在業(yè)內(nèi)人士看來，新能源消納問題迫在眉睫，各方需統(tǒng)籌解決好新能源大規(guī)模開發(fā)和高水平消納，應(yīng)結(jié)合消納能力科學(xué)安排新能源開發(fā)布局、投產(chǎn)時序、消納方向，護(hù)航新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力新型電力系統(tǒng)構(gòu)建。

新能源高速增長形勢下，如何做好新能源消納工作，保持新能源合理利用水平，已成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。近日，受國務(wù)院委托，審計署審計長侯凱向十四屆全國人大常委會第十次會議作了《國務(wù)院關(guān)于2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》(以下簡稱《報告》)，其中就提及新能源開發(fā)利用缺乏統(tǒng)籌話題。

在業(yè)內(nèi)人士看來，在我國新能源快速發(fā)展背景下，新能源消納問題迫在眉睫，各方需統(tǒng)籌解決好新能源大規(guī)模開發(fā)和高水平消納，以及保障電力安全可靠供應(yīng)之間的關(guān)系，并結(jié)合消納能力科學(xué)安排新能源開發(fā)布局、投產(chǎn)時序、消納方向，護(hù)航新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力新型電力系統(tǒng)構(gòu)建。

消納問題顯現(xiàn)

2023年，我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模歷史性超過火電，成為我國能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的重要里程碑。

國家能源局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2023年，我國新能源新增裝機(jī)容量2.93億千瓦，同比增長138.0%，其中風(fēng)電新增裝機(jī)7590萬千瓦，光伏發(fā)電新增裝機(jī)2.17億千瓦。截至2023年底，我國新能源累計裝機(jī)容量達(dá)10.51億千瓦，同比增長38.6%，全國累計發(fā)電裝機(jī)容量約為29.2億千瓦，其中，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電共占50.4%。

不過，在新能源裝機(jī)喜人增長的同時，局部地區(qū)消納問題也日漸凸顯。全國新能源消納監(jiān)測預(yù)警中心發(fā)布的《2024年3月全國新能源并網(wǎng)消納情況》顯示，1—3月，全國風(fēng)電利用率96.1%、光伏發(fā)電利用率96%，均同比下降。

上述《報告》也提到，5省部分地區(qū)不顧自身消納、外送和配套保障能力上馬新能源項目，個別已投產(chǎn)項目2021年以來已累計棄電50.13億千瓦時。此外，50個“沙戈荒”大型風(fēng)電光伏基地項目“碎片化”。401個子項目中，有385個單體規(guī)模小于要求的100萬千瓦，增加配套電網(wǎng)建設(shè)與并網(wǎng)難度。

對此，中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎告訴《中國能源報》記者：“目前新能源的開發(fā)比‘十四五’規(guī)劃提速很多，‘十四五’的目標(biāo)是在2030年風(fēng)光裝機(jī)量達(dá)到12億千瓦，但目前看來，2024年就已能達(dá)到12億千瓦的裝機(jī)量，整整提前6年。在這種情況下，確實(shí)會造成消納和裝機(jī)不匹配的情況。”

“目前，我國新能源開發(fā)利用統(tǒng)籌情況整體上呈現(xiàn)出積極向好的良性態(tài)勢，但當(dāng)前電源開發(fā)速度快于配套建設(shè)，電網(wǎng)投建滯后限制并網(wǎng)能力，系統(tǒng)成本將增加。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心教授孫傳旺對《中國能源報》記者表示。

彭澎還指出，目前風(fēng)光大基地比較集中，即便是有接網(wǎng)條件、能夠消納，也還要取決于買方的意愿。“由于我國用電量高峰時段逐步集中，傍晚是頂峰時段，進(jìn)一步提升了消納難度。”

協(xié)同發(fā)展存挑戰(zhàn)

值得注意的是，隨著新能源大規(guī)模并網(wǎng)，配套電網(wǎng)建設(shè)需求大幅上升，但目前我國新能源項目與電網(wǎng)建設(shè)的協(xié)同還有待提升。

水電水利規(guī)劃設(shè)計總院總規(guī)劃師張益國指出，一方面，部分地區(qū)在研究新能源發(fā)展規(guī)劃時重點(diǎn)考慮資源條件，并未充分考慮并網(wǎng)送出和消納，新能源規(guī)劃規(guī)模與電網(wǎng)輸變電能力、電力負(fù)荷消納能力等未協(xié)同匹配。另一方面，電網(wǎng)送出往往與新能源項目建設(shè)進(jìn)度難以匹配。

“風(fēng)電、光伏發(fā)電項目前期工作起步早、本體工程建設(shè)快，大部分可以做到當(dāng)年核準(zhǔn)、當(dāng)年開工、當(dāng)年投產(chǎn)，而配套的電網(wǎng)接入工程建設(shè)周期相對較長，新能源配套接網(wǎng)工程從納入規(guī)劃、可研批復(fù)、建設(shè)投產(chǎn)所需時間比新能源項目建設(shè)工期一般要多半年甚至近一年時間。此外，受限于用地政策等因素，部分地區(qū)新能源開發(fā)存在一定不確定性，電網(wǎng)規(guī)劃難以與之匹配。”張益國指出。

此外，大型風(fēng)電光伏基地項目“碎片化”也對電網(wǎng)建設(shè)形成挑戰(zhàn)。孫傳旺認(rèn)為，大型風(fēng)電光伏基地項目“碎片化”會增加電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃的復(fù)雜性，提高負(fù)荷預(yù)測和電壓穩(wěn)定性評估等方面的難度。“同時，將增加電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投資成本，包括變電站與輸電線路建設(shè)等，還帶來電網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行的技術(shù)挑戰(zhàn)與安全風(fēng)險。”

國家能源局近日印發(fā)的《關(guān)于做好新能源消納工作保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(以下簡稱《通知》)明確，有序安排新能源項目建設(shè)。省級能源主管部門要結(jié)合消納能力，科學(xué)安排集中式新能源的開發(fā)布局、投產(chǎn)時序和消納方向，指導(dǎo)督促市(縣)級能源主管部門合理安排分布式新能源的開發(fā)布局，督促企業(yè)切實(shí)抓好落實(shí)，加強(qiáng)新能源與配套電網(wǎng)建設(shè)的協(xié)同力度。對列入規(guī)劃布局方案的沙漠戈壁荒漠地區(qū)大型風(fēng)電光伏基地，要按照國家有關(guān)部門關(guān)于風(fēng)電光伏基地與配套特高壓通道開工建設(shè)的時序要求，統(tǒng)籌推進(jìn)新能源項目建設(shè)。

放寬利用率目標(biāo)

針對如何破解消納難題，孫傳旺建議，短期內(nèi)，應(yīng)根據(jù)電力市場需求、自然資源稟賦、電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌新能源項目布局、規(guī)范審批流程、強(qiáng)化項目監(jiān)管力度;長期看，要加快推進(jìn)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施與智能電網(wǎng)建設(shè)，提升并網(wǎng)能力、擴(kuò)大跨區(qū)輸電范圍、增強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)范圍。

彭澎則認(rèn)為，價格信號可以明確引導(dǎo)需求，解決新能源消納還是要推進(jìn)市場化方式，吸引更多的用電需求集中在光伏發(fā)電時間段，未來一些與之配套的商業(yè)模式也會出現(xiàn)，在用更多綠電的同時，風(fēng)光企業(yè)也能夠?qū)崿F(xiàn)合理收益。

值得注意的是，《通知》還明確，部分資源條件較好的地區(qū)可適當(dāng)放寬新能源利用率目標(biāo)，原則上不低于90%，并根據(jù)消納形勢開展年度動態(tài)評估。

張益國提到，該項政策條款的出臺，將最大限度尊重企業(yè)的開發(fā)意愿和自主選擇，即在滿足收益率和全社會成本最優(yōu)的前提下，對于資源條件好的地區(qū)和項目允許適度棄電以提升開發(fā)規(guī)模。“同時，考慮我國國情，對于新能源利用率目標(biāo)也未完全放開，既要充分考慮新能源技術(shù)進(jìn)步和成本下降，適度放寬并提出合理利用率目標(biāo)，擴(kuò)大新能源裝機(jī)規(guī)模，支撐雙碳目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn);也要避免地方政府和發(fā)電企業(yè)盲目發(fā)展，建而不用造成巨大浪費(fèi);還要督促電網(wǎng)企業(yè)和社會各界采取更有效措施進(jìn)一步促進(jìn)新能源消納。”

“通過明確利用率目標(biāo)，可引導(dǎo)新能源項目在電力消納能力強(qiáng)的地區(qū)優(yōu)先布局;同時完善市場機(jī)制，從而有效反映新能源項目建設(shè)的成本收益，矯正過高利用率目標(biāo)帶來的市場扭曲。另外，強(qiáng)調(diào)消納能力動態(tài)評估的作用，有助于科學(xué)規(guī)劃新能源項目的投產(chǎn)時序與開發(fā)布局。”孫傳旺表示。