氣候變化已經到了人們無法適應其許多影響的地步。在埃及沙姆沙伊赫舉行的年度聯(lián)合國氣候大會(COP27)上，與會代表在第一周的大部分時間里討論世界各地已經發(fā)生的氣候災難，并初步試探如何為發(fā)展中國家的損失與損害買單。
個別政府給出了一些資金承諾——奧地利5000萬美元，新西蘭1200萬美元，蘇格蘭500萬英鎊，比利時250萬美元，可這只是杯水車薪。在這一階段，尚不清楚如何將其納入正在談判的損失與損害融資機制。這一機制可能是未來幾年的一個關鍵談判領域。
安提瓜和巴布達總理、小島嶼國家聯(lián)盟(AOSIS)代表加斯頓·布朗(Gaston Browne)在COP27會議間隙對記者表示，損失與損害的資金應該來自發(fā)達國家和化石能源公司的稅收。值得注意的是，煤炭、石油和天然氣公司的6000多名成員參加了會議，人數(shù)比去年增加了25%。
布朗表示，小島嶼國家聯(lián)盟希望在本屆締約方會議上就建立一個到2024年“能夠真正運作”的基金達成協(xié)議。他還希望中國、印度和南非等發(fā)展中國家排放大國為損失與損害買單。
發(fā)展中國家：資金問題上團結一致
與以往的氣候峰會一樣，最具爭議的問題是發(fā)達國家對發(fā)展中國家的氣候融資。在氣候變化導致災難加劇的一年里，發(fā)展中國家在峰會的第一周就包括損失與損害問題在內的資金需求表現(xiàn)出了一致的立場。發(fā)達國家繼續(xù)拒絕這種要求。
印度環(huán)境部長布彭德·亞達夫(Bhupender Yadav)告訴中外對話，印度完全支持其他發(fā)展中國家對氣候融資的要求，包括建立一個單獨的基金來支付損失與損害。今年遭受了毀滅性洪水的巴基斯坦則最有力地表達了這一要求。聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯(Antonio Guterres)做出了一個罕見的姿態(tài)，在峰會上參觀了巴基斯坦館，并支持了這一要求。巴基斯坦也是“77國集團和中國”的現(xiàn)任主席國。該集團由130多個國家組成，共同推進氣候談判。
來自中國的驚喜
中國代表團在第一周帶來的主要驚喜是解振華特使在世界銀行的一次邊會活動上說，中國的甲烷行動計劃已經制定完成，正在審批流程中。他透露，該計劃涵蓋三個部門——能源、農業(yè)和廢棄物管理，初步目標已經確定。這些目標之所以是初步的，是因為中國仍在建立甲烷排放監(jiān)測系統(tǒng)。他還證實，雖然中國的國家自主貢獻目標(NDC目標)不包括甲烷，但中國到2060年之前實現(xiàn)碳中和的目標是包括了(非二氧化碳)溫室氣體的。
該計劃的初步制定完成，代表著去年格拉斯哥聯(lián)合國氣候峰會上中美達成的氣候行動聯(lián)合宣言中的一項承諾取得了進展。在該宣言中，中國同意在COP27之前制定一項關于“在21世紀20年代控制和減少甲烷排放”的國家行動計劃。
綠色和平東亞辦公室全球政策高級顧問李碩告訴中外對話：“令人鼓舞的是，中國政府在甲烷計劃方面取得了進展，我希望該計劃能在本屆大會期間發(fā)布。”
自8月以來，中美氣候外交一直處于停滯狀態(tài)。在周三的新聞發(fā)布會上，解特使表示，雖然正式會談暫時停滯，但非正式對話仍在進行，他已經在COP27會議間隙會見了美國總統(tǒng)氣候問題特使約翰·克里(John Kerry)。他在新聞發(fā)布會上表示：“大門被他們(美國)關上了，但我們正在努力打開。”
李碩說：“很明顯，雙方正利用多邊平臺進行氣候特使層面的技術對話。氣候(外交)暫停能否扭轉仍是一個大問題，只有在習主席和拜登總統(tǒng)周一會晤后才能回答。”
中美兩國領導人計劃在印尼巴厘島舉行的二十國集團峰會上會面，點燃了氣候關系重新升溫的希望。(編者按：在11月14日舉行的會談中，中美兩國領導人同意授權高層官員就包括氣候變化在內的一系列全球性挑戰(zhàn)議題上保持溝通。)
中國在損失與損害融資機制上的立場也備受關注。在周三的新聞發(fā)布會上，解特使表示，中國支持建立這樣一個機制，并列舉了今年全國所受的氣候影響。他說：“中國完全支持發(fā)展中國家，特別是脆弱國家提出損失與損害問題。”
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)在發(fā)達國家和發(fā)展中國家應對氣候變化的共同但有區(qū)別的責任原則下運作。解振華指出，中國作為一個公認的發(fā)展中國家，沒有為這一機制提供資金的義務。他補充說，截至周三，克里在雙方的非正式討論中沒有提出這個問題。然而，他又表示，中國“愿意通過南南合作機制幫助發(fā)展中國家減緩和適應氣候變化”。
停滯的談判
不出所料，在第一周結束時，所有方面的具體談判都陷入僵局——減排、氣候適應以及損失與損害融資機制。
2009年發(fā)達國家承諾到2020年每年為發(fā)展中國家籌集1000億美元的氣候資金，但這一承諾一直進展甚微。到目前為止，各國政府在今年的峰會上甚至未能就如何報告這一未能兌現(xiàn)的承諾達成一致。發(fā)展中國家尋求一項能平衡減緩和適應資金的實質性決定。適應基金仍然嚴重缺錢，各方承諾為該基金提供的1.746億美元資金尚未兌現(xiàn)。
在損失與損害融資的供需之間存在差距以及解決這一問題的緊迫性方面，代表們還是達成了共識，特別是在災難之后。一些發(fā)達國家指出，他們已經這樣做了;發(fā)展中國家回應稱，他們希望在UNFCCC的控制下建立一個單獨的機制，而不是提供臨時幫助。印度代表表示，盡管災難發(fā)生后的人道主義援助和應對措施仍是必要的，但損失與損害針對的是從氣候影響中恢復的能力，應該以贈款而不是貸款的形式出現(xiàn)。
關于該機制的性質，乃至是否需要單獨機制的爭論將持續(xù)到第二周，或許還會持續(xù)到之后。
非洲的氣候大會
今年由埃及主辦的這次峰會被稱為“非洲的氣候大會”(Africa COP)。一些國家在會上發(fā)布了關于幫助非洲國家適應氣候變化影響的聲明，其中就包括美國總統(tǒng)喬·拜登。他在第一周接近尾聲時發(fā)表了一場出席人數(shù)眾多的演講。
在此之前，英國與荷蘭分別做出了2億英鎊和1億歐元的資金承諾。非洲開發(fā)銀行的目標是到2025年籌集250億美元的氣候資金，并且該行已經承諾承擔其中的一半。全球適應中心(Global Centre on Adaptation)估計，到2050年，即使全球平均氣溫上升保持在2攝氏度以內，非洲大陸的氣候適應成本也將達到每年500億美元。
然后是非洲碳市場倡議(African Carbon Markets Initiative，簡稱ACMI)，其目標是到2030年為氣候相關倡議創(chuàng)造60億美元的收入。睿納新國際咨詢公司(Development Reimagined)的氣候分析師勞倫·阿什莫爾(Lauren Ashmore)表示：“這種將非洲融入碳市場的舉措是積極的，尤其考慮到迄今為止非洲在碳市場中所占的份額非常小。”
然而，在非洲，碳信用可能會更昂貴，因此在其他地方購買碳信用仍然更容易。阿什莫爾說：“關于如何解決這一結構性問題，目前尚不清楚。”
碳市場也有批評的聲音。“我們需要的是全球范圍內的大幅減排。碳市場將允許發(fā)達國家的污染行業(yè)一邊繼續(xù)污染，一邊 ‘購買’非洲國家不排放的信用額，”智庫“非洲電力轉型”(Power Shift Africa)主管穆罕默德·阿杜(Mohamed Adow)說。
然而，非洲對資金的需求是顯而易見的。莫桑比克總統(tǒng)菲利佩·雅辛托·紐西(Filipe Jacinto Nyusi)在出席COP27非洲多災種預警和行動系統(tǒng)(Africa Multi-Hazard Early Warning and Action System)啟動儀式時表示，55個非洲聯(lián)盟成員國中的大多數(shù)沒有功能齊全的多災種預警系統(tǒng)。他說：“氣候變化和規(guī)劃不善的發(fā)展將惡化當前的風險狀況，并使當前的預警系統(tǒng)和其他災害風險管理系統(tǒng)變得無關緊要。”
馬拉維總統(tǒng)拉扎勒斯·查克維拉(Lazarus Chakwera)在開幕式上的講話中指出：“大自然正在失去對我們的耐心，并以無情的報復猛烈地打擊我們。而我們的公民在大自然的猛烈打擊下，也在失去耐心。”
很少關注拉丁美洲
COP27為非洲國家?guī)砹撕芨叩钠毓舛?，但拉丁美洲的情況并非如此，只有四位政府首腦出席了峰會的開幕。隨著巴西當選總統(tǒng)路易斯·伊納西奧·盧拉·達席爾瓦(Luiz Inácio Lula da Silva)第二周的到場，拉丁美洲的曝光度可能會有所提高。
在出席開幕式的四位最高領導人中，哥倫比亞總統(tǒng)古斯塔沃·佩特羅(Gustavo Petro)談到了“人類總動員、油氣經濟貶值、避免戰(zhàn)爭和轉向脫碳經濟”的必要性。委內瑞拉總統(tǒng)尼古拉斯·馬杜羅(Nicolás Maduro)認為“破壞性的資本主義模式”應對氣候變化負責。
拉美和加勒比國家共同體(Community of Latin American and Caribbean States，簡稱CELAC)是一個將該地區(qū)除巴西以外的所有國家聚集在一起的集團。它發(fā)布了一份聯(lián)合聲明，詳細闡述了峰會的共同目標。該地區(qū)領導人和民間組織認為，這是拉美和加勒比海地區(qū)在氣候變化大會上以一個統(tǒng)一的團體形式參與談判的第一步，而不是參與各種支離破碎的集團。
拉美領導人強調了該地區(qū)的幾個優(yōu)先問題，其中許多是全球的共同問題，包括增加資金以適應氣候危機的影響，“債務換氣候”工具等新的金融工具，以及保護森林，特別是亞馬遜森林。哥斯達黎加、哥倫比亞和厄瓜多爾簽署了保護森林的承諾。
