PPP（政府和社會(huì)資本合作）政策正在“快馬加鞭”的進(jìn)行中。

25日，以各地已公布的項(xiàng)目為基礎(chǔ)，發(fā)改委2公布了全國(guó)1043個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資達(dá)1.97萬(wàn)億，涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域。所有項(xiàng)目都明確表示了項(xiàng)目所在地、行業(yè)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、政府參與方式、擬采用的PPP模式、責(zé)任人及聯(lián)系方式等信息，政府對(duì)PPP投資項(xiàng)目的推動(dòng)可見(jiàn)一斑。

先是在2014年12月4日，財(cái)政部與發(fā)改委共同發(fā)布了《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)》（“113號(hào)文”）和《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，分別從政策層面和實(shí)際操作上對(duì)PPP項(xiàng)目予以指導(dǎo)。

2015年1月19日財(cái)政部進(jìn)一步規(guī)范PPP項(xiàng)目的合同。同日，發(fā)改委公布了關(guān)于《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，公開(kāi)征求對(duì)PPP項(xiàng)目的意見(jiàn)。

然后，4月21日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》。

5月11日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題的意見(jiàn)》。5月13日召開(kāi)的最新一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，又針對(duì)交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域推廣PPP進(jìn)行了詳細(xì)部署。

5月22日，《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)【2015】42號(hào)，簡(jiǎn)稱“42號(hào)文”）正式出爐，這是首次以國(guó)務(wù)院辦公廳名義發(fā)文來(lái)推廣PPP模式。

此外，財(cái)政部半個(gè)月內(nèi)連續(xù)發(fā)文明確在水污染防治領(lǐng)域以及收費(fèi)公路領(lǐng)域推進(jìn)PPP模式，同時(shí)還成立了PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

還有，為有效解決PPP項(xiàng)目缺乏期限匹配、成本適用的金融支持問(wèn)題，發(fā)改委聯(lián)合國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行下發(fā)通知，提出由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行對(duì)PPP項(xiàng)目提供利率優(yōu)惠，最長(zhǎng)可達(dá)30年貸款期限等的差異化信貸政策。

國(guó)家“牟足了勁”推進(jìn)PPP，地方政府也頻頻加碼PPP項(xiàng)目，爭(zhēng)趕“公私合作”大踏步前進(jìn)的列車(chē)。

5月12日，河北省舉行PPP項(xiàng)目推介會(huì)，推出首批32個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，涉及城市軌道交通、機(jī)場(chǎng)、垃圾和污水處理等領(lǐng)域，估算投資總額達(dá)1330億元。

3月，重慶宣布今年繼續(xù)推進(jìn)13個(gè)PPP項(xiàng)目，涉及高速公路、軌道交通、鐵路、公共設(shè)施、港口物流、土地整治等六大領(lǐng)域，累計(jì)投資將達(dá)1300億元。

黑龍江奮斗水庫(kù)、安徽江巷水庫(kù)、福建上白石水庫(kù)、廣東韓江高陂水利樞紐、貴州馬嶺水利樞紐等12個(gè)地區(qū)項(xiàng)目也被國(guó)家財(cái)政部、水利部、發(fā)改委定為作為國(guó)家層面聯(lián)系試點(diǎn)，將通過(guò)2年左右的時(shí)間，探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

事實(shí)上從去年底出臺(tái)“113號(hào)文”開(kāi)始，國(guó)家就一直在力推PPP項(xiàng)目，但真正效果怎么樣？

萬(wàn)億項(xiàng)目簽約率僅1-2成 只有政府積極性高？

據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)報(bào)道，各地推出的PPP項(xiàng)目中簽約率相當(dāng)?shù)?，?guó)家試點(diǎn)的PPP項(xiàng)目簽約數(shù)，更是屈指可數(shù)，簽約率僅有10%左右。

公開(kāi)消息顯示，財(cái)政部去年12月4日公布的30個(gè)PPP示范項(xiàng)目，截至2月底，2個(gè)項(xiàng)目簽約，均為污水處理項(xiàng)目：即池州市的污水處理項(xiàng)目、南明河水環(huán)境綜合整治二期項(xiàng)目。據(jù)悉，兩個(gè)項(xiàng)目引入的社會(huì)資本方分別為深圳水務(wù)和中信水務(wù)，前者是地方國(guó)企，后者是央企。但后一個(gè)項(xiàng)目是財(cái)政部示范名單發(fā)布前就已經(jīng)簽約的，即國(guó)家試點(diǎn)的PPP項(xiàng)目真正簽約的，有且只有一個(gè)。

而地方上也不樂(lè)觀。如湖南、四川是PPP項(xiàng)目推進(jìn)較為強(qiáng)力的省份，但四川在去年12月的推介會(huì)上曾推介264個(gè)PPP項(xiàng)目，投資額2534億元，簽約率僅10%左右。

對(duì)此，經(jīng)濟(jì)參考報(bào)采訪北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥時(shí)得到的解釋是，“政府推PPP項(xiàng)目的確需要一個(gè)過(guò)程。”金永祥分析認(rèn)為，一個(gè)完整的PPP項(xiàng)目，需要花費(fèi)的時(shí)間一般為一年，最快的也要半年。

財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌近日透露，“PPP項(xiàng)目如何實(shí)施和運(yùn)營(yíng)，只有充分評(píng)估以后，社會(huì)資本才會(huì)真正下定決心和政府合作，這需要一定時(shí)間。”據(jù)其介紹，一個(gè)PPP項(xiàng)目從開(kāi)始立項(xiàng)到準(zhǔn)備，需要6個(gè)月或者一年的時(shí)間。

南京卓遠(yuǎn)資產(chǎn)管理有限公司總經(jīng)理吳健則表示，PPP項(xiàng)目去年下半年才開(kāi)始推，實(shí)際上很多企業(yè)在今年才開(kāi)始運(yùn)作，“我們公司參與的項(xiàng)目，只有青海的一個(gè)污水處理項(xiàng)目將在本月簽約”。

而且，目前全國(guó)范圍內(nèi)的PPP都處于探索實(shí)施階段，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)示范性的項(xiàng)目。

還需劃清政府和市場(chǎng)界限 42號(hào)文直擊痛點(diǎn)

對(duì)于地方推動(dòng)PPP出現(xiàn)“剃頭挑子一頭熱”，只有各級(jí)政府熱情高，社會(huì)資本很冷靜的現(xiàn)象，廣州越秀金控副總經(jīng)理亮瑜認(rèn)為，一個(gè)很重要原因是政府和市場(chǎng)界限不清，和法律環(huán)境的欠缺。因?yàn)橐坏┱胚`約，將對(duì)投資人的融資成本、項(xiàng)目收益帶來(lái)嚴(yán)重影響，并且PPP項(xiàng)目的投資周期大多跨越一任官員任期，沒(méi)有法律的規(guī)范，社會(huì)對(duì)政府政策“朝令夕改”的擔(dān)憂仍在。

正如金永祥表示，PPP項(xiàng)目的時(shí)間跨度長(zhǎng)、投資大，如果調(diào)價(jià)機(jī)制不明確，幾乎沒(méi)有社會(huì)資本敢在PPP項(xiàng)目上投入，因此社會(huì)資本最關(guān)注的不是政策，而是項(xiàng)目的回報(bào)率。

不過(guò)42號(hào)文的出臺(tái)或許會(huì)消除社會(huì)資本的顧慮。

5月22日國(guó)務(wù)院出臺(tái)“42號(hào)文”，專家解釋，“42號(hào)文”最大亮點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)政府和社會(huì)資本是平等的地位，強(qiáng)調(diào)政府履約，這對(duì)想?yún)⑴cPPP項(xiàng)目的企業(yè)而言非常重要，以前這方面問(wèn)題頗多也是社會(huì)資本不敢介入PPP項(xiàng)目的一大顧慮所在。

第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)援引濟(jì)邦咨詢總經(jīng)理張燎觀點(diǎn)稱，國(guó)內(nèi)PPP推廣難的普遍問(wèn)題之一就是政府方契約精神不足，社會(huì)資本遇到政府方違約無(wú)處講理，救濟(jì)成本非常高。如果政府高高在上，對(duì)PPP合同理解和解釋隨心所欲，PPP是不會(huì)成功的。另外一大問(wèn)題就是PPP項(xiàng)目公開(kāi)性不足，透明度不高。

而“重諾履約和公開(kāi)透明兩條原則實(shí)在是直擊目前推行PPP模式的痛點(diǎn)，中央政策制定者顯然已經(jīng)注意到了此前PPP推廣運(yùn)用中遇到的上述難題。”張燎稱。

按照金永祥的預(yù)計(jì)，“1043個(gè)項(xiàng)目不會(huì)都落地，不會(huì)集中落地，會(huì)在未來(lái)一兩年內(nèi)逐步落地，有助于穩(wěn)增長(zhǎng)。”