油氣體制改革兼具重點(diǎn)與難點(diǎn)

記者：既然油氣體制改革具有復(fù)雜性和艱巨性的特點(diǎn)，下一步改革應(yīng)該怎么走，有哪些需要突破的難點(diǎn)?

趙昌文：其實(shí)，油氣體制改革過去幾年雖然步子不大，也一直在穩(wěn)步向前走，其中，上游探礦權(quán)、價(jià)格改革、原油的進(jìn)口和成品油的出口權(quán)、管網(wǎng)獨(dú)立都是改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

上游礦權(quán)出讓制度的改革，目前主要集中在增量資源，特別是在頁巖氣領(lǐng)域，已經(jīng)容許民營(yíng)企業(yè)和資本參與。實(shí)際的情況是民營(yíng)企業(yè)參與積極性不是特別高，有些是技術(shù)、資金等門檻問題，也有一些是資源分布區(qū)塊的原因，一些已經(jīng)探明的優(yōu)質(zhì)區(qū)塊，并不在開放行列。

價(jià)格改革一直在小步慢走，現(xiàn)在是加快推進(jìn)的好時(shí)機(jī)。2015年至今，國(guó)際油價(jià)長(zhǎng)期在低位徘徊，如果沒有大的外部沖擊，未來仍將在這一區(qū)域內(nèi)上下浮動(dòng)。低油價(jià)對(duì)推動(dòng)油氣價(jià)格體制改革非常有利，應(yīng)抓住機(jī)遇，盡快推進(jìn)價(jià)格形成機(jī)制更加市場(chǎng)化，同時(shí)，也要完善政府的調(diào)控機(jī)制，要加快理順內(nèi)部的價(jià)格關(guān)系，比如石油天然氣內(nèi)部比價(jià)關(guān)系不順、工業(yè)用氣和居民用氣的交叉補(bǔ)貼問題等。

市場(chǎng)的問題主要是原油進(jìn)口權(quán)和成品油出口權(quán)如何既體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)又保障安全。改革前，進(jìn)出口權(quán)主要集中在少數(shù)幾家國(guó)有企業(yè)，改革后都要更加放開。原油進(jìn)口方面，未來要鼓勵(lì)更多競(jìng)爭(zhēng)，但也不能像其他商品一樣，完全充分競(jìng)爭(zhēng)，比較理想的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)，其他各種類型的企業(yè)共同參與。成品油出口方面，要加強(qiáng)監(jiān)管，提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，避免將污染留在國(guó)內(nèi)。

油氣管網(wǎng)的情況很復(fù)雜，中國(guó)的油氣管網(wǎng)約20萬公里，但短缺依然很嚴(yán)重，特別是天然氣管網(wǎng)，大的主干管網(wǎng)和城市管網(wǎng)都存在短缺問題，未來重點(diǎn)應(yīng)放在促進(jìn)發(fā)展上，要想方設(shè)法吸引更多資本進(jìn)入到這一領(lǐng)域，特別是城市管網(wǎng)。根據(jù)改革要求，中國(guó)石油目前已經(jīng)對(duì)油氣管網(wǎng)實(shí)施內(nèi)部的財(cái)務(wù)獨(dú)立，等到條件成熟的時(shí)候再完全分離，這條路徑是合適的。未來油氣管網(wǎng)的改革，應(yīng)不局限于主干管網(wǎng)，城市管網(wǎng)也要放開，但也要在競(jìng)爭(zhēng)和壟斷之間有取舍和平衡，防止放開后壟斷從國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)到私人企業(yè)。在管網(wǎng)環(huán)節(jié)改革上，油氣、電力和通訊行業(yè)要相互借鑒對(duì)方的成功經(jīng)驗(yàn)，也要吸取教訓(xùn)。

應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)企改革與油氣體制改革

記者：國(guó)企改革和油氣體制改革密切相關(guān)，如何發(fā)揮協(xié)同作用?

趙昌文：由于油氣行業(yè)特別是上中游基本都是國(guó)企，國(guó)企改革和油氣體制改革之間的關(guān)聯(lián)度較高，在推進(jìn)過程中，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮，我個(gè)人的建議是，將行業(yè)改革放在更加優(yōu)先的位置，或者至少要兩者同步推進(jìn)。行業(yè)的定位不清楚，改革沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，推進(jìn)企業(yè)層面的改革困難較大。

就改革的優(yōu)先序來說，首先，應(yīng)該是根據(jù)行業(yè)是否具有基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性進(jìn)行分類定位，比如軍工、交通、鐵路、銀行和能源等領(lǐng)域，一定是不同于一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的，要以此為基礎(chǔ)通過資產(chǎn)整合、兼并重組等方式進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)和資本戰(zhàn)略布局結(jié)構(gòu)。其次，要同步推進(jìn)國(guó)企分類，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性行業(yè)，在推進(jìn)混合所有制改革時(shí)，一定要保持國(guó)有資本的控制權(quán)。而對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的國(guó)有企業(yè)，不管現(xiàn)在有多大的規(guī)模，在解決好員工的前提下，不用關(guān)注控制權(quán)，可以通過國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，持有這些公司的股權(quán)，但這種持有是金融市場(chǎng)中的投資組合，可以用腳投票，以財(cái)務(wù)收益最大化為主要目標(biāo)。最后，對(duì)于油氣類的國(guó)有企業(yè)，既要保證能源安全，也不能失去效率，既有政策性，又有競(jìng)爭(zhēng)性，要把股權(quán)多元化、混合所有制改革與公司治理改革結(jié)合好。

總之，混合所有制改革不應(yīng)該作為國(guó)資國(guó)企改革的目的，對(duì)于具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的油氣行業(yè)尤其如此。優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，改善國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有資本配置效率，為社會(huì)資本和民營(yíng)資本創(chuàng)造新的投資機(jī)會(huì)才是目的，因此，不能用改了多少國(guó)有企業(yè)、引入了多少民資，作為改革最終成功與否的標(biāo)準(zhǔn)。

改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，要有配套的制度。上一輪國(guó)企國(guó)資改革積累了很多經(jīng)驗(yàn)，新的改革要在不同行業(yè)選擇有代表性的企業(yè)，做綜合改革試點(diǎn)，單項(xiàng)試點(diǎn)不能解決問題，特別是能源領(lǐng)域的改革尤其如此。同時(shí)，要加快解決企業(yè)辦社會(huì)、廠辦大集體、三供一業(yè)等歷史遺留問題，將去產(chǎn)能作為推動(dòng)國(guó)企改革的重要抓手。