近年來(lái)，德國(guó)政府組織的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目招標(biāo)是該國(guó)可再生能源發(fā)電新增裝機(jī)規(guī)模增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。然而?022年，企業(yè)投資熱情減退、市場(chǎng)整體需求疲軟，兩次招標(biāo)結(jié)果均遠(yuǎn)低于預(yù)期。為此，德國(guó)出臺(tái)新政策，希望提升企業(yè)參與度，促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

日前，德國(guó)能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局表示，德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)已批準(zhǔn)提升2023年可再生能源發(fā)電項(xiàng)目招標(biāo)報(bào)價(jià)上限。其中，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目招標(biāo)報(bào)價(jià)上限調(diào)整為0.1125歐元/千瓦時(shí)，陸上風(fēng)電項(xiàng)目報(bào)價(jià)上限調(diào)整為0.073歐元/千瓦時(shí)，集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目的報(bào)價(jià)上限值尚待確定。

●●招標(biāo)認(rèn)購(gòu)嚴(yán)重不足

德國(guó)于2022年年底剛剛結(jié)束一次可再生能源發(fā)電項(xiàng)目招標(biāo)。據(jù)了解，這是該國(guó)2022年第二輪公共事業(yè)招標(biāo)。在2022年4月第一輪可再生能源發(fā)電項(xiàng)目招標(biāo)中，德國(guó)計(jì)劃招標(biāo)119萬(wàn)千瓦的光伏發(fā)電項(xiàng)目，最終有110萬(wàn)千瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目中標(biāo)。成績(jī)雖不亮眼，但中規(guī)中矩，尚在預(yù)期范圍。

而在第二輪招標(biāo)中，德國(guó)將光伏發(fā)電計(jì)劃招標(biāo)總規(guī)模提升至178.9萬(wàn)千瓦，新一輪招標(biāo)結(jié)果甚至沒(méi)有達(dá)到及格線水平。德國(guó)聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局表示，相比前次，新一輪光伏發(fā)電投標(biāo)數(shù)量幾乎減半，呈斷崖式下跌。

風(fēng)電項(xiàng)目招標(biāo)更為慘淡。第一輪德國(guó)計(jì)劃招標(biāo)132萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目，最終中標(biāo)93.1萬(wàn)千瓦;第二輪同樣計(jì)劃招標(biāo)132萬(wàn)千瓦的風(fēng)電項(xiàng)目，最終授予的風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)模僅為77.2萬(wàn)千瓦，中標(biāo)數(shù)量進(jìn)一步下降，占比僅為58%。

德國(guó)公共事業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)首席執(zhí)行官克斯廷·安德烈埃表示，德國(guó)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)果慘淡的背后是可再生能源電力報(bào)價(jià)屢創(chuàng)新高的現(xiàn)實(shí)。“理論上來(lái)說(shuō)，報(bào)價(jià)越低，中標(biāo)的可能性就越大。”

為此，德國(guó)力圖通過(guò)提高可再生能源發(fā)電項(xiàng)目招標(biāo)報(bào)價(jià)上限激發(fā)開(kāi)發(fā)商活力。德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)還授予了聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局更大的權(quán)力，將后者自行調(diào)整可再生能源發(fā)電項(xiàng)目招標(biāo)報(bào)價(jià)的幅度從10%提升至25%。

●●行情低迷亟待解決

德國(guó)聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局主席克勞斯·穆勒表示，可再生能源發(fā)電項(xiàng)目招標(biāo)報(bào)價(jià)上限的設(shè)定值要考慮到項(xiàng)目建設(shè)成本投入和投資回報(bào)率。2022年，全球光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本均有不同程度的增長(zhǎng)。同時(shí)，光伏發(fā)電項(xiàng)目融資成本也有所提升。提高可再生能源發(fā)電項(xiàng)目招標(biāo)報(bào)價(jià)上限是在考慮現(xiàn)實(shí)情況后做出的決定，希望可以達(dá)到刺激企業(yè)投標(biāo)的目的。

克斯廷·安德烈埃更為直接地指出：“原材料價(jià)格飆升、通貨膨脹、利率上調(diào)等是可再生能源發(fā)電項(xiàng)目認(rèn)購(gòu)不足的罪魁禍?zhǔn)住?rdquo;

此前，外媒曾援引專家觀點(diǎn)稱，德國(guó)達(dá)成2035年氣候目標(biāo)已萬(wàn)事俱備。然而，在經(jīng)歷了2022年兩輪可再生能源發(fā)電項(xiàng)目招標(biāo)低迷后，輿論轉(zhuǎn)向稱：“明顯過(guò)低的可再生能源擴(kuò)張速度將拖累德國(guó)氣候目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”

德國(guó)聯(lián)邦可再生能源協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人西蒙·彼得認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)和雄心之間差距巨大。“我們要在不到8年的時(shí)間里，讓陸上風(fēng)電裝機(jī)容量增長(zhǎng)一倍，海上風(fēng)電裝機(jī)容量增加四倍，光伏發(fā)電裝機(jī)容量擴(kuò)大兩倍。”

2022年12月，德國(guó)聯(lián)邦可再生能源協(xié)會(huì)在其可再生能源發(fā)展監(jiān)測(cè)報(bào)告中指出，目前德國(guó)的可再生能源發(fā)展勢(shì)頭不足以支撐德國(guó)完成現(xiàn)行可再生能源裝機(jī)規(guī)劃，2023年德國(guó)必須做出改變，如果進(jìn)展仍不順利，將導(dǎo)致德國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的前景黯淡。

●●新法獲批前景難料

在氣候變化的壓力下，德國(guó)提出了激進(jìn)的能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)。2022年2月，德國(guó)經(jīng)濟(jì)部提出，將在2035年放棄使用化石燃料，實(shí)現(xiàn)100%可再生能源供給?；诖?，德國(guó)2022年的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)招標(biāo)規(guī)模也翻倍增加。不過(guò)，過(guò)于強(qiáng)勢(shì)的目標(biāo)并沒(méi)有帶來(lái)更好的結(jié)果。

德國(guó)希望通過(guò)修改《可再生能源法》扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)，德國(guó)公共事業(yè)相關(guān)團(tuán)體也將新法案視為救命稻草。2022年底，歐盟委員會(huì)宣布，已根據(jù)歐盟國(guó)家援助規(guī)則，批準(zhǔn)德國(guó)政府修改其《可再生能源法》，以及總預(yù)算達(dá)280億歐元的支持計(jì)劃。

根據(jù)新法案，德國(guó)計(jì)劃增加創(chuàng)新招標(biāo)，除了風(fēng)電、光伏外，還包括生物甲烷和新型儲(chǔ)能項(xiàng)目等。未來(lái)招標(biāo)工作將按技術(shù)分類進(jìn)行，借此提升技術(shù)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)引入數(shù)量和價(jià)格控制機(jī)制，以解決德國(guó)南部地區(qū)可再生能源成本較高的問(wèn)題，確保在電力需求大、消費(fèi)高的地區(qū)開(kāi)發(fā)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，避免認(rèn)購(gòu)不足的現(xiàn)象出現(xiàn)。

德國(guó)希望借此實(shí)現(xiàn)“到2030年80%電力來(lái)自可再生能源”的目標(biāo)。德國(guó)聯(lián)邦可再生能源協(xié)會(huì)表示，要達(dá)成減排目標(biāo)，只能增加可再生能源發(fā)電項(xiàng)目招標(biāo)規(guī)模。2023年是德國(guó)能源轉(zhuǎn)型的成敗之年，全年可再生能源發(fā)電項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)果將為未來(lái)定下基調(diào)。