2月1日，歐盟委員會(huì)提出了一項(xiàng)綠色交易產(chǎn)業(yè)計(jì)劃(Green Deal Industrial Plan)，以提高歐洲凈零排放產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，并支持向氣候中立的快速過(guò)渡。該計(jì)劃旨在提供一個(gè)更有利的環(huán)境，以擴(kuò)大歐盟為實(shí)現(xiàn)歐洲雄心勃勃的氣候目標(biāo)而需要的凈零技術(shù)和產(chǎn)品的制造能力。此次計(jì)劃的發(fā)布也被看作是歐盟層面對(duì)于美國(guó)《削減通脹法案》的回應(yīng)，動(dòng)員所有相關(guān)的國(guó)家和歐盟手段，改善投資的框架條件，以確保歐盟的復(fù)原力和競(jìng)爭(zhēng)力。

背景介紹

歐盟委員會(huì)于2019年12月11日提出的《歐洲綠色協(xié)議》(The European Green Deal)，確定了到2050年使歐洲成為第一個(gè)氣候中立的大陸的目標(biāo)?！稓W洲氣候法》(The European Climate Law)將歐盟對(duì)氣候中立的承諾和到2030年將溫室氣體凈排放量比1990年的水平至少減少55%的中間目標(biāo)寫入了具有約束力的立法中。

在向凈零經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，歐洲的競(jìng)爭(zhēng)力將在很大程度上依賴于其開(kāi)發(fā)和制造清潔技術(shù)的能力，而清潔技術(shù)正是這種轉(zhuǎn)型的可能。

2023年1月，歐盟委員會(huì)主席在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇(World Economic Forum in Davos)上發(fā)表演講時(shí)宣布了《歐洲綠色交易產(chǎn)業(yè)計(jì)劃》(The European Green Deal Industrial Plan)，作為歐盟通過(guò)清潔技術(shù)投資加強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的倡議，并繼續(xù)在氣候中立化的道路上保持領(lǐng)先地位。會(huì)上主席還強(qiáng)調(diào)了電池、儲(chǔ)能系統(tǒng)、太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)電和綠色氫氣等其他關(guān)鍵技術(shù)對(duì)歐盟能源轉(zhuǎn)型的重要性。

綠色交易產(chǎn)業(yè)計(jì)劃(Green Deal Industrial Plan)建立在以前的倡議之上，補(bǔ)充了歐洲綠色協(xié)議(European Green Deal)和REPowerEU下正在進(jìn)行的努力。它以4大支柱為基礎(chǔ)：一個(gè)可預(yù)測(cè)和簡(jiǎn)化的監(jiān)管環(huán)境、加快融資渠道、增強(qiáng)技能以及開(kāi)放貿(mào)易以建立有彈性的供應(yīng)鏈。

支柱1：一個(gè)可預(yù)測(cè)和簡(jiǎn)化的監(jiān)管環(huán)境

第1個(gè)支柱是簡(jiǎn)化監(jiān)管框架，委員會(huì)將提出《凈零工業(yè)法》(Net-Zero Industry Act)，以確定凈零工業(yè)能力的目標(biāo)，并提供一個(gè)適合其快速部署的監(jiān)管框架，確保簡(jiǎn)化和快速的許可，促進(jìn)歐洲戰(zhàn)略項(xiàng)目，并制定標(biāo)準(zhǔn)以支持整個(gè)單一市場(chǎng)的技術(shù)升級(jí)。

該框架將得到《關(guān)鍵原材料法》(Critical Raw Materials Act)的補(bǔ)充，以確保充分獲取對(duì)制造關(guān)鍵技術(shù)至關(guān)重要的材料，如稀土，以及改革電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)，使消費(fèi)者從可再生能源的低成本中受益。

支柱2：加快融資渠道

第2個(gè)支柱將加快歐洲清潔技術(shù)生產(chǎn)的投資和融資。公共融資與歐洲資本市場(chǎng)聯(lián)盟(European Capital Markets Union)的進(jìn)一步進(jìn)展相結(jié)合，可以釋放出綠色轉(zhuǎn)型所需的大量私人融資。在競(jìng)爭(zhēng)政策下，委員會(huì)旨在保證單一市場(chǎng)內(nèi)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，同時(shí)使成員國(guó)更容易給予必要的援助以加快實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。為此，為了加快和簡(jiǎn)化援助發(fā)放，委員會(huì)將就經(jīng)修訂的臨時(shí)國(guó)家援助危機(jī)和過(guò)渡框架征求成員國(guó)的意見(jiàn)，并將根據(jù)《綠色協(xié)議》(Green Deal)修訂《總體豁免條例》(General Block Exemption Regulation)，提高對(duì)綠色投資支持的通知門檻。除其他外，這將有助于進(jìn)一步精簡(jiǎn)和簡(jiǎn)化歐洲共同利益的重要項(xiàng)目(Important Projects of Common European Interest，簡(jiǎn)稱IPCEI)相關(guān)項(xiàng)目的審批。

歐盟委員會(huì)還將促進(jìn)使用現(xiàn)有的歐盟基金來(lái)資助清潔技術(shù)的創(chuàng)新、制造和部署。歐盟委員會(huì)還正在探索在歐盟層面實(shí)現(xiàn)更大的共同融資的途徑，以支持基于持續(xù)投資需求評(píng)估的凈零技術(shù)制造業(yè)投資。歐盟委員會(huì)將在短期內(nèi)與各成員國(guó)合作，重點(diǎn)關(guān)注REPowerEU、InvestEU和創(chuàng)新基金(Innovation Fund)，制定一個(gè)過(guò)渡性解決方案，以提供快速和有針對(duì)性的支持。就中期而言，委員會(huì)打算通過(guò)在2023年夏季之前審查多年期財(cái)政框架時(shí)提出歐洲主權(quán)基金(European Sovereignty Fund)，對(duì)投資需求作出結(jié)構(gòu)性回答。

為了幫助成員國(guó)獲得REPowerEU的資金，委員會(huì)今天通過(guò)了關(guān)于恢復(fù)和復(fù)原計(jì)劃的新指南，解釋了修改現(xiàn)有計(jì)劃的過(guò)程以及準(zhǔn)備REPowerEU章節(jié)的方式。

其中，創(chuàng)新基金主要是通過(guò)支持電池、風(fēng)能和太陽(yáng)能、電解槽、燃料電池和熱泵等關(guān)鍵部件的制造，支持開(kāi)發(fā)和首次部署技術(shù)和解決方案，使能源密集型行業(yè)脫碳，促進(jìn)可再生能源和儲(chǔ)能(包括電池儲(chǔ)能和儲(chǔ)氫)，并加強(qiáng)凈零供應(yīng)鏈。在未來(lái)十年中，創(chuàng)新基金(Innovation Fund)預(yù)計(jì)將提供400億歐元的資金。作為 " Fit for 55"一攬子計(jì)劃的一部分，2022年底進(jìn)行了修訂，允許創(chuàng)新基金(Innovation Fund)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，為擴(kuò)大清潔技術(shù)部署和制造的資金缺口提供100%的補(bǔ)貼。創(chuàng)新基金(Innovation Fund)可以作為歐洲的一站式支持，從而減少投資者在疊加不同收入來(lái)源和資金來(lái)源方面的困難。

支柱3：增強(qiáng)技能

由于35%至40%的工作崗位可能會(huì)受到綠色轉(zhuǎn)型的影響，因此發(fā)展高薪優(yōu)質(zhì)工作所需的技能將是歐洲技能年(European Year of Skills)的一個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)，第3個(gè)支柱將側(cè)重于此。

為了發(fā)展以人為本的綠色轉(zhuǎn)型的技能，委員會(huì)將建議設(shè)立凈零工業(yè)學(xué)院，在戰(zhàn)略行業(yè)開(kāi)展技能培訓(xùn)和技能再提升培訓(xùn)課程。它還將考慮如何將承認(rèn)實(shí)際技能的“技能優(yōu)先”方法與基于資格的現(xiàn)有方法相結(jié)合，如何促進(jìn)第三國(guó)國(guó)民進(jìn)入歐盟優(yōu)先部門的勞動(dòng)力市場(chǎng)，以及促進(jìn)和協(xié)調(diào)公共和私人資金用于技能發(fā)展的措施。

支柱4：開(kāi)放貿(mào)易促進(jìn)有彈性的供應(yīng)鏈

第4個(gè)支柱是在公平競(jìng)爭(zhēng)和開(kāi)放貿(mào)易的原則下，在與歐盟伙伴的接觸和世界貿(mào)易組織工作的基礎(chǔ)上，開(kāi)展全球合作，使貿(mào)易為綠色轉(zhuǎn)型服務(wù)。為此，歐盟委員會(huì)將繼續(xù)發(fā)展歐盟的自由貿(mào)易協(xié)定(Free Trade Agreements)網(wǎng)絡(luò)以及其他形式的伙伴合作，以支持綠色轉(zhuǎn)型。它還將探索創(chuàng)建一個(gè)關(guān)鍵原材料俱樂(lè)部(Critical Raw Materials Club)，將原材料“消費(fèi)者”和資源豐富的國(guó)家聚集在一起，通過(guò)一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力和多樣化的工業(yè)基地確保全球的供應(yīng)安全，并建立清潔技術(shù)/凈零工業(yè)伙伴關(guān)系。

委員會(huì)還將保護(hù)單一市場(chǎng)免受清潔技術(shù)行業(yè)不公平貿(mào)易的影響，并將利用其手段確保外國(guó)補(bǔ)貼不會(huì)扭曲單一市場(chǎng)以及清潔技術(shù)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。