今日，國(guó)務(wù)院下發(fā)2014年投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄。能源領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)的力度最大，其中，火電站、抽水蓄能電站、熱電站項(xiàng)目等核準(zhǔn)權(quán)限由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)，下放到省級(jí)政府或地方政府。這次的《目錄（2014年本）》有哪些亮點(diǎn)？一起來(lái)先睹為快。（后附能源類投資核準(zhǔn)目錄清單）

境外投資項(xiàng)目這次一律取消核準(zhǔn)

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李樸民在今日召開(kāi)的《目錄（2014年本）》發(fā)布會(huì)上介紹：該目錄共包括12個(gè)部分，其中的亮點(diǎn)內(nèi)容可以簡(jiǎn)單概括為六個(gè)字：取消、下放、監(jiān)管。

一是“取消”?！赌夸洠?014年本）》取消核準(zhǔn)改為備案的有15項(xiàng)內(nèi)容。在境外投資領(lǐng)域，除涉及敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)的項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目全部取消核準(zhǔn)改為備案管理。少數(shù)的特殊規(guī)定是指，除了要投資到?jīng)]有建交的國(guó)家或者是受到國(guó)際制裁的國(guó)家、正在發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、發(fā)生內(nèi)亂的國(guó)家和地區(qū)，和幾個(gè)敏感行業(yè)，按照規(guī)定要核準(zhǔn)。其他不論投資規(guī)模大小，不論投資什么行業(yè)全部取消核準(zhǔn)。

二是“下放”。進(jìn)一步下放核準(zhǔn)權(quán)限，下放地方政府核準(zhǔn)23項(xiàng)內(nèi)容，包括火電站、熱電站、抽水蓄能電站、擴(kuò)建一次煉油、鐵礦開(kāi)發(fā)，以及部分水電站、電網(wǎng)工程等項(xiàng)目，均下放省級(jí)政府或者地方政府核準(zhǔn)。在外商投資領(lǐng)域，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年本）》將從11月4日起全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

三是“監(jiān)管”?！赌夸洠?014年本）》中提出，要抓緊清理、整合和規(guī)范各類前置條件及中介服務(wù)，同步下移監(jiān)管重心，落實(shí)地方監(jiān)管責(zé)任。同時(shí)，要加快建立并依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，建立后續(xù)監(jiān)管信息共享機(jī)制和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

核準(zhǔn)權(quán)限下放也不是什么都不管！

國(guó)家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三在發(fā)布會(huì)上表示，第一，下放是有條件的下放，這個(gè)條件就是一系列的政策條件，即53號(hào)文《通知》的正文里列舉了一些條件，如發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策、用地政策、環(huán)保政策、信貸政策等等。核準(zhǔn)權(quán)限下放的同時(shí)，地方和企業(yè)都要執(zhí)行相關(guān)的法規(guī)政策。

第二，本次目錄的修訂特別強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃的調(diào)控作用。比如說(shuō)火電，由省級(jí)政府按照國(guó)家依據(jù)總量控制目標(biāo)制定的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行核準(zhǔn)，這是有控制的，也就是說(shuō)國(guó)家管規(guī)劃，地方來(lái)具體實(shí)施。

第三，下放也分層級(jí)。一些將權(quán)利下放到地方的只能放到省一級(jí)，這是考慮在現(xiàn)階段充分發(fā)揮省級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)在政策把握以及技術(shù)力量方面的優(yōu)勢(shì)。另一些放到了地方政府，指各級(jí)地方政府，按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，省級(jí)政府可以對(duì)這些進(jìn)行進(jìn)一步的分解。以目前的情況來(lái)看，基本上各省都是放在基層的，只要沒(méi)有明確放到省一級(jí)管理，基本上都放到基層政府。

關(guān)于探索外商投資負(fù)面清單管理模式的新進(jìn)展

顧大偉在發(fā)布會(huì)上表示：關(guān)于準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單的管理模式，現(xiàn)在正在積極研究和推進(jìn)之中。中國(guó)正在跟美國(guó)開(kāi)展中美投資協(xié)定的談判，其中一項(xiàng)重要的內(nèi)容就是明年年初展開(kāi)負(fù)面清單的談判工作，以促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠更好的利用全球資源，同時(shí)也能夠使得中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)推動(dòng)全球的經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步繁榮。

附 能源類投資核準(zhǔn)目錄清單

需由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)：

核電站；水電站（單站總裝機(jī)容量300萬(wàn)千瓦及以上或者涉及移民1萬(wàn)人及以上的項(xiàng)目）

需由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)：

水電站（在跨界河流、跨?。▍^(qū)、市）河流上建設(shè)的單站總裝機(jī)容量50萬(wàn)千瓦及以上項(xiàng)目）；

電網(wǎng)工程（跨境、跨?。▍^(qū)、市）±500千伏及以上直流項(xiàng)目，跨境、跨?。▍^(qū)、市）500千伏、750千伏、1000千伏交流項(xiàng)目）其中±800千伏及以上直流項(xiàng)目和1000千伏交流項(xiàng)目報(bào)國(guó)務(wù)院備案；

煤制燃料（年產(chǎn)超過(guò)20億立方米的煤制天然氣項(xiàng)目，年產(chǎn)超過(guò)100萬(wàn)噸的煤制油項(xiàng)目）；

輸油管網(wǎng)（不含油田集輸管網(wǎng)：跨境、跨?。▍^(qū)、市）干線管網(wǎng)項(xiàng)目，其中跨境項(xiàng)目報(bào)國(guó)務(wù)院備案；

輸氣管網(wǎng)（不含油氣田集輸管網(wǎng)）：跨境、跨?。▍^(qū)、市）干線管網(wǎng)項(xiàng)目，其中跨境項(xiàng)目報(bào)國(guó)務(wù)院備案；

煉油（新建煉油及擴(kuò)建一次煉油項(xiàng)目）；

化工（年產(chǎn)超過(guò)50萬(wàn)噸的煤經(jīng)甲醇制烯烴項(xiàng)目、年產(chǎn)超過(guò)100萬(wàn)噸的煤制甲醇項(xiàng)目）。

需由國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)核準(zhǔn)：

煤礦（國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力120萬(wàn)噸及以上煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，其中新增年生產(chǎn)能力500萬(wàn)噸及以上的項(xiàng)目報(bào)國(guó)務(wù)院備案）；

進(jìn)口液化天然氣接收、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施（新建（含異地?cái)U(kuò)建）項(xiàng)目），其中新建接收儲(chǔ)運(yùn)能力300萬(wàn)噸及以上的項(xiàng)目報(bào)國(guó)務(wù)院備案；

需由省級(jí)政府核準(zhǔn)：

抽水儲(chǔ)能電站

火電站（其中燃煤火電項(xiàng)目應(yīng)在國(guó)家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)核準(zhǔn)）；

煤炭（國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)除新增年生產(chǎn)能力120萬(wàn)噸及以上煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目）；

液化石油氣接收、存儲(chǔ)設(shè)施（不含油氣田、煉油廠的配套項(xiàng)目）；

進(jìn)口液化天然氣接收、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施（除新建（含異地?cái)U(kuò)建）項(xiàng)目）；

輸油管網(wǎng)（不含油田集輸管網(wǎng)）除跨境、跨?。▍^(qū)、市）干線管網(wǎng)的其余項(xiàng)目；

煉油（新建煉油及擴(kuò)建一次煉油項(xiàng)目中石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案的擴(kuò)建項(xiàng)目）；

變性燃料乙醇；

新建乙烯項(xiàng)目（按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案核準(zhǔn)）；

化工（新建對(duì)二甲苯（PX）項(xiàng)目、新建二苯基甲烷二異氰酸酯（MDI）項(xiàng)目按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案核準(zhǔn)）。

需由地方政府核準(zhǔn)：

水電站（除單站總裝機(jī)容量300萬(wàn)千瓦及以上或者涉及移民1萬(wàn)人及以上的項(xiàng)目及在跨界河流、跨?。▍^(qū)、市）河流上建設(shè)的單站總裝機(jī)容量50萬(wàn)千瓦及以上項(xiàng)目的其他項(xiàng)目）、

熱電站（其中抽凝式燃煤熱電項(xiàng)目由省級(jí)政府在國(guó)家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)核準(zhǔn)）、

風(fēng)電站（依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃及年度開(kāi)發(fā)指導(dǎo)規(guī)模內(nèi)核準(zhǔn)）

電網(wǎng)工程（除跨境、跨省（區(qū)、市）±500千伏及以上直流項(xiàng)目，跨境、跨?。▍^(qū)、市）500千伏、750千伏、1000千伏交流項(xiàng)目，其中±800千伏及以上直流項(xiàng)目和1000千伏交流項(xiàng)目應(yīng)按照國(guó)家制定的規(guī)劃核準(zhǔn)）

煤炭（非國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的一般煤礦）國(guó)家規(guī)定禁止新建的煤與瓦斯突出、高瓦斯和中小型煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，不得核準(zhǔn)。