)將力爭(zhēng)于2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，這標(biāo)志著我國(guó)綠色低碳發(fā)展邁進(jìn)新階段。兩年來(lái)，在習(xí)近平總書記的掌舵領(lǐng)航和黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，不斷完善各項(xiàng)政策舉措，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地，我國(guó)能源和產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型取得重要進(jìn)展，“雙碳”工作實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。
當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重要講話和指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以“雙碳”工作為牽引，降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，全面加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作，加快推動(dòng)形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
新華社記者:
今天恰逢習(xí)近平總書記作出碳達(dá)峰碳中和重大宣示兩周年，請(qǐng)問(wèn)您如何評(píng)價(jià)兩年來(lái)我國(guó)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作上取得的成效?
劉德春：
謝謝您的提問(wèn)。兩年來(lái)，各地區(qū)各部門深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)，“雙碳”工作實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。
一是建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。 中央層面成立了碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國(guó)家發(fā)展改革委履行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成上下聯(lián)動(dòng)、各方協(xié)同的工作體系。
二是構(gòu)建“1+N”政策體系。 黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，各有關(guān)部門制定了分領(lǐng)域分行業(yè)實(shí)施方案和支撐保障政策，各省(區(qū)、市)也都制定了本地區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案，碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系已經(jīng)建立。
三是穩(wěn)妥有序推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。 立足以煤為主的基本國(guó)情，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，實(shí)施煤電機(jī)組“三改聯(lián)動(dòng)”，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)規(guī)劃建設(shè)4.5億千瓦大型風(fēng)電光伏基地。目前，我國(guó)可再生能源裝機(jī)規(guī)模已突破11億千瓦，穩(wěn)居世界第一。
四是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。 積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造，堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展。與2012年相比，2021年我國(guó)能耗強(qiáng)度下降了26.4%，碳排放強(qiáng)度下降了34.4%，水耗強(qiáng)度下降了45%，主要資源產(chǎn)出率提高了58%。
五是推進(jìn)建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn) 型。 積極發(fā)展綠色建筑，推進(jìn)既有建筑綠色低碳改造，2021年全國(guó)城鎮(zhèn)新建綠色建筑面積達(dá)到20多億平方米。加大力度推廣節(jié)能低碳交通工具，新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)7年位居世界第一，保有量占全球一半。
六是鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。 堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，科學(xué)推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。我國(guó)森林覆蓋率和森林蓄積量連續(xù)保持“雙增長(zhǎng)”，已成為全球森林資源增加最多的國(guó)家。
七是建立健全相關(guān)政策機(jī)制。 優(yōu)化完善能耗雙控制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。推出碳減排支持工具和煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)。完善綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化“雙碳”專業(yè)人才培養(yǎng)。在全社會(huì)深入推進(jìn)綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)。
八是積極參與全球氣候治理。 在多雙邊機(jī)制中發(fā)揮重要作用，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系。深化應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作，扎實(shí)推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，支持發(fā)展中國(guó)家能源綠色低碳發(fā)展。
下一步，我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持底線思維，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)把握節(jié)奏，扎扎實(shí)實(shí)做好工作，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。
中宏網(wǎng)記者:
生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，十年來(lái)主要取得了哪些進(jìn)展和成效?
國(guó)家發(fā)展改革委振興司副司長(zhǎng) 王心同
王心同:
謝謝記者的提問(wèn)。2016年，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中央深改組會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》。按照《意見(jiàn)》要求，有關(guān)部門和地方切實(shí)加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度，初步建成了符合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系。
一是我國(guó)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制細(xì)化實(shí)化。 國(guó)家逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)償政策。建立森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，國(guó)家級(jí)公益林全部納入補(bǔ)償范圍;持續(xù)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)，推進(jìn)禁牧封育和草畜平衡;建立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，對(duì)限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域予以支持。同時(shí)，實(shí)施濕地生態(tài)效益補(bǔ)償，推動(dòng)沙化土地封禁保護(hù)，開(kāi)展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。
二是我國(guó)區(qū)域間生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)暮献骶W(wǎng)絡(luò)織密織牢。 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門切實(shí)加大對(duì)區(qū)域間補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)和支持，出臺(tái)建立長(zhǎng)江、黃河全流域橫向補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施方案，制定洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、太湖流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹笇?dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)區(qū)域間生態(tài)保護(hù)合作走深走實(shí)。地方積極探索建立流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，浙江和安徽率先建立跨省流域橫向補(bǔ)償機(jī)制，廣東分別和廣西、福建、江西在九洲江流域、汀江—韓江流域、東江流域開(kāi)展多層次跨省溝通協(xié)作，北京、天津分別與河北加快建立潮白河、引灤入津上下游流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2021年底，全國(guó)共建立了13個(gè)跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
三是我國(guó)市場(chǎng)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償取得重大進(jìn)展。 2016年，國(guó)辦印發(fā)了《貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)方案》。開(kāi)展試點(diǎn)的水電、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)主體認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，建立與項(xiàng)目所在地政府、農(nóng)民共享資源開(kāi)發(fā)收益的新機(jī)制，走出了資源開(kāi)發(fā)與農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合的新路子。2018年，我委等9部門聯(lián)合印發(fā)了《建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃》。有關(guān)部門和地方積極探索實(shí)踐，碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等領(lǐng)域的制度體系逐步健全，綠色金融、綠色標(biāo)識(shí)、綠色建筑等支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系逐步完善。
經(jīng)過(guò)十年的努力，我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)奶剿骱蛯?shí)踐取得豐碩成果，為構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障、加強(qiáng)區(qū)域合作共治、促進(jìn)農(nóng)民增收和社會(huì)穩(wěn)定貢獻(xiàn)了積極的力量，充分彰顯了社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)。我們將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償領(lǐng)域的重點(diǎn)工作，完善頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化法治保障，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，加快建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
中國(guó)發(fā)展改革報(bào)社記者:
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，山水林田湖草沙是生命共同體。請(qǐng)問(wèn)，在推動(dòng)這一理念的實(shí)際落地上，有哪些具體措施?
國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司副司長(zhǎng) 張驊
張驊:
謝謝您的提問(wèn)。生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作，是加快生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是保障國(guó)家生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)，是踐行綠水青山就是金山銀山理念、促進(jìn)形成人與自然和諧共生格局的重要舉措。在推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作中，一體治理山水林田湖草沙，是習(xí)近平總書記對(duì)這項(xiàng)工作提出的基本要求，也是黨中央系統(tǒng)部署的一項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。
近年來(lái)，各地區(qū)、各部門圍繞這一理念和要求，開(kāi)展了大量探索。按照黨中央的部署，我們重點(diǎn)開(kāi)展了三方面工作：一是系統(tǒng)謀劃一體化保護(hù)和修復(fù)的總體思路。我們會(huì)同自然資源部、國(guó)家林草局等部門編制了《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021-2035年)》，以及青藏高原、黃河、長(zhǎng)江等9個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，形成了“1+9”規(guī)劃體系，明確了生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大工程。二是逐步健全支持政策體系。按照統(tǒng)籌治理的思路，我們將生態(tài)領(lǐng)域中央投資專項(xiàng)從林、草、沙、濕等單項(xiàng)工程，調(diào)整為以區(qū)域治理為主的綜合性工程。同時(shí)，積極支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，豐富地方政府專項(xiàng)債、政策性開(kāi)發(fā)性金融、國(guó)際金融組織貸款等工具箱，探索構(gòu)建生態(tài)治理多元投入機(jī)制。三是大力推進(jìn)重大工程建設(shè)。我們大幅增加了生態(tài)保護(hù)和修復(fù)領(lǐng)域投資力度，啟動(dòng)實(shí)施了庫(kù)布齊-毛烏素沙漠綜合防治、黃河三角洲濕地與生物多樣性保護(hù)恢復(fù)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí)，進(jìn)一步完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指南，引導(dǎo)各地按照生態(tài)系統(tǒng)演替的內(nèi)在機(jī)理來(lái)配置保護(hù)和修復(fù)、自然和人工、生物和工程等措施，努力提高生態(tài)治理的科學(xué)性和系統(tǒng)性。
下一步，我們將與有關(guān)部門和地區(qū)一道，繼續(xù)牢固樹(shù)立山水林田湖草沙生命共同體理念，持之以恒推動(dòng)重大工程建設(shè)，切實(shí)筑牢和優(yōu)化國(guó)家生態(tài)安全屏障體系，爭(zhēng)取創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境需求。
紅星新聞?dòng)浾?
當(dāng)前我國(guó)發(fā)展面臨的能源資源約束仍然突出，請(qǐng)問(wèn)國(guó)家發(fā)展改革委如何推動(dòng)節(jié)能降耗、提高能效?
劉德春:
謝謝您的提問(wèn)。節(jié)約資源是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。習(xí)近平總書記對(duì)此高度重視，要求把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，抑制不合理能源消費(fèi)，加快形成能源節(jié)約型社會(huì)。黨的十八大以來(lái)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，會(huì)同有關(guān)部門抓好節(jié)能領(lǐng)域各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)履行節(jié)能主管部門職責(zé)，推動(dòng)我國(guó)節(jié)能工作取得顯著成效。
一是能源利用效率大幅提升。 2012年以來(lái)，我國(guó)以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6.6%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，能耗強(qiáng)度累計(jì)下降了26.4%，相當(dāng)于少用了14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
二是重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能成效明顯。 深入推進(jìn)技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能。2012年以來(lái)，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗累計(jì)降低36.2%;建成綠色建筑約85億平方米，完成既有建筑節(jié)能改造約17億平方米;全國(guó)公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗和人均綜合能耗分別累計(jì)下降18.8%、21.7%。
三是制度體系不斷完善。 形成了以節(jié)約能源法為統(tǒng)領(lǐng)，以民用建筑節(jié)能、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能等條例為支撐，節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察、能效標(biāo)識(shí)、重點(diǎn)用能單位管理等規(guī)章為保障的節(jié)能法規(guī)體系。實(shí)施并完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度，發(fā)布相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)378項(xiàng)，建立健全價(jià)格、財(cái)稅、金融等配套政策。
正如剛才記者朋友所說(shuō)，當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展面臨的能源資源約束依然突出，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和對(duì)做好節(jié)能工作提出了新的更高要求。我們將堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，把節(jié)能工作擺在更加突出的位置，進(jìn)一步做好相關(guān)工作：
一是切實(shí)加強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展用能保障。 持續(xù)完善能耗雙控政策，優(yōu)化節(jié)能目標(biāo)評(píng)價(jià)考核頻次和考核方式，落實(shí)好新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制的政策，實(shí)施重大項(xiàng)目能耗單列，保障國(guó)家布局重大項(xiàng)目合理用能需求。
二是堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。 優(yōu)化項(xiàng)目管理方式，實(shí)施清單管理、分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。嚴(yán)把增量項(xiàng)目關(guān)口，深挖存量項(xiàng)目節(jié)能潛力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
三是深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能改造。 支持煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”。對(duì)標(biāo)能效先進(jìn)水平，推動(dòng)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等重點(diǎn)用能行業(yè)節(jié)能降碳改造。加快居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，持續(xù)推動(dòng)老舊供熱管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造。
四是不斷完善節(jié)能法規(guī)政策。 推動(dòng)修訂節(jié)約能源法、節(jié)能審查辦法等法律法規(guī)。加快制修訂一批能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效等強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。
總臺(tái)央廣記者:
近年來(lái)，國(guó)家對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償領(lǐng)域的投入支持力度越來(lái)越大。請(qǐng)問(wèn)目前生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金總規(guī)模大概是多少，主要來(lái)源和支出方向有哪些?
王心同
謝謝總臺(tái)央廣記者的提問(wèn)。保障資金投入是生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國(guó)通過(guò)多種方式籌措生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，加大對(duì)生態(tài)保護(hù)主體、生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)的支持力度，激勵(lì)各方更好地履行生態(tài)保護(hù)責(zé)任。
一是中央補(bǔ)助資金額度不斷增加，自然生態(tài)系統(tǒng)和重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域的保護(hù)力度不斷加強(qiáng)。 我國(guó)建立了森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，加大對(duì)天然林、公益林的管護(hù)，年度安排中央財(cái)政資金300多億元。推進(jìn)實(shí)施第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，年度安排中央財(cái)政資金160多億元。建立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，年度安排中央財(cái)政資金800多億元。積極探索開(kāi)展?jié)竦亍⑸郴恋?、輪作休耕等領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作。“十三五”期間，中央層面年度安排各類生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的額度近2000億元。
二是地方政府投入力度切實(shí)加大，著力破解區(qū)域性的生態(tài)問(wèn)題。 地方政府結(jié)合本地實(shí)際，在中央財(cái)政補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)森林、草原等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的力度。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，地方政府年度生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金規(guī)模達(dá)近千億元，省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)多層次共同投入的格局初步建立。
與此同時(shí)，地方政府圍繞飲用水水源地保護(hù)，開(kāi)展了形式多樣的區(qū)域間合作。福建是第一個(gè)從全省層面探索建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的省份。按照《水土保持法》的要求，下游地區(qū)通過(guò)提高水費(fèi)價(jià)格等籌集資金，補(bǔ)償上游地區(qū)，支持上游開(kāi)展水資源保護(hù)、水土保持等項(xiàng)目，取得了良好的效果。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)真吸收借鑒地方的成功經(jīng)驗(yàn)。中央財(cái)政安排引導(dǎo)和獎(jiǎng)勵(lì)資金，推動(dòng)區(qū)域間生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域合作共建;地方政府通過(guò)簽訂協(xié)議等多種方式，積累了很多“成本共擔(dān)、合作共治、效益共享”的流域生態(tài)保護(hù)行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)。
三是社會(huì)主體參與生態(tài)保護(hù)的積極性不斷提高。 一些水電、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)主體認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，健全資源開(kāi)發(fā)資產(chǎn)收益分享機(jī)制，通過(guò)股份分紅、項(xiàng)目扶持、電價(jià)優(yōu)惠等多種方式，與項(xiàng)目所在地的農(nóng)民、村集體共享收益，盤活了當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富，構(gòu)建了綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山的有效途徑。同時(shí)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門積極搭建市場(chǎng)化交易平臺(tái)，推動(dòng)社會(huì)主體參與水權(quán)交易、碳排放權(quán)交易和排污權(quán)交易，落實(shí)綠色金融等支持保障措施，有效推動(dòng)資源利用效率提升和發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。
我們將會(huì)同有關(guān)部門地方持續(xù)完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確保投入力度不減，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)走向新的更高水平。
深圳衛(wèi)視記者:
烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，歐洲部分國(guó)家重啟煤電。請(qǐng)問(wèn)中國(guó)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)是否會(huì)有調(diào)整?下一步將采取哪些舉措確保目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)?
劉德春:
謝謝您的提問(wèn)，這個(gè)問(wèn)題問(wèn)得很好。過(guò)去兩年，國(guó)際局勢(shì)深刻演變，新冠肺炎疫情延宕反復(fù)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，特別是烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，國(guó)際能源市場(chǎng)供需失衡加劇，部分歐洲國(guó)家重啟煤電，全球減排進(jìn)程遭遇波折。這也啟示我們，綠色低碳轉(zhuǎn)型絕非易事，必須立足客觀實(shí)際、循序漸進(jìn)、久久為功，處理好發(fā)展和減排的關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，減排不是減生產(chǎn)力，也不是不排放，而是要走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，是中國(guó)向全世界作出的莊嚴(yán)宣示，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，黨中央的決心堅(jiān)定不移，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，這不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做。剛才講到，“雙碳”工作開(kāi)局良好，各方面進(jìn)展好于預(yù)期。下一步，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署要求，切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持底線思維，科學(xué)把握節(jié)奏，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作。
一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 把“雙碳”工作納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，落實(shí)碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系有關(guān)部署，有計(jì)劃分步驟實(shí)施好“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”。
二是推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型 。立足以煤為主的基本國(guó)情，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，持續(xù)推進(jìn)煤炭清潔高效利用，加快構(gòu)建新型能源供給消納體系，著力夯實(shí)能源供應(yīng)基礎(chǔ)，有效保障能源安全。
三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。 大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，大力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，著力提升綜合效能。
四是加快綠色低碳科技創(chuàng)新。 完善綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)先進(jìn)適用技術(shù)示范推廣。強(qiáng)化“雙碳”領(lǐng)域人才培養(yǎng)，加強(qiáng)專業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。
五是完善綠色低碳政策體系。 推動(dòng)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，研究制定碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核制度。持續(xù)完善財(cái)稅、投資、金融、價(jià)格等方面政策，推進(jìn)碳市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
我們堅(jiān)信，有習(xí)近平總書記的領(lǐng)航掌舵，有黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有各地區(qū)各部門的通力協(xié)作，必將匯聚起全黨全國(guó)推進(jìn)“雙碳”工作的強(qiáng)大合力，中國(guó)一定能夠如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者:
近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)國(guó)土綠化行動(dòng)、水土保持等一系列生態(tài)工程，受到了社會(huì)各界和國(guó)際上廣泛關(guān)注。請(qǐng)問(wèn)這些工程的實(shí)際成效怎樣?如何客觀評(píng)價(jià)我國(guó)當(dāng)前的自然生態(tài)狀況?
張驊
謝謝您的提問(wèn)。黨的十八大以來(lái)，各地區(qū)、各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，深入推進(jìn)自然保護(hù)地體系、林區(qū)林場(chǎng)改革等重點(diǎn)改革任務(wù)，大力實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，取得了積極成效。
我這里可以提供一組數(shù)據(jù)，黨的十八大以來(lái)，全國(guó)已累計(jì)完成造林9.6億畝、森林撫育12.07億畝，促進(jìn)森林覆蓋率、蓄積量分別提高到24.02%和194.93億立方米，我國(guó)成為同期全球森林資源增長(zhǎng)最多的國(guó)家;深入落實(shí)草原禁牧、草畜平衡制度，完成種草改良6.11億畝，草原綜合植被蓋度提高到50.32%;全國(guó)水土流失、荒漠化和沙化土地面積分別減少27.49萬(wàn)平方公里、5萬(wàn)平方公里和4.33萬(wàn)平方公里，重點(diǎn)地區(qū)水土流失程度明顯減輕，沙塵暴天氣年均發(fā)生次數(shù)顯著減少;新增和修復(fù)濕地面積1200多萬(wàn)畝，河湖生態(tài)流量保障程度有所提升;陸生瀕危野生動(dòng)植物種群數(shù)量呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)，比如大熊貓、東北虎豹、亞洲象等旗艦種的種群數(shù)量和分布范圍都在明顯增加，其中野生大熊貓數(shù)量增至1864只，成功地從“瀕危生物”降為了“易危生物”。
如果大家到大自然中走一走，就可以切身感受到，很多山上的植被狀況在逐步改善，黃土高原在漸漸變綠，庫(kù)布齊沙漠、科爾沁沙地和渾善達(dá)克沙地在慢慢縮減，西南地區(qū)的石漠化面積和程度都有所減輕，很多河湖濕地的水質(zhì)和水量都明顯好轉(zhuǎn)。以北京為例，隨著京津風(fēng)沙源治理等工程的持續(xù)推進(jìn)，風(fēng)沙源區(qū)的植被覆蓋度大幅提升，與10年前、20年前相比，我們可以切實(shí)地感覺(jué)到沙塵天氣的發(fā)生次數(shù)和嚴(yán)重程度在總體上都是明顯降低的。
綜合評(píng)估森林、草原、濕地、荒漠、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)狀況，我們對(duì)當(dāng)前全國(guó)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的階段性評(píng)價(jià)是，“生態(tài)惡化趨勢(shì)基本得到遏制，自然生態(tài)系統(tǒng)總體穩(wěn)定向好，服務(wù)功能逐步增強(qiáng)，國(guó)家生態(tài)安全屏障骨架基本構(gòu)筑完成”。當(dāng)然，由于歷史和發(fā)展階段的原因，部分自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性還不足，生態(tài)服務(wù)功能還不夠，這些都是我們今后要持續(xù)努力的方向。謝謝!
南方都市報(bào)記者
污水垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施事關(guān)人民群眾的日常生活，請(qǐng)問(wèn)近年來(lái)在推動(dòng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面采取了哪些措施?
劉德春：
謝謝您的提問(wèn)。正如您剛才提到的，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施非常重要。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增進(jìn)民生福祉的基礎(chǔ)保障，也是現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要支撐。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要求構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。黨的十八大以來(lái)，我們委會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，把環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重點(diǎn)任務(wù)，累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資1000多億元支持環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增城市和縣城生活污水處理廠超過(guò)1500座、污水管網(wǎng)28萬(wàn)公里，新增垃圾焚燒處理廠超過(guò)500座，地級(jí)以上城市和東中部地區(qū)有條件的縣級(jí)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建立，群眾身邊的污水垃圾等突出環(huán)境問(wèn)題得到有效解決，人居環(huán)境明顯改善。
一是污水收集處理及資源化利用成效顯著。 出臺(tái)多項(xiàng)政策規(guī)劃，系統(tǒng)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)和運(yùn)維、積極推進(jìn)污水資源化利用。2021年，全國(guó)城市與縣城生活污水處理能力比2012年提升了60%以上、生活污水管網(wǎng)長(zhǎng)度增加了105%以上，再生水利用率約25%，比2012年提高了16個(gè)百分點(diǎn)以上。
二是生活垃圾分類和處理能力大幅提升。 制定“十三五”“十四五”垃圾設(shè)施建設(shè)相關(guān)規(guī)劃，指導(dǎo)地方因地制宜推進(jìn)生活垃圾分類收集處置。2021年，全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率接近100%，比2012年上升24個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，積極挖掘生活垃圾“資源”屬性，大力提升焚燒處理能力。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理率超過(guò)50%，已成為生活垃圾處理的主要方式。
三是推進(jìn)固廢、危廢、醫(yī)廢安全有效處置和資源化利用。 大力提升醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物處理處置能力，推進(jìn)固廢資源化利用，取得了積極進(jìn)展。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生后，國(guó)家發(fā)展改革委緊急下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資近50億元支持各地醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)，有力支撐了各地疫情防控。2021年，全國(guó)危險(xiǎn)廢物集中利用處置能力超1.6億噸/年，較2012年增長(zhǎng)了4倍;全國(guó)醫(yī)療廢物集中處置能力約215萬(wàn)噸/年，處置能力達(dá)到醫(yī)療廢物產(chǎn)生量的1.54倍。下一步，我們將著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，優(yōu)化布局、提升品質(zhì)，全面提高城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量和運(yùn)行效率，推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施一體化、智能化、綠色化發(fā)展，逐步形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
封面新聞?dòng)浾?
近期，國(guó)務(wù)院發(fā)布了2022年立法工作計(jì)劃，制定出臺(tái)《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》是其中的一項(xiàng)重要任務(wù)。請(qǐng)問(wèn)為什么要制定出臺(tái)《條例》?目前，立法工作進(jìn)展情況如何?
王心同:
謝謝封面新聞?dòng)浾叩奶釂?wèn)。為貫徹落實(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，加快制定出臺(tái)《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》，把生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償各項(xiàng)政策納入法治化軌道具有重要意義。
一是制定出臺(tái)條例是鞏固生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度成果的現(xiàn)實(shí)需要。 按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》要求，有關(guān)部門和地方密集出臺(tái)了一系列的政策文件，各地探索了多樣的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作實(shí)現(xiàn)形式。在現(xiàn)有政策和實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升到國(guó)務(wù)院條例層面表達(dá)規(guī)范下來(lái)并予以提升，是穩(wěn)定生態(tài)保護(hù)主體預(yù)期的重要舉措，有利于推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。
二是制定出臺(tái)條例是破解生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域難點(diǎn)堵點(diǎn)，提升法治化水平的迫切需要。 生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償涉及領(lǐng)域多、涵蓋范圍廣、綜合性強(qiáng)，現(xiàn)有補(bǔ)償政策仍存在跨領(lǐng)域銜接、跨區(qū)域協(xié)作不夠緊密的問(wèn)題。加快制定出臺(tái)條例，有利于明確國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、地方各級(jí)政府、各類社會(huì)主體的責(zé)任，有利于盡快解決長(zhǎng)期以來(lái)存在的補(bǔ)償周期不明確、協(xié)調(diào)機(jī)制不健全等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)用法治文明推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。
三是制定出臺(tái)條例是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕的制度保障。 我國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)發(fā)展相對(duì)落后、低收入群體的比例比較高，是促進(jìn)共同富裕重點(diǎn)幫扶保障的區(qū)域。加快制定出臺(tái)條例，進(jìn)一步健全長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制，加大基本公共服務(wù)保障水平，有利于提升生態(tài)保護(hù)主體的獲得感和幸福感，特別是促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村實(shí)現(xiàn)共同富裕。
《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》已列入2022年國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃，我委正在會(huì)同有關(guān)部門積極推動(dòng)條例盡快出臺(tái)。我們始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，形成以財(cái)政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償、市場(chǎng)化補(bǔ)償為主體的框架體系，全力推動(dòng)構(gòu)建生態(tài)受益主體和保護(hù)主體的良性互動(dòng)關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)良好生態(tài)環(huán)境這一最普惠的民生福祉貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。感謝記者朋友們對(duì)這一工作的關(guān)心與支持。
三沙衛(wèi)視記者:
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，請(qǐng)問(wèn)我國(guó)在資源節(jié)約和循環(huán)利用方面現(xiàn)狀如何?下一步如何更好推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域工作?
劉德春：
謝謝您的提問(wèn)。習(xí)近平總書記高度重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作，強(qiáng)調(diào)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高資源利用效率的必由之路，要求樹(shù)立節(jié)約集約高效利用的資源觀。黨的十八大以來(lái)，我們落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法有關(guān)要求，會(huì)同有關(guān)部門扎實(shí)推進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用各項(xiàng)工作，取得了積極成效。
一是資源利用效率大幅提升。 開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)循環(huán)化改造，加強(qiáng)大宗固廢綜合利用，努力實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約集約高效利用。2021年，我國(guó)大宗固廢綜合利用率達(dá)到56.8%，比2012年提高了近16個(gè)百分點(diǎn)。其中，2021年，煤矸石的綜合利用率達(dá)到了72.1%、粉煤灰達(dá)到了71.4%、冶煉渣達(dá)到了62.7%、工業(yè)副產(chǎn)石膏達(dá)到了72.3%、農(nóng)作物秸稈達(dá)到了86%以上。與2012年相比，2021年我國(guó)主要資源產(chǎn)出率提高了58%。
二是廢舊物資循環(huán)利用成效突出。 加大再生資源回收利用力度，規(guī)范發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用，推動(dòng)廢棄物“變廢為寶”。與2012年相比，2021年我國(guó)重點(diǎn)電器電子產(chǎn)品年處理量增加了7300萬(wàn)臺(tái)，規(guī)范處理率提高了44個(gè)百分點(diǎn)。2021年我國(guó)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙等9類主要再生資源回收利用量達(dá)到3.85億噸，是2012年的2倍以上。再生資源已經(jīng)成為工業(yè)生產(chǎn)的重要原材料，對(duì)國(guó)家資源安全的支撐保障作用逐步增強(qiáng)。
三是群眾關(guān)心的“關(guān)鍵小事”取得積極進(jìn)展。 推進(jìn)塑料污染治理，完善全鏈條治理體系，降低塑料垃圾環(huán)境泄漏風(fēng)險(xiǎn)。深入推進(jìn)快遞包裝“綠色革命”，加快構(gòu)建與綠色理念相適應(yīng)的快遞包裝法律、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系。整治過(guò)度包裝，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商品過(guò)度包裝治理的通知》，打好關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)商品過(guò)度包裝“殲滅戰(zhàn)”。
下一步，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，會(huì)同有關(guān)方面推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。
一是全面加強(qiáng)資源節(jié)約工作。 落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，報(bào)請(qǐng)黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)資源節(jié)約工作的意見(jiàn)》，推進(jìn)能源、水、糧食、土地、礦產(chǎn)、原材料一體化節(jié)約、全過(guò)程管理和全鏈條節(jié)約。
二是積極構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。 推行綠色設(shè)計(jì)，推動(dòng)企業(yè)清潔生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，加強(qiáng)大宗固廢綜合利用，推動(dòng)城市廢棄物協(xié)同處置。
三是加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。 建設(shè)交投便利、綠色高效的廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，提升再生資源分揀加工利用水平，引導(dǎo)二手商品交易規(guī)范化發(fā)展，推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
四是深化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 加強(qiáng)廢舊農(nóng)資回收利用，強(qiáng)化農(nóng)林廢棄物資源化利用，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)清潔供暖和生物質(zhì)天然氣。
孟瑋:
謝謝3位發(fā)布人，時(shí)間關(guān)系，今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束!謝謝!
