海上光伏的發(fā)展正從山東省的“孤軍奮戰(zhàn)”迎來更多的空間與“盟友”。

作為海上光伏探索的“先行者”，2022年5月，山東啟動(dòng)了“十四五”第一批海上光伏招標(biāo)，總規(guī)模11.25GW，拉開了海上光伏規(guī)?；l(fā)展的新征程。

時(shí)隔一年，2023年5月，江蘇省發(fā)展改革委發(fā)布《江蘇省海上光伏開發(fā)建設(shè)實(shí)施方案(2023—2027年)》明確，重點(diǎn)開展43個(gè)固定樁基式海上光伏項(xiàng)目場址建設(shè)工作，用海面積約134.6平方公里，裝機(jī)容量1265萬千瓦;到2025年全省海上光伏累計(jì)并網(wǎng)規(guī)模力爭達(dá)到500萬千瓦左右;到2027年，建成千萬千瓦級(jí)海上光伏基地，全省海上光伏累計(jì)并網(wǎng)規(guī)模達(dá)到1000萬千瓦左右，南通、連云港、鹽城是江蘇實(shí)施海上光伏的重要區(qū)域。

筆者了解到，江蘇首批海上光伏招標(biāo)即將啟動(dòng)，初步競配方案已經(jīng)明確，準(zhǔn)備參與其中的業(yè)主正在進(jìn)行競標(biāo)材料的相關(guān)準(zhǔn)備工作。

除了公開進(jìn)行招標(biāo)的山東、江蘇之外，筆者了解到，天津在2022年批復(fù)了三個(gè)海上光伏項(xiàng)目，單體規(guī)模約為600MW，參與企業(yè)分別為中石化新星、中海油、國家能源集團(tuán)、天津龍?jiān)?、國電電力、諾斯曼等企業(yè)，目前這三個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)相關(guān)的招標(biāo)推進(jìn);遼寧近兩年的光伏電站規(guī)劃中明確，灘涂、水面已經(jīng)成為其中的重要應(yīng)用模式;此外，河北省在2022年也批復(fù)了一批海上光伏項(xiàng)目，但由于成本等原因，項(xiàng)目開展進(jìn)度較慢。

今年5月啟動(dòng)的福建2023年度光伏電站開發(fā)建設(shè)方案項(xiàng)目申報(bào)通知明確，項(xiàng)目申報(bào)范圍為漁光互補(bǔ)、海上光伏、灘涂光伏三類，并給三類項(xiàng)目明確了相關(guān)的范圍與定義。

其中，海上光伏電站項(xiàng)目是指在不改變海域原始生態(tài)功能的前提下，優(yōu)先利用存量圍填海、廢棄鹽田和電廠溫排水區(qū)等已開發(fā)建設(shè)海域，以提高海洋空間利用效率為目的建設(shè)的固定樁基式或漂浮式光伏發(fā)電項(xiàng)目;灘涂光伏電站項(xiàng)目是指在不改變區(qū)域原始生態(tài)功能的前提下，結(jié)合沿海灘涂修復(fù)治理和保護(hù)措施，利用擬修復(fù)治理灘涂的上部空間建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目。

實(shí)際上，隨著《重磅!光伏用地新標(biāo)準(zhǔn)來了!三部委發(fā)文明確農(nóng)、林、草使用規(guī)則》與《水利部：禁止在河道、湖泊、水庫內(nèi)建設(shè)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目，水面光伏影響巨大!》出臺(tái)之后，中東部省份的光伏電站的開發(fā)困境逐步凸顯，部分省份可用于建設(shè)光伏電站的荒山荒地資源正使用殆盡。走向近海、開發(fā)海域資源，正成為光伏電站，尤其是東部省份提高可再生能源占比的重要措施

用地政策的收緊，是光伏走向海上應(yīng)用的必然驅(qū)動(dòng)力。在中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)2022年發(fā)展回顧與2023年形勢展望研討會(huì)上，國家能源局新能源司副司長熊敏峰在會(huì)議致辭中指出，土地是行業(yè)發(fā)展必不可少的支撐要素。國家能源局將會(huì)同自然資源部等部門研究推動(dòng)出臺(tái)光伏用地用林用草用海政策，為行業(yè)發(fā)展提供有力的土地要素保障。

今年，自然資源部就《自然資源部辦公廳關(guān)于推進(jìn)海域立體設(shè)權(quán)工作的通知(征求意見稿)》指出，在不影響國防安全、海上交通安全、工程安全及防災(zāi)減災(zāi)等前提下，鼓勵(lì)對海上光伏、海上風(fēng)電、跨海橋梁、養(yǎng)殖、溫(冷)排水、浴場、游樂場、海底電纜管道、海底隧道、海底場館等用海進(jìn)行立體設(shè)權(quán)，進(jìn)一步為光伏電站用海提供了政策指引。

圖片圖：正泰新能源溫州泰瀚550MW漁光互補(bǔ)項(xiàng)目

筆者梳理發(fā)現(xiàn)，除了已經(jīng)定標(biāo)的山東11.25GW海上光伏項(xiàng)目之外，仍有將近7GW的近海光伏電站處于待建或者在建中，其中涉及灘涂、近海、海上、潮間帶等應(yīng)用場景。加上即將啟動(dòng)招標(biāo)的江蘇海上光伏項(xiàng)目，規(guī)劃在建的海光規(guī)模將超過20GW。

目前，近海光伏項(xiàng)目大多集中在山東、浙江、天津、福建等地，這些地區(qū)多已經(jīng)下發(fā)相關(guān)的指導(dǎo)政策來推動(dòng)海上光伏的發(fā)展，包括具體的項(xiàng)目招標(biāo)、用海確權(quán)等。從參與的業(yè)主來看，以五大六小的新能源投資梯隊(duì)為主，值得注意的是，包括中廣核、中核等持有核電資產(chǎn)的發(fā)電企業(yè)正規(guī)劃利用核電廠溫排水域開發(fā)投資海上光伏電站項(xiàng)目。

另外，筆者在梳理各省招標(biāo)情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，廣西相關(guān)部門也曾在2021年啟動(dòng)了海上光伏、風(fēng)電對于水域環(huán)境以及漁業(yè)養(yǎng)殖的調(diào)研分析招標(biāo)，這也意味著各沿海省份正逐步啟動(dòng)探索近海光伏電站的規(guī)劃推進(jìn)。

但是，在當(dāng)前，相比于灘涂、鹽場、采煤塌陷水塘等場景，海上光伏的發(fā)展仍處于初期的探索階段。中國光伏電站開發(fā)場景中，固定式海上光伏主要以水面、灘涂和近岸為主，漂浮式光伏主要以湖面及水庫光伏為主。目前山東啟動(dòng)的首批海光項(xiàng)目中，仍以樁基式為主。

相比之下，漂浮式光伏電站無法直接復(fù)制內(nèi)陸水域漂浮項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)，有行業(yè)人士指出，海域條件不同，風(fēng)浪條件、陣列設(shè)計(jì)、錨固方案、消浪設(shè)施的選擇都要根據(jù)實(shí)地情況確定。同時(shí)，在海上光伏項(xiàng)目推動(dòng)的同時(shí)，也需要海上工程不斷進(jìn)行創(chuàng)新，以適應(yīng)光伏電站的建設(shè)特點(diǎn)。

除了尚無成熟的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)之外，海上光伏的開發(fā)建設(shè)還需涉及電力電子裝備、材料學(xué)、力學(xué)、海洋工程、化學(xué)、生物學(xué)等多個(gè)專業(yè)，廣東永光新能源有限公司董事長孫韻琳在此前接受采訪時(shí)指出，海上光伏電站的設(shè)計(jì)已經(jīng)超出了傳統(tǒng)電力設(shè)計(jì)院的專業(yè)范疇，需要和海洋工程的相關(guān)單位合作，共同推動(dòng)海上光伏建設(shè)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建立。

此外，大部分純海上光伏電站項(xiàng)目的推進(jìn)大多受成本高昂的限制，尤其是漂浮式項(xiàng)目模式，大多難以達(dá)到企業(yè)平價(jià)的要求。此外，部分地區(qū)對海光項(xiàng)目要求的儲(chǔ)能配比較高，也給投資帶來了巨大的壓力。