美國總統(tǒng)特朗普在美國環(huán)保署正式簽署名為“促進(jìn)能源獨(dú)立和經(jīng)濟(jì)增長”的行政命令，撤銷奧巴馬政府為抑制氣候變化而發(fā)布的一系列法案。

北京時(shí)間3月29日凌晨，美國總統(tǒng)特朗普在美國環(huán)保署正式簽署名為“促進(jìn)能源獨(dú)立和經(jīng)濟(jì)增長”的行政命令，撤銷奧巴馬政府為抑制氣候變化而發(fā)布的一系列法案。

特朗普撤回了清潔能源計(jì)劃，放松對(duì)發(fā)電廠排放溫室氣體的限制;解禁聯(lián)邦煤炭出租，重新對(duì)企業(yè)放開聯(lián)邦煤礦的開采權(quán);在奧巴馬執(zhí)政時(shí)期，氣候變化成為了政策制定的重要考量因素，特朗普則要求各個(gè)機(jī)構(gòu)暫停或撤回“有礙于能源開發(fā)使用”的一切法規(guī)，并在未來的基建許可中，降低環(huán)?？剂?。

特朗普政府認(rèn)為，一個(gè)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)能夠更好保護(hù)環(huán)境，而上屆政府卻徒勞地限制了能源生產(chǎn)，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，妨礙創(chuàng)造就業(yè)。特朗普在環(huán)保署演講：“我正邁出歷史性的一步，為美國能源解除限制，逆轉(zhuǎn)政府干預(yù)，并撤銷扼殺就業(yè)的法令。”

當(dāng)時(shí)環(huán)保署中的20多名煤礦工人、煤礦公司高管等都聞言鼓掌。同時(shí)23個(gè)州和地方政府聯(lián)合起來聲明要起訴新政令。

國際上則擔(dān)心奧巴馬為履行巴黎氣候協(xié)定，做出的減排努力隨之付諸東流。特朗普并不十分相信全球變暖的說法，他在2012年底發(fā)過一條推特：“全球變暖的概念是中國人為中國人制造出來的，為的就是要讓美國制造業(yè)失去競爭力。”

然而撤銷奧巴馬氣候法案的過程與立法同樣復(fù)雜，特朗普必須提出新的環(huán)保法案，征詢意見，發(fā)布新法規(guī)，再接受其他的修改意見，這一程序通常耗時(shí)一年以上。而奧巴馬政府花了六年時(shí)間，才得以推出清潔能源計(jì)劃的第一稿。

推翻奧巴馬政治遺產(chǎn)

醫(yī)療改革和能源改革是奧巴馬的兩大政治遺產(chǎn)，2015年8月，奧巴馬和美國環(huán)保署正式推出了“清潔能源計(jì)劃”，首次為發(fā)電廠設(shè)置了碳污染標(biāo)準(zhǔn)。按照原定計(jì)劃，2030年清潔能源計(jì)劃完全落實(shí)后，以2005年的排放為基準(zhǔn)，電力部門的碳污染將降低32%，二氧化硫排放量將下降90%，氮氧化物排放量將下降72%。這將保護(hù)美國人免受空氣污染，減少數(shù)千人的哮喘和心臟病發(fā)作以及過早死亡，并為醫(yī)療保險(xiǎn)節(jié)省數(shù)百億美元。

但這一法案其實(shí)并未真正施行。法案發(fā)布后，二十多個(gè)州和行業(yè)代表們對(duì)環(huán)保署提起訴訟，聲稱此法案違憲，最高法院將清潔能源計(jì)劃束之高閣已超過一年。

特朗普在競選期間就對(duì)清潔能源計(jì)劃有諸多苛責(zé)。他宣稱將要把就業(yè)帶回煤礦行業(yè)，在化石燃料行業(yè)創(chuàng)造新的就業(yè)，而清潔能源計(jì)劃阻礙了這一切。

此外在2016年，奧巴馬政府暫停出租聯(lián)邦所擁有的煤礦，限制煤炭發(fā)展和溫室氣體排放。特朗普此次解禁聯(lián)邦煤礦開采和石油鉆探則有望實(shí)現(xiàn)他增加就業(yè)的承諾。根據(jù)美國勞動(dòng)部的數(shù)據(jù)，2011年，美國的煤礦行業(yè)有143437個(gè)從業(yè)者，到2016年，下降到81406人，超過6萬個(gè)職位已經(jīng)消失。石油價(jià)格則在2016年初暴跌至每桶26美元以下，讓石油和天然氣就業(yè)在過去兩年遭受損失。在美國采礦、石油和天然氣開采領(lǐng)域，2月份的就業(yè)人數(shù)估計(jì)為62.88萬人，從去年10月份的10年低點(diǎn)回升近2萬崗位，但仍舊低于2014年9月的85萬就業(yè)人數(shù)。

同時(shí)，特朗普要求白宮科學(xué)家重新評(píng)審“碳社會(huì)成本”指標(biāo)，這一指標(biāo)將當(dāng)前的碳排放對(duì)未來美國經(jīng)濟(jì)的影響換算成一個(gè)美元金額(當(dāng)前約36美元/噸)。奧巴馬時(shí)期的環(huán)保政策大多把這一指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)和科學(xué)基礎(chǔ)，但對(duì)當(dāng)前計(jì)算公式稍加改變，就能使每噸碳排放的成本看似低廉許多，從而允許特朗普制定對(duì)能源業(yè)更加寬松的政策。

復(fù)興傳統(tǒng)能源與環(huán)境保護(hù)

特朗普新政令一反奧巴馬對(duì)于風(fēng)力和太陽能的支持，試圖扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)能源行業(yè)衰落的命運(yùn)。

自大選以來，特朗普一再表示將解除環(huán)保政策對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的束縛。特朗普對(duì)煤炭的大力支持幫助他在大選中贏得了賓夕法尼亞州等傳統(tǒng)民主黨勢(shì)力區(qū)。

但特朗普的行政命令并不足以拯救煤炭業(yè)，也因此難以解決煤炭工人的就業(yè)問題。煤炭行業(yè)開始衰落，早在奧巴馬2016年1月的聯(lián)邦煤炭開采禁令前。十年之前，半數(shù)美國電力依靠煤礦發(fā)電，但在2016年已下降到29%。能源公司自發(fā)選擇了天然氣等更為清潔的能源發(fā)電，從而符合清潔河流法案等的規(guī)定。而同時(shí)，在美國一些地區(qū)，天然氣業(yè)確實(shí)比煤炭要便宜。

為美國環(huán)境保護(hù)雪上加霜的是，3月16日白宮公布了2018財(cái)年藍(lán)圖，其中美國環(huán)保署預(yù)算被削減31%，為所有部門中最高。環(huán)保署面臨裁員2100人。這將大大打擊環(huán)保署當(dāng)前進(jìn)行的許多環(huán)保項(xiàng)目，以及機(jī)構(gòu)在未來對(duì)氣候變化的研究和調(diào)查。

特朗普的一系列舉動(dòng)也引起了公眾對(duì)環(huán)保和健康的擔(dān)憂。首先，不論是削減環(huán)保署預(yù)算還是撤回清潔能源法案，造成的影響不僅關(guān)乎氣候變化，也在于空氣和水質(zhì)量。專家擔(dān)憂這會(huì)為大眾帶來健康隱患。

其次，美國多年來在應(yīng)對(duì)氣候變化和減排上一直在扮演著全球領(lǐng)導(dǎo)角色。美國氣候運(yùn)動(dòng)組織的國家協(xié)調(diào)員Paul Getsos在接受彭博社采訪時(shí)稱，這一舉動(dòng)會(huì)讓其他國家認(rèn)為美國并不在意氣候變化或保護(hù)前線社區(qū)，這是一個(gè)非常危險(xiǎn)的訊息。

美國時(shí)間3月20日，史蒂芬·霍金(Stephen Hawking)在英國早間電視節(jié)目上告誡特朗普，氣候變暖是一個(gè)重大危機(jī)。

自競選以來，特朗普屢次表明不打算履行奧巴馬在巴黎氣候協(xié)定中作出的承諾。至于美國是否會(huì)正式退出《巴黎協(xié)定》，白宮至今還未給出答復(fù)。而紐約時(shí)報(bào)援引白宮知情人士表示，特朗普本人還未作出決定。然而，這一系列的政策變化都為實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的削減碳排放目標(biāo)增添了障礙。