事實(shí)上,不止在光伏領(lǐng)域,在整個可再生能源行業(yè),補(bǔ)貼的方式、規(guī)模都在發(fā)生急劇的調(diào)整,而補(bǔ)貼,只是政策實(shí)現(xiàn)方式的一種。
從全球范圍來看,政策這只“看得見的手”,正在發(fā)生怎樣的調(diào)整?其有哪些偏頗和待調(diào)整之處?政策的轉(zhuǎn)向,又預(yù)示了可再生能源哪些新的發(fā)展方向?
眾所周知,電力領(lǐng)域的相關(guān)政策主要包括上網(wǎng)電價/補(bǔ)貼、招標(biāo)電價、凈電量制、可再生能源配額制等。從整個可再生能源領(lǐng)域看,制定中長期目標(biāo),仍然是最主要的政策工具,而這些目標(biāo),大部分是針對電力行業(yè)提出的。
到2017年年底,有超過150個國家提出了針對可再生能源電力的發(fā)展目標(biāo),其中有85個國家或地區(qū)提出,未來可再生能源電力占全部電力的比重將超過50%。制定中長期轉(zhuǎn)型目標(biāo),可為行業(yè)提供明確的轉(zhuǎn)型方向,但其局限性在于高度依賴持續(xù)的政治承諾,同時目標(biāo)本身沒有效力,需要持續(xù)的配套政策措施助其實(shí)現(xiàn)。
在所有的政策類型之中,采用固定電價(或上網(wǎng)電價補(bǔ)貼)與拍賣機(jī)制的國家數(shù)量最多,到2016年分別達(dá)到了83個和73個。
其中,固定電價(或上網(wǎng)電價補(bǔ)貼)是全球可再生能源發(fā)展早期便被大量采用的政策,2009年以后,越來越多的國家開始采用拍賣機(jī)制。
在拍賣機(jī)制下,全球光伏與風(fēng)電的價格不斷下降。2016年,光伏發(fā)電的全球均價為50美元/兆瓦時,相比2010年近250美元/兆瓦時的全球均價下降了80%。同一時期,發(fā)展更為成熟的風(fēng)電價格也下降了近50%。
此外,其他可再生能源發(fā)電技術(shù)也均實(shí)行了拍賣機(jī)制,例如丹麥、德國和荷蘭的海上風(fēng)電,阿根廷和秘魯?shù)纳镔|(zhì)能發(fā)電,迪拜的光熱發(fā)電等。
當(dāng)然,稅收優(yōu)惠、退稅、績效激勵、優(yōu)惠貸款和擔(dān)保等金融和財政激勵政策也在全球范圍內(nèi)被廣泛采用。這些政策可改善融資渠道,降低大型可再生能源項目前期高昂的成本負(fù)擔(dān),促進(jìn)可再生能源投資,或鼓勵用戶自愿購買可再生能源電力等。
不難看出,全球范圍內(nèi)的可再生能源政策已經(jīng)在能源、社會、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域引起了變革。然而,不同政策在各個國家或行業(yè)的推進(jìn)程度取決于制定的目標(biāo)、能源市場情況、行業(yè)成熟度、技術(shù)水平以及其他社會經(jīng)濟(jì)條件等因素,沒有任何一種政策可以在所有情況下成為首選方案。
如前所述,目前的政策多集中在發(fā)電領(lǐng)域,未來除了進(jìn)一步完善發(fā)電領(lǐng)域的政策以不斷適應(yīng)新的變化外,或還應(yīng)將更多的目光放在交通運(yùn)輸和供熱制冷等終端領(lǐng)域中。