在黨的領(lǐng)導(dǎo)下闊步前行
──黨的十八大以來(lái)我國(guó)全面推進(jìn)能源革命述評(píng)
又逢七一，舉國(guó)歡慶中國(guó)共產(chǎn)黨成立96周年。96年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)一次次革命，帶領(lǐng)中國(guó)走出苦難，走向復(fù)興。如今，神州大地上正在進(jìn)行著另一場(chǎng)革命──能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。這場(chǎng)革命力推能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式的變革，其意義和影響將超越能源領(lǐng)域，波及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活方式的方方面面。能源革命潮頭之上，黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)推動(dòng)能源改革發(fā)展起到了不可或缺的關(guān)鍵作用。
辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的能源更是如此。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)能源事業(yè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下日益發(fā)展壯大。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，在整個(gè)能源系統(tǒng)共同努力之下，我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式正經(jīng)歷深刻變革。
十八大闡釋發(fā)展新理念
能源約束難題有了“中國(guó)方案”
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局。對(duì)生態(tài)文明的重視達(dá)到新的高度。生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)系到建設(shè)美麗中國(guó)，關(guān)系到實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。由此促成了我國(guó)能源發(fā)展理念和政策取向的一系列變化。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式導(dǎo)致資源環(huán)境承受著巨大的壓力。不僅單位產(chǎn)出資源、能源消耗居高不下，而且各種原因造成的浪費(fèi)也相當(dāng)嚴(yán)重。部分資源已高度依賴進(jìn)口，能源資源供應(yīng)安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2012年，我國(guó)能耗總量達(dá)到40.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，突破了“十二五”能耗控制線。
十八大報(bào)告指出，節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。要節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國(guó)家能源安全。
黨的十八大站在新起點(diǎn)上謀篇布局，能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命呼之欲出。
2014年6月，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上，習(xí)近平總書記首次就能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命作出系統(tǒng)闡釋，并提出五點(diǎn)要求：第一，推動(dòng)能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)。第二，推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系。第三，推動(dòng)能源技術(shù)革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。第四，推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道。第五，全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下能源安全。能源生產(chǎn)和消費(fèi)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的體系日漸清晰。國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，此次會(huì)議標(biāo)志著中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的新時(shí)代。
2015年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，意見(jiàn)提出了2020年我國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，生態(tài)文明建設(shè)明確了時(shí)間表和路線圖。其中，在能源領(lǐng)域，意見(jiàn)提出，能源消耗強(qiáng)度持續(xù)下降，資源產(chǎn)出率大幅提高，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15％左右。這些指標(biāo)也成為我國(guó)制定“十三五”能源系列規(guī)劃的根本遵循。
2015年10月，中共十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。“五大發(fā)展理念”成為指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尤其是能源工作的行動(dòng)指南。
同樣在這次會(huì)議上，黨提出建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。我國(guó)能源發(fā)展思路發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，“清潔”首次排在我國(guó)能源體系的修飾語(yǔ)的首位。未來(lái)，能源發(fā)展的主題將轉(zhuǎn)向清潔化。而這，恰恰是能源領(lǐng)域貫徹“五大發(fā)展理念”的直觀體現(xiàn)。
十八大以來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，高瞻遠(yuǎn)矚，為化解能源資源和環(huán)境約束的世界性難題提供了“中國(guó)方案”。黨的領(lǐng)導(dǎo)，是能源領(lǐng)域改革發(fā)展的靈魂。
五年間，我國(guó)能源事業(yè)按照黨的新發(fā)展思路，朝著清潔低碳、安全高效的方向一路前行。
五年來(lái)，我國(guó)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)了7.4%，年增不足1.5%。與本世紀(jì)以來(lái)能耗總量年均7.9%的增速相比，近年來(lái)，我國(guó)成功遏制了能耗總量高速增長(zhǎng)，能源消費(fèi)粗放浪費(fèi)的模式明顯改觀。
五年來(lái)，我國(guó)能源消費(fèi)強(qiáng)度下降明顯，“十二五”期間我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降了18.2%，超額完成既定目標(biāo)。2016年又下降了5%。我國(guó)正在以越來(lái)越小的資源代價(jià)來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
五年來(lái)，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)重大調(diào)整，清潔能源發(fā)展迅速。我國(guó)非化石能源消費(fèi)比重，從2012年的9.1%提升至2016年的13%。能源結(jié)構(gòu)的清潔低碳之路平穩(wěn)而堅(jiān)定。
同時(shí)，無(wú)電地區(qū)人口用電問(wèn)題得到全面解決、能源扶貧工作力度不斷加大、城鄉(xiāng)供電服務(wù)水平持續(xù)提高，在能源惠民方面，成績(jī)同樣出色。
貫徹能源革命重要論述
持續(xù)推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命
能源事業(yè)的闊步前行，源于黨制定的正確而長(zhǎng)遠(yuǎn)的能源科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)也離不開(kāi)能源主管部門和能源系統(tǒng)的貫徹落實(shí)與努力實(shí)踐。
近日，國(guó)家發(fā)展改革委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力撰文指出，習(xí)近平總書記對(duì)于能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重要論述，為我國(guó)能源發(fā)展改革進(jìn)一步指明了方向。三年來(lái)，全國(guó)能源系統(tǒng)把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于能源革命的重要論述作為首要政治任務(wù)，能源發(fā)展改革實(shí)現(xiàn)新跨越新突破，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐。
文章同時(shí)指出，習(xí)近平同志關(guān)于能源革命的重要論述，系統(tǒng)規(guī)劃了今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)能源發(fā)展的使命任務(wù)、方向目標(biāo)和主要舉措，開(kāi)辟了中國(guó)特色能源發(fā)展理論的新境界，對(duì)于在新起點(diǎn)上加快推動(dòng)我國(guó)能源事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義。
近年來(lái)，國(guó)家能源局按照新發(fā)展理念要求，堅(jiān)決貫徹黨的能源戰(zhàn)略，深入推進(jìn)能源生產(chǎn)、消費(fèi)、技術(shù)、體制革命和國(guó)際合作，在各領(lǐng)域取得了顯著的進(jìn)展和成效。
能源生產(chǎn)領(lǐng)域，多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系正在形成。2016年，我國(guó)煤炭產(chǎn)量33.64億噸，同比降幅達(dá)到9.4%。煤炭占能源生產(chǎn)總量比重已降至70%。風(fēng)電、光伏、核電等清潔能源發(fā)電量，以及天然氣產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)。同時(shí)，煤炭清潔高效利用持續(xù)推進(jìn)，煤電機(jī)組超低排放和節(jié)能改造全面啟動(dòng)。能源生產(chǎn)方式更加綠色、安全、環(huán)保。
能源消費(fèi)領(lǐng)域，能源消費(fèi)總量增速得到有效遏制，能源消費(fèi)強(qiáng)度持續(xù)降低。2014年以來(lái)，煤炭消費(fèi)比重下降了5個(gè)百分點(diǎn)以上。同時(shí)，隨著大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃逐步落實(shí)，京津冀等重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)量將進(jìn)一步縮減，能源利用方式正全面改善。
能源技術(shù)領(lǐng)域，《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃(2016-2030年)》和《能源技術(shù)創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》相繼出臺(tái)，提出了我國(guó)能源科技中長(zhǎng)期十五大創(chuàng)新方向。以“華龍一號(hào)”為代表的自主能源科技進(jìn)步在國(guó)際嶄露頭角，頁(yè)巖氣、天然氣水合物等前沿能源科技實(shí)現(xiàn)突破。
能源體制領(lǐng)域，電力體制改革已經(jīng)起航，電改9號(hào)文和相關(guān)配套文件均已下發(fā)。相關(guān)領(lǐng)域試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。油氣體制改革相關(guān)文件已經(jīng)印發(fā)。油氣體制改革將全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)力，將是下一步體制革命的重點(diǎn)方向。
能源國(guó)際合作方面，我國(guó)著力推進(jìn)“一帶一路”能源合作。四大油氣輸送通道格局基本形成。“華龍一號(hào)”品牌打響，國(guó)外首臺(tái)“華龍一號(hào)”核電機(jī)組在巴基斯坦開(kāi)建，與英國(guó)、阿根廷的核電合作項(xiàng)目取得積極進(jìn)展。
同樣在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，要抓緊制定2030年能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略，研究“十三五”能源規(guī)劃。
貫徹中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議精神，2016年底，由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局牽頭制定的《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016-2030）》下發(fā)，首次提出了2030年能源發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，我國(guó)能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃和14個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃都已編制完成，為下一步我國(guó)堅(jiān)定不移推動(dòng)能源革命向縱深發(fā)展明確了路線圖和時(shí)間表。
2016年初，努爾·白克力在全國(guó)“十三五”能源規(guī)劃專題論證會(huì)上指出：“‘十三五’時(shí)期是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于能源發(fā)展”四個(gè)革命、一個(gè)合作“戰(zhàn)略思想的第一個(gè)五年規(guī)劃期。由此，“十三五”能源規(guī)劃的意義之重大不言而喻。
根據(jù)《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016-2030）》，到2020年，即中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年前夕，我國(guó)將根本扭轉(zhuǎn)能源消費(fèi)粗放增長(zhǎng)方式。能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，煤炭消費(fèi)比重進(jìn)一步降低，非化石能源占比15%；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%。2030年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到20%左右，天然氣占比達(dá)到15%左右，新增能源需求主要依靠清潔能源滿足。
能源工作是黨的事業(yè)、人民的事業(yè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是事業(yè)成功的關(guān)鍵。站在“十三五”能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命全面推進(jìn)的節(jié)點(diǎn)上展望未來(lái)，全國(guó)能源系統(tǒng)將以百倍的努力，以能源事業(yè)新成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。
