去年以來(lái)，受到俄羅斯天然氣供應(yīng)中斷、法國(guó)核能發(fā)電能力不足等因素影響，德國(guó)決定重啟煤電，幾家大型煤電集團(tuán)一直處于在線狀態(tài)。

根據(jù)德國(guó)政府10月4日宣布的一項(xiàng)決定，去年重啟煤電的緊急措施將延長(zhǎng)至即將到來(lái)的今年冬季——在現(xiàn)有4500萬(wàn)千瓦的煤電裝機(jī)基礎(chǔ)上，延續(xù)去年增加的約190萬(wàn)千瓦的褐煤發(fā)電產(chǎn)能。德國(guó)政府表示：“重新啟用煤電儲(chǔ)備，是為了節(jié)省用于發(fā)電的天然氣，從而應(yīng)對(duì)2023/2024年度供暖期的天然氣供應(yīng)瓶頸。”

兩項(xiàng)法令“續(xù)命”燃煤電廠

在2022年9月，德國(guó)政府通過(guò)了兩項(xiàng)法令，一是將一家大型燃煤發(fā)電廠的運(yùn)營(yíng)時(shí)間延長(zhǎng)至2024年3月31日，二是允許另一家電廠提供190萬(wàn)千瓦的褐煤發(fā)電裝機(jī)。

根據(jù)路透社的數(shù)據(jù)，在去年政策的推動(dòng)下，2022年7~9月，德國(guó)電網(wǎng)36.3%的電力來(lái)自燃煤電廠，而2021年同期這一比例為31.9%。為了支持這一轉(zhuǎn)變，德國(guó)要求歐洲恢復(fù)更高的煤炭產(chǎn)量。

對(duì)此，國(guó)際能源署(IEA)在其2022年年度煤炭市場(chǎng)報(bào)告中表示：“在天然氣短缺等潛在問(wèn)題的威脅下，為了確保充足的電量，歐洲一些已經(jīng)關(guān)閉的煤電廠重新進(jìn)入市場(chǎng)。在大部分國(guó)家，這涉及到的煤電產(chǎn)能十分有限，只有德國(guó)出現(xiàn)了大規(guī)模的逆轉(zhuǎn)，增加了歐洲的煤炭發(fā)電量，預(yù)計(jì)在一段時(shí)間內(nèi)都將保持這樣的高水平。”

德國(guó)政府在今年10月宣布延續(xù)這一政策，主要是為了在今年冬天將能源價(jià)格保持在適當(dāng)?shù)乃?，并確保天然氣儲(chǔ)量不會(huì)大幅下降。國(guó)際能源署2023年煤炭市場(chǎng)報(bào)告要到今年12月才能發(fā)布。然而，有機(jī)構(gòu)認(rèn)為，在德國(guó)政府宣布這一消息后，歐洲的煤炭生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)很可能與去年相似。根據(jù)國(guó)際能源署2022年的報(bào)告預(yù)測(cè)，歐洲的煤炭產(chǎn)量要到2025年才能降至2022年的水平以下。

盡管有這些預(yù)測(cè)，德國(guó)政府仍然樂(lè)觀地認(rèn)為，德國(guó)將如期實(shí)現(xiàn)淘汰煤炭目標(biāo)。

政策變化不影響轉(zhuǎn)型進(jìn)程

德國(guó)的燃煤電廠本應(yīng)通過(guò)各方協(xié)調(diào)和逐步關(guān)閉的方式而淘汰，作為回報(bào)，這些電廠將獲得政府的煤炭淘汰基金(總額400億歐元)。

2019年1月26日，德國(guó)煤炭委員會(huì)正式宣布達(dá)成淘汰燃煤電廠時(shí)間表的共識(shí)，確定最晚將在2038年年底前結(jié)束運(yùn)營(yíng)所有煤電。當(dāng)時(shí)，這被視為全球最有影響力的能源轉(zhuǎn)型決定之一。不久后，德國(guó)總理朔爾茨在上臺(tái)之初還將“退煤”承諾提前，將全面淘汰煤電的目標(biāo)年份從2038年提前到2030年。

根據(jù)當(dāng)時(shí)的數(shù)據(jù)測(cè)算，德國(guó)2030年總發(fā)電量為680~750太瓦時(shí)，其中80%的電力來(lái)源于可再生能源。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，德國(guó)在2030年應(yīng)達(dá)到2億千瓦的光伏裝機(jī)和3000萬(wàn)千瓦的海上風(fēng)電。

然而，政策的轉(zhuǎn)變總是出其不意——已于2021年關(guān)閉的梅赫魯姆煤電廠在2022年9月獲準(zhǔn)重啟。根據(jù)《德國(guó)之聲》報(bào)道，德國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)林德納表示，在歐洲的電力結(jié)構(gòu)中依然需要核電站和燃煤電廠。2022年，德國(guó)總理朔爾茨授權(quán)重啟多家燃煤電廠。

對(duì)于目前的德國(guó)來(lái)說(shuō)，延續(xù)褐煤發(fā)電的目標(biāo)只有一個(gè)：在需求高峰期將天然氣擠出電力市場(chǎng)，以此來(lái)保持低價(jià)格。燃煤電廠的重啟預(yù)計(jì)可以節(jié)約3.9~5.6太瓦時(shí)的天然氣發(fā)電，電價(jià)可以下降0.4歐元/兆瓦時(shí)~2.8歐元/兆瓦時(shí)。

環(huán)保組織認(rèn)為，為了節(jié)約天然氣而重啟煤電將對(duì)氣候造成巨大影響。對(duì)此德國(guó)政府宣布，將努力評(píng)估燃煤電廠處于待命狀態(tài)所造成的額外碳排放，政府強(qiáng)調(diào)：“理想情況下，在2030年之前完成‘退煤’的目標(biāo)不受影響。”