幾年前，當(dāng)吉利準(zhǔn)備收購沃爾沃之時，前后花了三年時間才跑完各部委，完成全套審批程序。其間，工業(yè)和信息化部（下稱工信部）與國家發(fā)展和改革委員會（下稱發(fā)改委）意見不一。工信部曾經(jīng)專門組織研討會分享吉利的國際化經(jīng)驗，發(fā)改委則因時任發(fā)改委副主任劉鐵男對收購有異議遲遲不表態(tài)，幾致收購流產(chǎn)。
2014年3月24日，國務(wù)院發(fā)布的一份重要文件，有望終結(jié)類似現(xiàn)象，將并購的決定權(quán)還給企業(yè)。
這份文件的全稱為《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》（下稱《意見》）。盡管《意見》還只是原則規(guī)定，但其中諸如取消上市公司并購重組前置審批、放開優(yōu)先股等內(nèi)容仍引起市場普遍關(guān)注。
《意見》發(fā)布當(dāng)天，滬指即上漲1%。股市以大漲顯示對未來改革的期待。
《意見》改革力度之大引人注目，并不止于為上市公司松綁，給各部門部署的下一步工作要求也相當(dāng)明確，幾乎都有具體指向。
比如，取消對公司并購重組及各類資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為的前置審批，代之以加強事后監(jiān)管；以及取消部門之間互為前提的審批，代之以并聯(lián)式的審批，旨在為企業(yè)構(gòu)建一個更自主、寬松的市場環(huán)境。
再比如，要求財政部修訂完善企業(yè)所得稅和土地增值稅政策，這是試圖從稅法上解決過去多年來制約國內(nèi)跨地區(qū)并購的政策障礙——出于保住GDP和稅收的考慮，地方政府往往不愿意本地企業(yè)被外地企業(yè)或中央企業(yè)收購。此外，如人社部承諾將從失業(yè)保險基金出資設(shè)立穩(wěn)定崗位補貼，以鼓勵企業(yè)在兼并重組時穩(wěn)定員工隊伍；國土資源部將完善土地使用制度，對于退回或置換工業(yè)用地的企業(yè)支付土地補償費以用于企業(yè)安置職工、償還債務(wù)等。
《意見》在此時出臺，有很迫切的理由。
過去十年，中國在鋼鐵、水泥等行業(yè)累積了遠(yuǎn)超市場需要的產(chǎn)能，新一屆政府希望通過兼并重組來壓縮部分產(chǎn)能。但和以往不同，這份新出臺的文件沒有在具體行業(yè)提出具體的壓縮目標(biāo)，而是從機制與體制上著手，取消各種事前審批，解除稅收束縛，加強補貼來讓企業(yè)能夠更自主、更方便地實施并購或資產(chǎn)處置。
重塑政府與市場的關(guān)系，“讓市場在資源配置中起決定性作用”，這是新一屆中國領(lǐng)導(dǎo)人提出的改革目標(biāo)。這意味著政府要退后一步，官員要讓出手中的權(quán)力，慣性和利益巨大，操作不易。這份文件是朝向市場化方向一個相當(dāng)有力和務(wù)實的推進(jìn)。
值得注意的是，這份文件由工信部牽頭來制定，此前由12部委組織的企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組也由工信部牽頭，而不是有“小國務(wù)院”之稱的發(fā)改委。
在各類并購重組和重大項目投資問題上，過去發(fā)改委一直是核心的審核部門。為了能夠拿到批文或路條，再牛氣的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和地方大員也不得不在發(fā)改委各科室門口排隊等候。
這使得外界增加了對工信部在新一輪改革中角色的期待。上述為并購松綁的改革，都需要各部委進(jìn)一步出臺細(xì)則予以明確，作為部際協(xié)調(diào)小組的牽頭部委，工信部仍有督促之責(zé)。
自四年前苗圩接任工信部部長至今，工信部一直給予外界開放、改革而務(wù)實的印象。工信部在電信領(lǐng)域放開虛擬運營商，引入競爭；同時在對微信的監(jiān)管上堅持審慎的原則； 為互聯(lián)網(wǎng)電視打開方便之門，發(fā)放4G牌照，鼓勵創(chuàng)新?，F(xiàn)在，關(guān)于汽車行業(yè)是否應(yīng)該放開50∶50對外合資比例限制爭論又起，新能源汽車領(lǐng)域如何沖破地方保護(hù)，以及FDD-LTE標(biāo)準(zhǔn)的4G牌照何時發(fā)放，均是各界關(guān)注的熱點話題。
工信部在這些問題上如何抉擇，未來是否會在中國市場化改革的推進(jìn)中擔(dān)當(dāng)更有分量的角色？3月18日，全國“兩會”閉幕不久，工信部部長苗圩在北京萬壽路27號的工信部18層會議室接受了財新記者的專訪。盡管一開場就聲明當(dāng)天主談產(chǎn)能過剩與產(chǎn)業(yè)政策， 但隨著采訪的深入，對于財新記者更關(guān)心的電信、汽車業(yè)改革等問題，他也一一作答。一如三年前被財新記者在全國“兩會”上堵住時一樣，無論多么敏感的話題，他都全程保持微笑，坦然作答。
當(dāng)市場遭遇自主知識產(chǎn)權(quán)
從合肥工業(yè)大學(xué)內(nèi)燃機專業(yè)畢業(yè)，又在中國汽車總公司生產(chǎn)部工作多年的苗圩，對于技術(shù)，特別是自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)有一種本能的親近。他在2013年9月參觀“中國國際信息通信展覽會”時，興致勃勃地去了愛立信、上海貝爾、華為、中興和中國三大電信運營商的展臺，看了各種高科技產(chǎn)品，然后通過TD-LTE現(xiàn)場與青奧會的工作人員通話。
中移動2013年能夠正式啟動基于TD-LTE的4G（第四代移動通信），得益于苗圩的支持。TD-LTE是4G時代的兩種國際標(biāo)準(zhǔn)之一，另一國際標(biāo)準(zhǔn)為FDD-LTE。2013年3月，苗圩在接受中央人民廣播電臺采訪時還談到，因為速度原因以及基站規(guī)模和終端問題，4G發(fā)牌需要兩三年時間。僅僅五個月之后，他在中移動邀請下在杭州B1快速公交車上體驗了4G上網(wǎng)、下載，對其4G技術(shù)的成熟度的看法大為改觀，隨即表示年內(nèi)即可發(fā)牌。他也迅速付諸實施。2013年12月，工信部向中國移動、中國聯(lián)通和中國電信三家國有電信運營商發(fā)了TD-LTE標(biāo)準(zhǔn)的4G牌照。
4G發(fā)牌的過程，顯示了這位現(xiàn)年59歲的部長的一些個人風(fēng)格：務(wù)實開明，熱愛技術(shù)，以及愿意接受改變。
苗圩有“少帥”之稱，42歲執(zhí)掌東風(fēng)汽車，年過50歲即出任湖北省委常委、武漢市委書記，55歲執(zhí)掌工信部，在中央核心部委的“一把手”里也是較為年輕的一位。
雖出身國企，苗圩上任以來的多次公開發(fā)言中都表現(xiàn)出對市場選擇機制的尊重，以及對政府權(quán)力的克制。
在2013年3月舉行的第二屆嶺南論壇期間，苗圩做客《財新下午茶》時強調(diào)，企業(yè)不用刻意區(qū)分國企民企，工信部的立場是更多鼓勵中小企業(yè)的發(fā)展，而中小企業(yè)“正好99%是民營企業(yè)”。
苗圩對于新興的互聯(lián)網(wǎng)保持了開放的態(tài)度。在對微信的監(jiān)管上，他的態(tài)度非常明確，首先是不能讓電信運營商借助壟斷地位來遏制增值服務(wù)，然后鼓勵各方商業(yè)化談判，用市場手段解決。對審慎監(jiān)管原則的堅持，給微信留出了難得的發(fā)展時間和空間。“三網(wǎng)融合”層面，工信部早在2012年就率先給廣電系統(tǒng)的天威視訊、電廣傳媒發(fā)了互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的牌照。
在汽車領(lǐng)域浸淫多年的苗圩并非電信技術(shù)專家，但他樂于從用戶角度思考問題。寬帶網(wǎng)速慢受到消費者批評，他在財政部、發(fā)改委等部門還沒表態(tài)的情況下，就先在電信領(lǐng)域推廣寬帶普及提速計劃。
今年全國“兩會”期間，苗圩對媒體表示，4G業(yè)務(wù)資費過高是一個事實，“最終還是要靠競爭，通過競爭一定能夠把資費降下來，達(dá)到人民滿意的效果。”
此次接受財新記者專訪，苗圩一如既往強調(diào)競爭的作用，也對如何達(dá)成競爭有清醒的認(rèn)識。比如，談到4G資費問題，苗圩認(rèn)為根本辦法不是靠政策管制、管控。“這是管不住的。根本解決問題的辦法是建立一個競爭更加充分的市場格局。”具體而言，這意味著市場份額更分散，分布更均勻，不能中國移動一家獨大。
工信部從2013年開始發(fā)放虛擬運營商牌照，無疑對促進(jìn)競爭有正面作用。但是，在FDD問題上，政府干預(yù)市場的痕跡依然存在，這在很大程度上源于各級政府發(fā)展自主知識產(chǎn)權(quán)的沖動。
在3G時代，中國擁有部分自主知識產(chǎn)權(quán)的TD-SCDMA并未形成強大的產(chǎn)業(yè)鏈，上網(wǎng)速度慢，用戶體驗差，升級乏力，這令著力發(fā)展這一標(biāo)準(zhǔn)的中國移動飽受煎熬，轉(zhuǎn)而尋求在4G上尋求突破。
2013年12月4日，工信部向三大運營商同時發(fā)了TD-LTE牌照，F(xiàn)DD 牌照至今仍沒有一個明確的發(fā)放時間表。這使得中國聯(lián)通、中國電信大規(guī)模部署FDD LTE網(wǎng)絡(luò)的想法受阻。在3G時代，這兩家公司受益于FDD技術(shù)和CDMA技術(shù)，正對中國移動形成趕超之勢。它們沒有TD技術(shù)的積累，更愿意選擇FDD LTE標(biāo)準(zhǔn)來組建4G網(wǎng)絡(luò)。
但是，顯然是為了給TD-LTE留下足夠的發(fā)展時間和空間，中國至今沒有發(fā)FDD的牌照。作為主管部長，苗圩在此次接受財新記者采訪時強調(diào)，“中國不會不發(fā)展FDD，但什么時候發(fā)，怎么發(fā)，需要經(jīng)過試驗后再決定。”
決策者雖然已經(jīng)想好改革的路徑——市場化，但是，到了具體的問題上，執(zhí)行者們難免還會在制度慣性和路徑依賴的影響下動作變形，特別是在尊重市場還是發(fā)展自主知識產(chǎn)權(quán)發(fā)生沖突的時候。
汽車業(yè)也是如此。對于近來業(yè)界要求放開合資股比的呼聲，財新記者近期從工信部內(nèi)部獲悉，是否放開合資股比，業(yè)內(nèi)分歧很大，還有很多老同志堅持要保留50∶50的股比，決策層也考慮到要給發(fā)展自主品牌留些空間，目前傾向于暫時不調(diào)，繼續(xù)研究如何平衡分化的觀點。“你也不會希望滿街跑的都是外國車吧？”工信部內(nèi)部人士稱。
在反對者看來，堅持合資股比并沒有能夠培養(yǎng)出真正有競爭力的中國企業(yè)和中國自主品牌。對于這一敏感話題，苗圩顯然也在反復(fù)權(quán)衡。苗圩當(dāng)年任東風(fēng)汽車總經(jīng)理時，正是通過與日產(chǎn)合資將東風(fēng)從破產(chǎn)邊緣拯救出來。中國的三大汽車廠商是合資股比限制的受益者，但它們的獨立能力不足也是不爭的事實。苗圩在一次內(nèi)部座談會上曾坦言，“時間是有限的，資源是有限的，自主品牌必須盡快培養(yǎng)能與跨國公司競爭的能力。”
