作為國家首批7個(gè)開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的省、市，廣東碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作已從制度設(shè)計(jì)階段轉(zhuǎn)向?qū)嶋H操作階段。記者近日從省發(fā)改委獲悉，省政府近日正式印發(fā)《廣東省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，首批九大行業(yè)827家企業(yè)納入“控排企業(yè)”范圍。
作為全國第一個(gè)啟動(dòng)碳交易試點(diǎn)的省，與北京、上海等城市相比，廣東有21個(gè)地級(jí)以上市，區(qū)域覆蓋面廣，地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一，且行業(yè)種類多、差異大。廣東版的碳交易方案，結(jié)合廣東特色，盡可能涵蓋主要的排放行業(yè)，并率先探索省內(nèi)不同區(qū)域之間開展交易的可行性。
據(jù)了解，《實(shí)施方案》明確提出，到2015年，基本建立碳排放權(quán)在市場主體之間和地區(qū)之間合理配置的管理工作體系，初步形成適應(yīng)省情、制度健全、管理規(guī)范、運(yùn)作良好的碳排放權(quán)交易機(jī)制和在全國有重要地位的區(qū)域碳排放權(quán)交易市場。
省政府副秘書長、省發(fā)改委主任李春洪表示，相比較以前通過目標(biāo)責(zé)任制等行政手段來推進(jìn)節(jié)能工作，碳排放權(quán)交易提供了一種更加可持續(xù)的節(jié)能減碳新機(jī)制。對(duì)于廣東來說，這也是一項(xiàng)重大體制機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)廣東進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)意義重大。
碳排放權(quán)交易試點(diǎn)分三期
碳排放權(quán)交易，交易什么，如何交易？省發(fā)改委副主任魯修祿告訴記者，我省碳排放權(quán)交易產(chǎn)品以碳排放權(quán)配額為主，即由政府發(fā)放給企業(yè)等市場主體量化的二氧化碳排放權(quán)益額度。同時(shí)經(jīng)國家或我省備案、基于項(xiàng)目的溫室氣體自愿減排量作為補(bǔ)充交易產(chǎn)品。此外，我省還將積極探索創(chuàng)新交易產(chǎn)品。
我省碳排放權(quán)交易主體，是政府納入控制碳排放總量的企業(yè)（簡稱“控排企業(yè)”）。政府向控排企業(yè)發(fā)放碳排放權(quán)配額，對(duì)控排企業(yè)碳排放進(jìn)行監(jiān)督管理?？嘏牌髽I(yè)按照所獲配額履行控制碳排放責(zé)任，并可通過配額交易獲得經(jīng)濟(jì)收益或排放權(quán)益。
碳排放權(quán)交易活動(dòng)通過交易平臺(tái)進(jìn)行。我省碳排放權(quán)交易平臺(tái)是廣州碳排放權(quán)交易所。
我省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)分三期安排，第一期（2012年—2015年）為試點(diǎn)試驗(yàn)期，第二期（2016年—2020年）為試驗(yàn)完善期，第三期（2020年后）為成熟運(yùn)行期。
力爭2015年率先啟動(dòng)省際碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作
記者了解到，我省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)第一期著重在部分重點(diǎn)行業(yè)開展建立碳排放權(quán)交易機(jī)制的試點(diǎn)，并分為三個(gè)階段開展。其中2012年—2013年上半年為籌備階段，2013年下半年—2014年為實(shí)施階段，2015年為深化階段。
在籌備階段，我省將啟動(dòng)基于項(xiàng)目的溫室氣體自愿減排交易。正式掛牌成立碳排放權(quán)交易所。
而在實(shí)施階段，將啟動(dòng)基于配額的碳排放權(quán)交易。開展建立省際碳排放權(quán)交易機(jī)制的前期研究，加強(qiáng)建立省際碳排放權(quán)交易機(jī)制的工作協(xié)調(diào)。
到了深化階段，將力爭率先啟動(dòng)省際碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。研究“十三五”碳排放權(quán)交易工作思路和實(shí)施方案。
年排放超2萬噸二氧化碳企業(yè)將納入控排范圍
魯修祿還介紹，碳排放權(quán)交易市場有效運(yùn)作的重要前提，是逐步建立健全政府對(duì)企業(yè)等市場主體碳排放的監(jiān)督管理機(jī)制。
根據(jù)《實(shí)施方案》規(guī)定，實(shí)施碳排放信息報(bào)告的企業(yè)范圍是我省行政區(qū)域內(nèi)2011年—2014年任一年排放1萬噸二氧化碳（或綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的工業(yè)企業(yè)。研究將交通運(yùn)輸、建筑行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)納入碳排放信息報(bào)告范圍。
實(shí)施碳排放總量控制和配額交易的企業(yè)范圍，是我省行政區(qū)域內(nèi)電力、水泥、鋼鐵、陶瓷、石化、紡織、有色、塑料、造紙九大行業(yè)中2011年—2014年任一年排放2萬噸二氧化碳（或綜合能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的企業(yè)?！笆濉逼谀┝帉⒔煌ㄟ\(yùn)輸、建筑行業(yè)的相關(guān)企業(yè)納入碳排放總量控制和配額交易范圍。
根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局提供的有關(guān)情況，我省2010年可納入“報(bào)告企業(yè)”范圍的工業(yè)企業(yè)共1851家，年綜合能源消費(fèi)總量為11805.41萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全省能源消費(fèi)量的44.8%，約占全省工業(yè)能源消費(fèi)量的66.8%。其中，可納入“控排企業(yè)”范圍的工業(yè)企業(yè)共827家，年綜合能源消費(fèi)總量為11067.8萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全省能源消費(fèi)量的42%，約占全省工業(yè)能源消費(fèi)量的62.7%。
碳排放權(quán)配額發(fā)放初期免費(fèi)為主有償為輔
在配額發(fā)放方面，省發(fā)展改革委將根據(jù)控排企業(yè)2010—2012年二氧化碳?xì)v史排放情況，結(jié)合所屬行業(yè)特點(diǎn)，一次性向控排企業(yè)發(fā)放2013—2015年各年度碳排放權(quán)配額。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，參考企業(yè)報(bào)告的上一年度碳排放情況，適時(shí)對(duì)企業(yè)本年度碳排放權(quán)配額進(jìn)行合理調(diào)整。
魯修祿介紹，我省實(shí)行的是碳排放權(quán)有償使用制度，碳排放權(quán)配額初期采取免費(fèi)為主、有償為輔的方式發(fā)放。
魯修祿還補(bǔ)充，省發(fā)展改革委將對(duì)節(jié)能審查結(jié)果為年綜合能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的新建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行碳排放評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果和全省年度碳排放總量目標(biāo)，免費(fèi)或部分有償發(fā)放碳排放權(quán)配額。此類項(xiàng)目是否獲得與碳排放評(píng)估結(jié)果等量的碳排放權(quán)配額，可作為各級(jí)投資主管部門履行審批手續(xù)的重要依據(jù)。
廣東省碳排放權(quán)交易體系如何與國家溫室氣體自愿減排交易對(duì)接？
《實(shí)施方案》中明確提出建立補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)省內(nèi)溫室氣體自愿減排交易活動(dòng)，將基于項(xiàng)目的自愿減排量，特別是森林碳匯納入碳排放權(quán)交易體系。
按這一思路，省內(nèi)項(xiàng)目經(jīng)國家備案的“中國核證自愿減排量”或我省備案的“廣東省核證自愿減排量”可按規(guī)定納入碳排放權(quán)交易體系。
權(quán)威訪談
省發(fā)改委副主任魯修祿談碳排放權(quán)交易機(jī)制設(shè)計(jì)總體思路
機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)廣東低碳轉(zhuǎn)型
作為全國第一個(gè)啟動(dòng)碳交易試點(diǎn)的省份，廣東有21個(gè)地級(jí)以上市，區(qū)域覆蓋面廣，地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一，且行業(yè)種類多、差異大。廣東版的碳交易方案有何創(chuàng)新？有何亮點(diǎn)？省發(fā)改委副主任魯修祿副主任接受了南方日報(bào)記者專訪，介紹廣東碳排放權(quán)交易機(jī)制設(shè)計(jì)總體思路。
南方日報(bào)：碳排放權(quán)交易作為一項(xiàng)重大體制機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)于廣東進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制有何重大意義？在《廣東省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的編制有什么總體考慮？
魯修祿：碳排放權(quán)交易是發(fā)揮市場機(jī)制作用以較低成本完成節(jié)能減碳目標(biāo)的重大體制創(chuàng)新，也是省政府明確開展國家低碳省試點(diǎn)的重要任務(wù)。國務(wù)院和廣東省政府都把開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)列入2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)工作。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，省委書記汪洋、省長朱小丹、常務(wù)副省長徐少華今年以來多次就碳排放權(quán)交易試點(diǎn)作出重要批示，要求按照國家要求做好相關(guān)工作，盡快形成具體方案加以推進(jìn)。
《實(shí)施方案》編制的總體考慮，一是著重為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)，結(jié)合已有經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制開展工作。我們充分考慮促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、重大項(xiàng)目審批建設(shè)的實(shí)際需要，并結(jié)合現(xiàn)有節(jié)能管理、能源管理、投資管理等工作體制研究設(shè)計(jì)碳排放權(quán)交易機(jī)制。
二是著重建立健全碳排放管理機(jī)制，為碳排放權(quán)交易開展奠定基礎(chǔ)。借鑒國際碳排放權(quán)交易機(jī)制的典型經(jīng)驗(yàn)，我省碳排放權(quán)交易擬先行選擇部分行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)試點(diǎn)實(shí)行碳排放總量控制，建立企業(yè)碳排放信息報(bào)告核證、配額發(fā)放管理制度，逐步形成交易市場。
借鑒學(xué)習(xí)歐盟碳排放權(quán)交易機(jī)制
南方日報(bào)：碳排放權(quán)交易對(duì)于廣東來說是一次全新的探索，在《實(shí)施方案》的編制過程中，我們有沒有什么借鑒？
魯修祿：按照國家和省探索創(chuàng)新低碳發(fā)展體制機(jī)制的要求，我省從2010年底開始組織有關(guān)機(jī)構(gòu)開展碳排放權(quán)交易體制機(jī)制研究，并與國家發(fā)改委做了多次銜接，得到了國家發(fā)改委的肯定和支持。
6月初，根據(jù)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示，我省組織有關(guān)專家專程考察學(xué)習(xí)了歐盟碳排放權(quán)交易機(jī)制；并先后赴北京、上海、湖北等碳排放權(quán)交易試點(diǎn)省市進(jìn)行交流、學(xué)習(xí)、研討；《實(shí)施方案》充分吸收借鑒了上述考察活動(dòng)取得的收獲。編制過程中，省發(fā)改委與省有關(guān)單位、機(jī)構(gòu)就實(shí)施方案做了多次研究討論和修改完善，數(shù)易其稿。隨后還就實(shí)施方案向國家發(fā)改委氣候司做了多次匯報(bào)溝通，實(shí)施方案已得到了氣候司的認(rèn)可。
