“核能是關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是軍民融合的重要領(lǐng)域。目前，有關(guān)我國核能事業(yè)發(fā)展的基本方針、基本政策、管理體制、國際合作等重要問題都還沒有應(yīng)有的法律依據(jù)。隨著我國法律體系的建立完善，制定一部在核能開發(fā)利用活動中起基礎(chǔ)作用的原子能法，顯得尤為重要。”兩會期間，全國人大代表，中國核建集團(tuán)總經(jīng)理、黨組副書記顧軍提出議案——建議將原子能法納入第十三屆全國人大常委會制定規(guī)劃第一類項目，從國家戰(zhàn)略高度加快推動原子能法出臺。
曾是中國大陸首座核電站首批操縱員的顧軍，對原子能法有著特別的理解。“黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視核法規(guī)體系建設(shè)。制定原子能法，是落實習(xí)近平總書記系列指示精神的具體舉措，是新時代推進(jìn)核能事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，打造核強(qiáng)國的必然要求，這將使我們國家核工業(yè)整個體系的法律框架完備化。”
新時代中國核工業(yè)發(fā)展要依法治核
顧軍指出，中國核工業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了一個新的時代，肩負(fù)著新的歷史使命。不斷完善我國核領(lǐng)域法律法規(guī)體系十分重要，但目前我國核能領(lǐng)域還缺少統(tǒng)領(lǐng)的基礎(chǔ)性法律。
據(jù)了解，我國核能事業(yè)起步于二十世紀(jì)五十年代。60多年來，我國核工業(yè)在黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，形成基本完整的產(chǎn)業(yè)鏈，成為國家“走出去”的新名片。
“新的發(fā)展必須符合新時代的新要求。”顧軍認(rèn)為，依法治核成為促進(jìn)和保護(hù)我國核能事業(yè)健康發(fā)展的基本要求。我國現(xiàn)有核法律體系已不適應(yīng)新時代下中國核能事業(yè)發(fā)展需求。這就必然要求不斷加強(qiáng)、完善核能領(lǐng)域立法工作，特別是要通過原子能法明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、軍民融合等基本原則，確保安全、合理、有效地開發(fā)和利用核能，支持核能在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各領(lǐng)域的應(yīng)用。
新時代核大國形象樹立需要原子能法
“國際上用法律手段促進(jìn)規(guī)范核能事業(yè)發(fā)展，是核大國和開展核能和平利用國家的普遍做法。”在顧軍看來，加快原子能法制定，是新時代樹立核大國形象的需要。
據(jù)介紹，美、英、俄等國家都在核能事業(yè)的起步階段頒布原子能法，在促進(jìn)核能開發(fā)利用活動，規(guī)范核能開發(fā)利用秩序，保障核能開發(fā)利用安全等方面發(fā)揮了積極作用。目前，我國批準(zhǔn)加入了8項核領(lǐng)域國際公約，需要根據(jù)這些國際公約制定國內(nèi)配套的實施法律，特別是通過原子能法確定原子能領(lǐng)域?qū)ν饪萍寂c經(jīng)濟(jì)交往的基本準(zhǔn)則和基本要求，履行我國對國際社會的有關(guān)承諾。
顧軍指出，隨著中國核工業(yè)“走出去”步伐的加快，加快原子能法制定工作十分必要。“在與國際社會接軌中，有法可依才能確保對外合作各方的基本利益。”
新時代從國家戰(zhàn)略高度制定原子能法
事實上，中國一直在積極開展原子能法制定相關(guān)工作。六十多年來，中國核工業(yè)的管理監(jiān)督實踐經(jīng)驗豐富。特別是1984年我國開展過相關(guān)工作。此后三十多年，我國一直開展原子能法制定相關(guān)研究論證工作，包括對外國原子能法的研究，以及我國核能領(lǐng)域相關(guān)的立法活動，為我國原子能法制定工作奠定堅實基礎(chǔ)。
目前，我國已經(jīng)頒布實施的《核安全法》都是在核能領(lǐng)域基本法缺位的情況下出臺的。有關(guān)我國核能事業(yè)發(fā)展的基本方針、基本政策、管理體制、國際合作等問題都還沒有應(yīng)有的法律依據(jù)。
因此，顧軍在議案中指出，針對核能事業(yè)快速發(fā)展、而原子能立法滯后的不相稱現(xiàn)狀，從國家戰(zhàn)略高度加快制定原子能法。同時，他表示，“作為全國人大代表，將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握核工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極參政議政，努力發(fā)揮好人民代表作用，積極推動原子能法制定，為建設(shè)核強(qiáng)國和實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興作出貢獻(xiàn)。”
