近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《煤電低碳化改造建設(shè)行動方案(2024—2027年)》(發(fā)改環(huán)資〔2024〕894號，以下簡稱《行動方案》)，部署統(tǒng)籌推進存量煤電機組低碳化改造和新上煤電機組低碳化建設(shè)有關(guān)工作，對提升煤炭清潔高效利用水平、加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的新型能源體系具有重要意義。

一、促綠色轉(zhuǎn)型，減碳降碳正當其時

立足以煤為主的基本國情，煤電是我國能源電力供應(yīng)系統(tǒng)的主體支撐。在加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的進程中，綜合考慮新能源電力的不穩(wěn)定性和新型儲能技術(shù)的較高成本，煤電在電力安全保障中仍發(fā)揮著“壓艙石”作用。2023年，煤電以不足40%的裝機占比，承擔了全國70%的頂峰保供任務(wù)，有力保障了我國民生用電和經(jīng)濟社會發(fā)展需求。此外，煤電是現(xiàn)階段較為經(jīng)濟可靠的調(diào)峰電源。面對極熱無風、極寒無光、連續(xù)高溫、低溫雨雪冰凍等極端天氣導(dǎo)致的新能源出力受限等挑戰(zhàn)，煤電對維持電力系統(tǒng)安全發(fā)揮著重要支撐作用。但也要認識到，我國電力行業(yè)二氧化碳排放占全國排放總量比重的40%，實施煤電低碳化改造建設(shè)，推動降低煤電碳排放水平，是推動能源低碳轉(zhuǎn)型的重要途徑，對實現(xiàn)碳達峰碳中和目標具有重要意義。

二、高目標要求，引領(lǐng)煤電低碳發(fā)展

《行動方案》綜合考慮行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、技術(shù)研發(fā)水平，科學設(shè)置分階段降碳目標。到2025年和2027年，煤電低碳化改造建設(shè)項目度電碳排放較分別較2023年同類煤電機組平均碳排放水平降低20%左右和50%左右，在實踐中拓寬煤電低碳發(fā)電技術(shù)路線、降低建造和運行成本，為規(guī)?；七M煤電低碳轉(zhuǎn)型積累經(jīng)驗。

按照《行動方案》要求，2027年煤電低碳化改造建設(shè)項目的碳排放應(yīng)基本達到天然氣發(fā)電機組水平。天然氣發(fā)電是國際公認的清潔能源，也是近年來美歐等發(fā)達經(jīng)濟體的支撐性電源和煤電替代電源。據(jù)統(tǒng)計，2023年美國、歐盟天然氣發(fā)電量占比分別為43%、17%，而我國天然氣發(fā)電量占比僅為3.2%。近年來，我國積極推進煤電超低排放改造，現(xiàn)役煤電機組大氣污染物排放已普遍達到氣電排放水平。在此基礎(chǔ)上進一步推動煤電低碳化改造建設(shè)，相當于提高了我國清潔能源裝機和發(fā)電量占比。

三、多技術(shù)路徑，因地制宜改造建設(shè)

《行動方案》提出了生物質(zhì)摻燒、綠氨摻燒、碳捕集利用與封存等3種煤電低碳化改造建設(shè)技術(shù)路線。生物質(zhì)摻燒方面，綜合考慮生物質(zhì)資源供應(yīng)、收集半徑、鍋爐適應(yīng)性等因素，提出以農(nóng)林廢棄物、沙生植物、能源植物為重點，實施煤電機組耦合生物質(zhì)發(fā)電，并將摻燒比例定在10%以上。綠氨摻燒方面，考慮到可再生能源電力電解水制綠氫，再合成綠氨后入爐摻燒的流程相對較長、環(huán)節(jié)相對較多，為保障項目穩(wěn)定運行，《行動方案》提出所在地應(yīng)具備可靠的綠氨來源，并具有豐富的可再生能源資源以滿足綠氨制備需要。碳捕集利用與封存方面，鼓勵采用化學法、吸附法、膜法等多種捕集方式，因地制宜實施二氧化碳地質(zhì)封存、地質(zhì)利用和化學利用，重點在于進行多技術(shù)路線比選，探索差異化的低碳改造和建設(shè)路徑。與此同時，《行動方案》明確實施煤電低碳化改造建設(shè)的機組應(yīng)滿足預(yù)期剩余使用壽命長、綜合經(jīng)濟性好等基本條件，并提出優(yōu)先支持采用多種煤電低碳發(fā)電技術(shù)路線耦合的改造建設(shè)項目，以更好發(fā)揮項目示范帶動作用。

四、全方位支持，提升長期運行收益

《行動方案》充分考慮煤電低碳化改造建設(shè)的政策需求，從資金支持、政策支撐、優(yōu)化調(diào)度、技術(shù)創(chuàng)新等方面為項目建設(shè)提供全方位支持。資金支持方面，明確利用超長期特別國債等資金渠道對煤電低碳化改造建設(shè)項目予以支持，并鼓勵各地加大對項目的投資補助力度。政策支撐方面，探索建立政府、企業(yè)、用戶三方共擔的分攤機制，對納入國家煤電低碳化改造建設(shè)項目清單的項目給予階段性支持。優(yōu)化調(diào)度方面，指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化電力運行調(diào)度方案，優(yōu)先支持碳減排效果突出的煤電低碳化改造建設(shè)項目接入電網(wǎng)，對項目的可再生能源發(fā)電量或零碳發(fā)電量予以優(yōu)先上網(wǎng)。技術(shù)創(chuàng)新方面，統(tǒng)籌科研院所、行業(yè)協(xié)會、骨干企業(yè)等創(chuàng)新資源，加快煤電摻燒生物質(zhì)、低成本綠氨制備、高比例摻燒農(nóng)作物秸稈等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，補齊短板弱項。(作者：姜士宏 電力規(guī)劃設(shè)計總院副院長)