據(jù)路透社報(bào)道，近200個(gè)國(guó)家參加在埃及參加聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)，就發(fā)達(dá)國(guó)家是否應(yīng)向遭受氣候?yàn)?zāi)害影響的脆弱國(guó)家支付賠償金一事展開(kāi)辯論。

COP27峰會(huì)召開(kāi)前的這一年全球發(fā)生了很多的災(zāi)難，包括巴基斯坦1700多人死亡的洪水，以及中國(guó)、非洲和美國(guó)西部干旱導(dǎo)致農(nóng)作物枯萎。這加劇了發(fā)展中國(guó)家對(duì)特別“損失和損害”基金的需求。但發(fā)達(dá)國(guó)家一直抵制此類呼吁，導(dǎo)致這一問(wèn)題的討論多年來(lái)一直停滯不前。

什么是“損失和損害”？

在聯(lián)合國(guó)氣候談判中，“損失和損害”（loss and damage）一詞指的是氣候引發(fā)的極端天氣或影響（如海平面上升）已經(jīng)產(chǎn)生的成本。迄今為止，氣候資金主要用于減少二氧化碳排放，以遏制氣候變化，而其中約三分之一用于幫助社區(qū)適應(yīng)未來(lái)影響的項(xiàng)目。但是損失和損害資金將有所不同，補(bǔ)償各國(guó)無(wú)法避免或“適應(yīng)”的災(zāi)難成本。

但是，對(duì)于氣候?yàn)?zāi)害中的“損失和損害”到底如何計(jì)算，目前還沒(méi)有達(dá)成一致意見(jiàn)，這可能包括受損的基礎(chǔ)設(shè)施和財(cái)產(chǎn)，以及難以評(píng)估的自然生態(tài)系統(tǒng)或文化資產(chǎn)的破壞。55個(gè)氣候脆弱國(guó)家的一份報(bào)告估計(jì)，過(guò)去20年中，這些國(guó)家與氣候相關(guān)的損失總計(jì)約為5250億美元，約占其GDP總量的20%。研究表明，到2030年，此類損失可能達(dá)到每年5800億美元。

誰(shuí)來(lái)付錢？誰(shuí)能得到補(bǔ)償？

這些問(wèn)題極具爭(zhēng)議。氣候脆弱國(guó)家和活動(dòng)家認(rèn)為，以歷史排放量造成氣候變化的發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)在應(yīng)該付出代價(jià)，但遭到美國(guó)和歐盟的抵制。如果各國(guó)真的同意設(shè)立一個(gè)基金，他們就需要詳細(xì)研究資金應(yīng)該從哪里來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該支付多少，以及哪些國(guó)家或什么樣的災(zāi)難有資格獲得賠償。

歐盟和美國(guó)在去年的聯(lián)合國(guó)氣候談判中阻止了建立相關(guān)基金的提議，轉(zhuǎn)而同意進(jìn)行沒(méi)有明確最終目標(biāo)的“對(duì)話”。在過(guò)去的一個(gè)月里，他們表示在COP27會(huì)議上對(duì)補(bǔ)償問(wèn)題的討論更加開(kāi)放，但對(duì)設(shè)立基金仍持謹(jǐn)慎態(tài)度。到目前為止，只有少數(shù)幾個(gè)國(guó)家的政府對(duì)損失和損害做出了象征性的小額資金承諾，包括丹麥和蘇格蘭，以及比利時(shí)的瓦隆尼亞地區(qū)。聯(lián)合國(guó)和多邊開(kāi)發(fā)銀行現(xiàn)有的一些資金確實(shí)有助于面臨損失和損害的國(guó)家，但是沒(méi)有明確的資金額度。

COP27的討論會(huì)有什么結(jié)果？

發(fā)展中國(guó)家已提議將損失和損害列入氣候會(huì)議的議程，需要在會(huì)談開(kāi)始前一致通過(guò)。由于在獲得氣候融資方面的困難和延誤，發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)在團(tuán)結(jié)一致，要求在COP27上設(shè)立損失和損害基金。其中包括馬爾代夫和牙買加等島國(guó)，以及本身就是世界上最大的二氧化碳排放國(guó)的中國(guó)，這讓一些歐洲官員感到不快，他們認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該提供氣候融資，而不是提出要求。

各國(guó)對(duì)該基金的形式提出了不同的建議。即使COP27達(dá)成了成立基金的協(xié)議，仍需要幾年時(shí)間才能準(zhǔn)備好資金。一些外交官建議建立一個(gè)分散化的資金來(lái)源，而不是一個(gè)中央基金。小島嶼國(guó)家聯(lián)盟建議，在COP27上通過(guò)成立一個(gè)由聯(lián)合國(guó)主持的“應(yīng)對(duì)氣候變化基金”，從各種渠道為遭受災(zāi)害的國(guó)家籌集資金。歐盟則建議利用現(xiàn)有的國(guó)際基金來(lái)應(yīng)對(duì)損失和損害，而不是啟動(dòng)新的基金。

如果COP27未能推進(jìn)這一問(wèn)題怎么辦？

發(fā)達(dá)國(guó)家未能實(shí)現(xiàn)在2020年前每年提供1000億美元的氣候融資的承諾，一些國(guó)家已經(jīng)不信任發(fā)達(dá)國(guó)家了，它們正在探索其他途徑。由58個(gè)氣候脆弱國(guó)家組成的“V20”集團(tuán)和七大發(fā)達(dá)集團(tuán)計(jì)劃在COP27上發(fā)起一項(xiàng)名為“全球盾牌”的活動(dòng)，旨在加強(qiáng)保險(xiǎn)和災(zāi)害保護(hù)融資。

與此同時(shí)，氣候脆弱國(guó)家正在為試點(diǎn)損失和損害融資機(jī)制尋求捐款。其他建議包括聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯呼吁對(duì)化石燃料公司征收暴利稅，以籌集資金。與此同時(shí)，太平洋島國(guó)瓦努阿圖要求世界最高法院——國(guó)際法院——就保護(hù)其免受不利氣候影響的權(quán)利發(fā)表意見(jiàn)。國(guó)際法院的意見(jiàn)可能具有道德權(quán)威和法律影響力，加強(qiáng)對(duì)貧困國(guó)家進(jìn)行補(bǔ)償?shù)暮袈暋?/p>