無人機的監(jiān)管如今正朝著規(guī)范化的方向不斷前行，不少地方省市都已發(fā)布了相關(guān)管理辦法。近日，重慶市人民政府發(fā)布《重慶市民用無人駕駛航空器管理暫行辦法》，將于2017年12月1日起施行。
重慶市人民政府2017年11月1日發(fā)布《重慶市民用無人駕駛航空器管理暫行辦法》，辦法于2017年6月23日重慶市人民政府第171次常務會議通過，自2017年12月1日起施行，辦法稱，無人機所有權(quán)人應進行實名登記，單位應登記名稱等，并在登記后把登記標志粘貼在無人機上。出售或其他情況失去無人機的情況下，原所有權(quán)人應時注銷原登記信息，變更后的所有權(quán)人應按照前款規(guī)定登記信息。
辦法規(guī)定飛行空域分為自飛空域、報備空域和管控空域。自飛空域和報備空域無需飛行任務審批、臨時飛行空域?qū)徟?、飛行計劃申請或者報備手續(xù)，但不得超出規(guī)定的范圍。在管控空域內(nèi)開展民用無人機飛行活動，應當依法取得必要的飛行任務、臨時飛行空域?qū)徟?，提出飛行計劃申請，經(jīng)批準后實施。駕駛員需遵守法律法規(guī)對飛行安全負責，并隨身攜帶駕駛資格證，在已批準的空域內(nèi)實施飛行活動。
凡違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定最高可罰款3萬元，涉嫌犯罪將移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。
重慶市民用無人駕駛航空器管理暫行辦法全文：
第一條 為加強民用無人駕駛航空器管理，維護國家安全和社會公共安全，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》《通用航空飛行管制條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)民用無人駕駛航空器的生產(chǎn)、銷售、使用及管理等適用本辦法。
第三條 本辦法所稱的民用無人駕駛航空器(以下稱民用無人機)，是指沒有機載駕駛員操縱，自備飛行控制系統(tǒng)，并從事非軍事、警察和海關(guān)飛行任務的航空器。
第四條 民用無人機管理應當遵循綜合管理、實名監(jiān)管、信息共享、疏堵結(jié)合的原則。
第五條 市、區(qū)縣(自治縣)人民政府對本級行政區(qū)域民用無人機管理承擔主體責任。市人民政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位建立民用無人機聯(lián)防聯(lián)控工作機制。區(qū)縣(自治縣)人民政府應當建立本級聯(lián)動工作機制，制定飛行事件應急處置預案，組織實施民用無人機具體管理工作。
第六條 飛行管制部門組織實施空中監(jiān)管，依法實施民用無人機飛行管制工作。民航部門依法對民用無人機及其生產(chǎn)企業(yè)、所有人等進行實名登記管理，及時查處違法違規(guī)飛行行為，加強行業(yè)監(jiān)管。
第七條 公安機關(guān)負責民用無人機銷售和寄遞信息實名登記管理工作，依法對危及公共秩序和公共安全的民用無人機采取緊急處置措施，維護降落后的現(xiàn)場秩序，組織協(xié)調(diào)地面防范管控，配合有關(guān)部門對違法違規(guī)飛行行為進行查處。公安派出所協(xié)助民航部門開展民用無人機實名登記管理工作，接受民航部門的委托，受理民用無人機生產(chǎn)企業(yè)、所有人的信息登記。
工業(yè)和信息化部門負責對民用無人機研制生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品進行統(tǒng)計、管理，對民用無人機的無線電頻率進行管理。工商部門負責對生產(chǎn)、銷售民用無人機企業(yè)進行登記管理。交通、體育、測繪、氣象、海關(guān)、郵政、安監(jiān)等有關(guān)部門按照各自職責做好民用無人機管理工作。
第八條 飛行管制、民航、公安、交通、工業(yè)和信息化、工商、郵政等部門應當建立民用無人機信息共享機制，實現(xiàn)各部門之間信息共享，為民用無人機管理提供保障。
第九條 民用無人機生產(chǎn)企業(yè)應當按照民用無人機實名制登記管理規(guī)定，對企業(yè)信息及其產(chǎn)品的名稱、型號、最大起飛重量、空機重量、產(chǎn)品類型和民用無人機購買者姓名、移動電話等信息進行登記。
民用無人機生產(chǎn)企業(yè)應當在產(chǎn)品外包裝明顯位置和產(chǎn)品說明書中，提醒購買者進行實名登記，警示未實名登記擅自飛行的危害，并提供登記標志打印材料。民用無人機生產(chǎn)企業(yè)應當按照國家有關(guān)規(guī)定在民用無人機上安裝飛行控制芯片、設置禁飛區(qū)域軟件，采取防止改裝飛行硬件設施或者改變出廠飛行性能設置的技術(shù)措施。
第十條 民用無人機銷售者應當對購買者的姓名、有效證件號碼、地址、聯(lián)系方式以及民用無人機產(chǎn)品型號、產(chǎn)品序號等進行登記，接受有關(guān)部門查驗。物流、寄遞企業(yè)在收寄民用無人機以及發(fā)動機、控制芯片等重要零部件時，應當?shù)怯浗患奈锲芬约凹募撕褪占说男彰⒌刂?、?lián)系方式等信息，接受有關(guān)部門查驗。
第十一條 民用無人機所有權(quán)人應當按照民用無人機實名制登記管理規(guī)定，登記姓名、有效證件號碼、聯(lián)系方式、產(chǎn)品型號、產(chǎn)品序號、使用目的，單位還應當?shù)怯泦挝幻Q、統(tǒng)一社會信用代碼或者組織機構(gòu)代碼。登記后，民用無人機所有權(quán)人應當在民用無人機上粘貼登記標志。
民用無人機發(fā)生出售、轉(zhuǎn)讓、損毀、報廢、丟失或者被盜等情況時，原所有權(quán)人應當及時注銷原登記信息。變更后的所有權(quán)人應當按照前款規(guī)定登記信息。民用無人機的所有權(quán)人應當按照國家無線電管理規(guī)定，使用無線電頻率。
嚴禁改裝民用無人機的飛行硬件設施或者改變出廠飛行性能設置。
第十二條 民用無人機的駕駛員應當履行下列義務：
(一)遵守有關(guān)法律法規(guī)和飛行規(guī)則;
(二)對所操控民用無人機的飛行安全負責;
(三)進行飛行前準備并檢查民用無人機運行狀態(tài);
(四)隨身攜帶相應的駕駛資格證明文件和有關(guān)飛行手續(xù);
(五)服從空中管制，在管控空域還應當按照經(jīng)批準的飛行計劃實施飛行活動。
第十三條 民用無人機飛行空域分為自飛空域、報備空域和管控空域。
自飛空域和報備空域由市人民政府有關(guān)部門根據(jù)實際情況提出劃設需求，經(jīng)飛行管制部門、民航部門批準后向社會公布。除自飛空域和報備空域以外的空域為管控空域。
第十四條 在自飛空域內(nèi)開展民用無人機飛行活動，無需飛行任務審批、臨時飛行空域?qū)徟?、飛行計劃申請或者報備手續(xù)，但不得超出規(guī)定的范圍，且應當在駕駛員的視距范圍內(nèi)操控飛行。
在報備空域內(nèi)開展民用無人機飛行活動，無需飛行任務審批、臨時飛行空域?qū)徟?、飛行計劃申請或者報備手續(xù)，但不得超出規(guī)定的范圍，且應當服從報備空域管理者的管理。報備空域管理者應當按照規(guī)定向飛行管制部門報備飛行動態(tài)，并服從飛行管制部門管制調(diào)配指令。
在管控空域內(nèi)開展民用無人機飛行活動，應當依法取得必要的飛行任務、臨時飛行空域?qū)徟?，并按照《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》和《通用航空飛行管制條例》規(guī)定提出飛行計劃申請，經(jīng)批準后實施。
飛行管制部門、民航部門應當為單位或者個人取得飛行任務、臨時飛行空域?qū)徟约吧暾堬w行計劃提供便利、高效服務。
第十五條 未經(jīng)批準，嚴禁民用無人機在以下區(qū)域上空飛行：
(一)黨政機關(guān)等重點地區(qū);
(二)民用機場沿跑道中心線兩側(cè)各10公里、跑道端外20公里范圍內(nèi)的凈空保護區(qū)域;
(三)軍工、通信、供水、供電、能源供給、危險化學物品儲存、大型物資儲備等重點防控目標區(qū);
(四)車站、碼頭、港口、商圈、街道、公園、大型活動場所、展覽館、學校、醫(yī)院等人員密集區(qū)域;
(五)市、區(qū)縣(自治縣)人民政府公告的臨時管制區(qū)域。
區(qū)縣(自治縣)人民政府應當在以上區(qū)域設置警示標識。
第十六條 任何單位、個人不得利用民用無人機實施以下行為：
(一)偷拍軍事設施、重要黨政機關(guān)和其他保密場所;
(二)擾亂機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的工作、生產(chǎn)、教學、科研、醫(yī)療秩序;
(三)阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務;
(四)追逐、攔截他人，或者制造噪音干擾他人正常生活;
(五)投擲、傾倒物品或者傷害他人身體、損毀公私財物;
(六)偷窺、偷拍個人隱私;
(七)其他違反法律法規(guī)的行為。
第十七條 任何單位、個人發(fā)現(xiàn)違反本辦法第十五條、第十六條規(guī)定的，可以向民航部門或者當?shù)毓矙C關(guān)舉報。通過舉報查獲違法違規(guī)飛行的，按照有關(guān)規(guī)定給予舉報人獎勵。
第十八條 民用無人機培訓機構(gòu)應當將民用無人機管理有關(guān)法律法規(guī)和飛行安全知識納入培訓內(nèi)容。民用無人機行業(yè)協(xié)會、俱樂部等應當組織民用無人機所有權(quán)人、駕駛員學習民用無人機管理有關(guān)法律法規(guī)、飛行安全知識。民用無人機培訓機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、俱樂部等應當向民航、公安等部門提供民用無人機及其所有權(quán)人、駕駛員、飛行活動等有關(guān)信息。
第十九條 市、區(qū)縣(自治縣)人民政府有關(guān)部門應當向單位和個人宣傳民用無人機管理有關(guān)法律法規(guī)，警示違法違規(guī)飛行危害，教育引導民用無人機所有權(quán)人、駕駛員依法依規(guī)飛行。
第二十條 區(qū)縣(自治縣)人民政府應當組織有關(guān)部門和單位開展地面巡邏防控，在重點地區(qū)建立觀察哨，及時發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)飛行活動。
第二十一條 公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)或者接到舉報民用無人機違法違規(guī)飛行的，應當立即查找其所有權(quán)人、駕駛員，責令其立即停止飛行。
民用無人機違法違規(guī)飛行危及公共秩序或者公共安全的，公安機關(guān)可以依法采取攔截、捕獲、迫降等緊急處置措施。
第二十二條 違反本辦法第九條第一款和第二款、第十一條第一款和第二款、第十二條、第十四條、第十五條規(guī)定的，由民航部門按照《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》《通用航空飛行管制條例》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第二十三條 違反本辦法第十條規(guī)定的，由公安機關(guān)處5000元以上1萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處1萬元以上3萬元以下罰款。
第二十四條 違反本辦法第十一條第三款規(guī)定的，由無線電管理機構(gòu)按照《中華人民共和國無線電管理條例》的規(guī)定予以處罰。
第二十五條 違反本辦法第十一條第四款規(guī)定的，由公安機關(guān)對個人處500元以上1000元以下罰款;對單位處1萬元以上3萬元以下罰款。
第二十六條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第二十七條 從事航空體育運動的航空模型，施放系留氣球或者無人駕駛自由氣球違反有關(guān)規(guī)定的，由體育、氣象等行政主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)處罰。
違法升放風箏、孔明燈等空飄物的，參照本辦法處置。
軍事設施的保護范圍劃定及有關(guān)保護措施按照《中華人民共和國軍事設施保護法》等法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 本辦法自2017年12月1日起施行。
重慶市人民政府辦公廳2017年10月30日印發(fā)
