審批原則對(duì)照現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境管理中的新形勢(shì)、新要求，對(duì)四個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目選址、技術(shù)改造升級(jí)、溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)均作出明確規(guī)定，進(jìn)一步統(tǒng)籌好發(fā)展和保護(hù)，牢牢守住綠色發(fā)展的底線。

選址規(guī)定：緊盯長(zhǎng)江、黃河流域，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚

長(zhǎng)江、黃河流域是我國(guó)重要的生態(tài)屏障和經(jīng)濟(jì)地帶，而在此次修訂中，兩大流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)內(nèi)容成為重點(diǎn)。

審批原則中明確，石化與現(xiàn)代煤化工行業(yè)的項(xiàng)目選址不得位于長(zhǎng)江干支流岸線一公里范圍內(nèi)、黃河干支流岸線管控范圍內(nèi)等法律法規(guī)明令禁止的區(qū)域。

以如此規(guī)定來強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防控，既與《長(zhǎng)江保護(hù)法》《黃河保護(hù)法》中的相關(guān)要求保持一致，同時(shí)也和石化、現(xiàn)代煤化工行業(yè)的項(xiàng)目特點(diǎn)密切相關(guān)。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心高級(jí)工程師羅霂告訴記者，石化、煤化工項(xiàng)目在長(zhǎng)江、黃河流域分布相對(duì)集中，項(xiàng)目通常涉及大量油品及甲醇等危險(xiǎn)化學(xué)品，項(xiàng)目選址距離岸線過近將大大增加水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。

而為了落實(shí)長(zhǎng)江、黃河流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，鋼鐵和焦化行業(yè)的項(xiàng)目選址同樣新增相關(guān)要求。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心高級(jí)工程師張承周介紹，審批原則中明確長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)及沿黃重點(diǎn)地區(qū)新建、擴(kuò)建鋼鐵冶煉項(xiàng)目進(jìn)入合規(guī)園區(qū)。

審批原則的項(xiàng)目選址規(guī)定還對(duì)推進(jìn)行業(yè)項(xiàng)目入園入?yún)^(qū)、進(jìn)一步提升項(xiàng)目分布集聚度提出要求。

其中，石化和現(xiàn)代煤化工行業(yè)繼續(xù)保留入園入?yún)^(qū)并符合園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的要求，焦化行業(yè)新增布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)并符合園區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)的選址要求，且鼓勵(lì)鋼鐵冶煉項(xiàng)目依托現(xiàn)有生產(chǎn)基地集聚發(fā)展，鼓勵(lì)新建焦化項(xiàng)目與鋼鐵、化工產(chǎn)業(yè)融合。

技術(shù)要求：強(qiáng)調(diào)綠色升級(jí)轉(zhuǎn)型

四個(gè)行業(yè)作為高污染、高排放行業(yè)，是污染物和二氧化碳排放的重點(diǎn)行業(yè)。在此次制修訂中，為推動(dòng)行業(yè)綠色低碳發(fā)展，審批原則對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的清潔生產(chǎn)水平作出具體要求。

對(duì)照發(fā)現(xiàn)，此次修訂中對(duì)四個(gè)行業(yè)均提出應(yīng)采用先進(jìn)適用的工藝技術(shù)和裝備，且對(duì)于清潔生產(chǎn)的要求均十分具體。由于鋼鐵、火電有較為成熟的清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，而石化、現(xiàn)代煤化工清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，因此在表述上略有不同，但促進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展的大方向是一致的。

其中，鋼鐵和焦化建設(shè)項(xiàng)目新建、擴(kuò)建項(xiàng)目單位產(chǎn)品的能耗、物耗、水耗、資源綜合利用和污染物排放量等指標(biāo)應(yīng)達(dá)到清潔生產(chǎn)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

現(xiàn)代煤化工、石化建設(shè)項(xiàng)目新建、擴(kuò)建項(xiàng)目單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗、污染物排放量和資源綜合利用等應(yīng)達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平。

而火電新建、擴(kuò)建項(xiàng)目供電煤耗和大氣污染物排放應(yīng)達(dá)到煤炭清潔高效利用標(biāo)桿水平，單位發(fā)電量水耗、廢水排放量、資源綜合利用等指標(biāo)應(yīng)達(dá)到清潔生產(chǎn)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

減碳探索：新增溫室氣體環(huán)評(píng)，開展減碳技術(shù)應(yīng)用

“健全排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度，將溫室氣體管控納入環(huán)評(píng)管理。”《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》中，溫室氣體管控納入環(huán)評(píng)已成為深入推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)的重要舉措。

在此次修訂中，四個(gè)行業(yè)審批原則均明確規(guī)定將溫室氣體排放納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，同時(shí)提出溫室氣體環(huán)評(píng)當(dāng)前重點(diǎn)在于核算建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放量。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心高級(jí)工程師冉麗君認(rèn)為，溫室氣體評(píng)價(jià)技術(shù)體系尚不完善，缺少準(zhǔn)入指標(biāo)要求等內(nèi)容，是目前溫室氣體環(huán)評(píng)主要突出核算建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放量的原因之一。

事實(shí)上從2021年起，生態(tài)環(huán)境部就在河北等7個(gè)省份開展電力、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心高級(jí)工程師帥偉表示，火電作為開展碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)的行業(yè)之一，已在評(píng)價(jià)技術(shù)方法和管理要求方面作出了先行探索。基于現(xiàn)階段技術(shù)水平和部署安排，主要突出核算項(xiàng)目溫室氣體排放量，為后續(xù)推動(dòng)行業(yè)開展溫室氣體排放總量和排放強(qiáng)度“雙控”奠定基礎(chǔ)。

而在四個(gè)行業(yè)審批原則中，都強(qiáng)調(diào)了推動(dòng)減碳技術(shù)的示范應(yīng)用。例如，火電建設(shè)項(xiàng)目要鼓勵(lì)開展碳捕集、利用及封存工程試點(diǎn)示范;現(xiàn)代煤化工建設(shè)項(xiàng)目要鼓勵(lì)有條件的地區(qū)、企業(yè)開展綠氫與煤化工項(xiàng)目耦合、重點(diǎn)工藝環(huán)節(jié)高濃度二氧化碳捕集、利用及封存等減污降碳協(xié)同治理工程示范;鋼鐵和焦化建設(shè)項(xiàng)目探索開展氫冶金、二氧化碳捕集利用一體化等試點(diǎn)示范。生態(tài)環(huán)境部日前發(fā)布《關(guān)于印發(fā)鋼鐵/焦化、現(xiàn)代煤化工、石化、火電四個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批原則的通知》，對(duì)原有鋼鐵、石化和火電三個(gè)行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批原則進(jìn)行修訂，并制定了現(xiàn)代煤化工行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批原則，代替現(xiàn)代煤化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件(試行)。

審批原則對(duì)照現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境管理中的新形勢(shì)、新要求，對(duì)四個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目選址、技術(shù)改造升級(jí)、溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)均作出明確規(guī)定，進(jìn)一步統(tǒng)籌好發(fā)展和保護(hù)，牢牢守住綠色發(fā)展的底線。

選址規(guī)定：緊盯長(zhǎng)江、黃河流域，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚

長(zhǎng)江、黃河流域是我國(guó)重要的生態(tài)屏障和經(jīng)濟(jì)地帶，而在此次修訂中，兩大流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)內(nèi)容成為重點(diǎn)。

審批原則中明確，石化與現(xiàn)代煤化工行業(yè)的項(xiàng)目選址不得位于長(zhǎng)江干支流岸線一公里范圍內(nèi)、黃河干支流岸線管控范圍內(nèi)等法律法規(guī)明令禁止的區(qū)域。

以如此規(guī)定來強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防控，既與《長(zhǎng)江保護(hù)法》《黃河保護(hù)法》中的相關(guān)要求保持一致，同時(shí)也和石化、現(xiàn)代煤化工行業(yè)的項(xiàng)目特點(diǎn)密切相關(guān)。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心高級(jí)工程師羅霂告訴記者，石化、煤化工項(xiàng)目在長(zhǎng)江、黃河流域分布相對(duì)集中，項(xiàng)目通常涉及大量油品及甲醇等危險(xiǎn)化學(xué)品，項(xiàng)目選址距離岸線過近將大大增加水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。

而為了落實(shí)長(zhǎng)江、黃河流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，鋼鐵和焦化行業(yè)的項(xiàng)目選址同樣新增相關(guān)要求。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心高級(jí)工程師張承周介紹，審批原則中明確長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)及沿黃重點(diǎn)地區(qū)新建、擴(kuò)建鋼鐵冶煉項(xiàng)目進(jìn)入合規(guī)園區(qū)。

審批原則的項(xiàng)目選址規(guī)定還對(duì)推進(jìn)行業(yè)項(xiàng)目入園入?yún)^(qū)、進(jìn)一步提升項(xiàng)目分布集聚度提出要求。

其中，石化和現(xiàn)代煤化工行業(yè)繼續(xù)保留入園入?yún)^(qū)并符合園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的要求，焦化行業(yè)新增布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)并符合園區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)的選址要求，且鼓勵(lì)鋼鐵冶煉項(xiàng)目依托現(xiàn)有生產(chǎn)基地集聚發(fā)展，鼓勵(lì)新建焦化項(xiàng)目與鋼鐵、化工產(chǎn)業(yè)融合。

技術(shù)要求：強(qiáng)調(diào)綠色升級(jí)轉(zhuǎn)型

四個(gè)行業(yè)作為高污染、高排放行業(yè)，是污染物和二氧化碳排放的重點(diǎn)行業(yè)。在此次制修訂中，為推動(dòng)行業(yè)綠色低碳發(fā)展，審批原則對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的清潔生產(chǎn)水平作出具體要求。

對(duì)照發(fā)現(xiàn)，此次修訂中對(duì)四個(gè)行業(yè)均提出應(yīng)采用先進(jìn)適用的工藝技術(shù)和裝備，且對(duì)于清潔生產(chǎn)的要求均十分具體。由于鋼鐵、火電有較為成熟的清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，而石化、現(xiàn)代煤化工清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，因此在表述上略有不同，但促進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展的大方向是一致的。

其中，鋼鐵和焦化建設(shè)項(xiàng)目新建、擴(kuò)建項(xiàng)目單位產(chǎn)品的能耗、物耗、水耗、資源綜合利用和污染物排放量等指標(biāo)應(yīng)達(dá)到清潔生產(chǎn)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

現(xiàn)代煤化工、石化建設(shè)項(xiàng)目新建、擴(kuò)建項(xiàng)目單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗、污染物排放量和資源綜合利用等應(yīng)達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平。

而火電新建、擴(kuò)建項(xiàng)目供電煤耗和大氣污染物排放應(yīng)達(dá)到煤炭清潔高效利用標(biāo)桿水平，單位發(fā)電量水耗、廢水排放量、資源綜合利用等指標(biāo)應(yīng)達(dá)到清潔生產(chǎn)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

減碳探索：新增溫室氣體環(huán)評(píng)，開展減碳技術(shù)應(yīng)用

“健全排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度，將溫室氣體管控納入環(huán)評(píng)管理。”《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》中，溫室氣體管控納入環(huán)評(píng)已成為深入推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)的重要舉措。

在此次修訂中，四個(gè)行業(yè)審批原則均明確規(guī)定將溫室氣體排放納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，同時(shí)提出溫室氣體環(huán)評(píng)當(dāng)前重點(diǎn)在于核算建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放量。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心高級(jí)工程師冉麗君認(rèn)為，溫室氣體評(píng)價(jià)技術(shù)體系尚不完善，缺少準(zhǔn)入指標(biāo)要求等內(nèi)容，是目前溫室氣體環(huán)評(píng)主要突出核算建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放量的原因之一。

事實(shí)上從2021年起，生態(tài)環(huán)境部就在河北等7個(gè)省份開展電力、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心高級(jí)工程師帥偉表示，火電作為開展碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)的行業(yè)之一，已在評(píng)價(jià)技術(shù)方法和管理要求方面作出了先行探索?；诂F(xiàn)階段技術(shù)水平和部署安排，主要突出核算項(xiàng)目溫室氣體排放量，為后續(xù)推動(dòng)行業(yè)開展溫室氣體排放總量和排放強(qiáng)度“雙控”奠定基礎(chǔ)。

而在四個(gè)行業(yè)審批原則中，都強(qiáng)調(diào)了推動(dòng)減碳技術(shù)的示范應(yīng)用。例如，火電建設(shè)項(xiàng)目要鼓勵(lì)開展碳捕集、利用及封存工程試點(diǎn)示范;現(xiàn)代煤化工建設(shè)項(xiàng)目要鼓勵(lì)有條件的地區(qū)、企業(yè)開展綠氫與煤化工項(xiàng)目耦合、重點(diǎn)工藝環(huán)節(jié)高濃度二氧化碳捕集、利用及封存等減污降碳協(xié)同治理工程示范;鋼鐵和焦化建設(shè)項(xiàng)目探索開展氫冶金、二氧化碳捕集利用一體化等試點(diǎn)示范。