十九大報(bào)告宣布“從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)決勝期”。但是，發(fā)電行業(yè)進(jìn)入“十三五”，由于政策市場環(huán)境的復(fù)雜多變，整體業(yè)績轉(zhuǎn)折向下，2016年“腰斬”;2017年“掉地板”，其中：火電板塊嚴(yán)重虧損，虧損面超過60%。2018~2020年，能否“坐起、前行、奔小康”還有較大的不確定性。這與目前全國宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好、實(shí)體企業(yè)效益大幅增長的局面形成很大反差。因此，如何深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、助推發(fā)電企業(yè)脫困“奔小康”，迫切需要政府部門、發(fā)電企業(yè)、新興主體總結(jié)成效，找準(zhǔn)問題，尋求對(duì)策，久久為功，落到實(shí)處。

供給側(cè)改革的系列舉措

2015年底，我國推出了“三去一降一補(bǔ)”的供給側(cè)改革。在淘汰水泥、平板玻璃等落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展到鋼鐵、煤炭以及煤電、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，并賦予供給側(cè)改革新的內(nèi)涵，上升為今后一時(shí)期的工作主線。近年來，發(fā)電行業(yè)的供給側(cè)改革，在煤電矛盾再度爆發(fā)、新電改競價(jià)交易機(jī)制倒逼的背景下，圍繞煤電過剩產(chǎn)能這個(gè)主要矛盾，國家有關(guān)部門牽頭、企業(yè)投資主體跟進(jìn)，采取了一系列舉措。

事實(shí)上，國家發(fā)改委、能源局早在2015年下半年就已先于發(fā)電企業(yè)下手，通過專項(xiàng)發(fā)文、發(fā)展規(guī)劃、會(huì)議部署，打出了調(diào)控煤電過快發(fā)展的“組合拳”。如建立煤電建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制;推出限制煤電發(fā)展“三個(gè)一批”(取消、緩核、緩建);重點(diǎn)管控東北、山西煤電項(xiàng)目，直接叫停9省15個(gè)煤電項(xiàng)目1240萬千瓦;加大調(diào)控對(duì)紅色省份自用煤電項(xiàng)目的規(guī)劃;嚴(yán)控煤電項(xiàng)目用地審查、專項(xiàng)監(jiān)管等等。

到2017年3月全國兩會(huì)，為防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，為清潔能源發(fā)展騰空間，提高發(fā)電行業(yè)效率，政府工作報(bào)告正式把煤電納入供給側(cè)改革范疇，并明確當(dāng)年“要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上”。到7月份，國家發(fā)改委等16部委梳理前期文件，集成印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)的意見》(1404號(hào))，明確了“十三五”煤電發(fā)展的控制目標(biāo)，并推出了一系列強(qiáng)力舉措：從嚴(yán)淘汰煤電落后產(chǎn)能;清理整頓違規(guī)項(xiàng)目(未核先建、違規(guī)核準(zhǔn)、批建不符、開工手續(xù)不全，一律停工停產(chǎn));嚴(yán)控新增產(chǎn)能規(guī)模(紅橙色預(yù)警省份不再新增;2020年底前已納入規(guī)劃基地外送項(xiàng)目減半);加快東、中、西部煤機(jī)升級(jí)改造;規(guī)范自備電廠管理;推進(jìn)煤電重組整合等等。進(jìn)入 2018年，全國兩會(huì)再提新要求，“繼續(xù)淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下煤電機(jī)組”。國資委也印發(fā)了《2018年度央企供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作實(shí)施方案》，重點(diǎn)要求在瘦身健體、降本增效、煤電整合、風(fēng)險(xiǎn)防范四個(gè)方面推進(jìn)工作。

同時(shí)，國家對(duì)煤電環(huán)保政策層層加碼、日益嚴(yán)苛。如設(shè)立煤炭消費(fèi)總量、碳減排“天花板”，率先對(duì)火電實(shí)施排污許可，改征環(huán)保稅，開展中央環(huán)保督察、生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)，啟動(dòng)碳排放權(quán)交易，設(shè)置非水電可再生能源配額，開展綠證核發(fā)、認(rèn)購等等。

2015年3月，國家還推出了市場化新電改。年底，又大力推動(dòng)降低企業(yè)融資、用能和物流成本，增強(qiáng)工商企業(yè)競爭力，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。進(jìn)入“十三五”，隨著新電改的積極推進(jìn)以及全面競價(jià)時(shí)代的到來，電力市場這只“無形之手”的威力快速放大。在電力過剩的大背景下，“降價(jià)潮”已席卷全國，倒逼市場主體“去產(chǎn)能”。

2016年下半年，由于煤炭去產(chǎn)能，煤炭市場緊平衡，煤價(jià)出現(xiàn)大幅度反彈;2017年煤價(jià)繼續(xù)高位震蕩，火電再現(xiàn)行業(yè)性虧損。發(fā)電企業(yè)面對(duì)煤電矛盾、燃料漲價(jià)的壓力及經(jīng)營業(yè)績的惡化，不得不進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整。

供給側(cè)改革取得初步成效

受前述改革舉措的影響，發(fā)電行業(yè)多數(shù)投資主體，尤其是五大發(fā)電集團(tuán)紛紛跟進(jìn)，逐步改變過去電力短缺時(shí)期“干了再說”的做法，主動(dòng)壓縮“十三五”發(fā)展規(guī)劃，停建緩建常規(guī)煤電項(xiàng)目，供給側(cè)改革初見成效。主要表現(xiàn)在：

一是釜底抽薪，電源投資連降兩年。2015年，火電投資沖動(dòng)強(qiáng)烈，完成1396億元，增長22.0%;新增火電裝機(jī)6400萬千瓦，為2010年以來年度投產(chǎn)最多的一年。但2016-2017年，電源總投資、火電投資出現(xiàn)了“雙降”。2016、2017年電源總投資3408億元、2700億元，分別下降13.4%、20.8%。其中:火電投資1119億元、740億元，分別下降3.8%、33.9%。2016、2017年新增煤電裝機(jī)3997萬千瓦、3855萬千瓦，比2015年約減少40%。2017年，電源總投資比2015高峰年下降了31%，火電投資比2008高峰年狂降了56%。

二是積極“上大壓小”，努力壓減煤電產(chǎn)能。2007年以來，國家實(shí)施“上大壓小”政策，累計(jì)關(guān)停小火電超過1億千瓦。2017落實(shí)煤電去產(chǎn)能5000萬千瓦以上，其中：淘汰落后機(jī)組500萬千瓦，停建違規(guī)項(xiàng)目3800萬千瓦，緩建700萬千瓦以上。2018年將“繼續(xù)淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下煤電機(jī)組”。如華電集團(tuán)較早就停建、緩建12 個(gè)煤電項(xiàng)目近1500 萬千瓦，關(guān)停淘汰高耗能、高排放煤電機(jī)組147 萬千瓦，占全國總下達(dá)任務(wù)的28%，今年還將關(guān)停14臺(tái)186萬千瓦小火電機(jī)組。

三是火電利用小時(shí)開始止跌，扭轉(zhuǎn)了近年來“量價(jià)齊跌”的局面。2016年，用電量增長5.0%，發(fā)電利用小時(shí)3797，下降191小時(shí);其中：火電4165小時(shí)，下降199小時(shí)。2017年，用電量增長6.6%，發(fā)電利用小時(shí)3786，下降11小時(shí);其中：火電4209小時(shí)，增加23小時(shí)，改變了多年來“跌跌不休”的現(xiàn)象，開始增產(chǎn)增收。2017年業(yè)績下滑好于年初預(yù)期。

四是“三棄”現(xiàn)象困擾多年，2017年好轉(zhuǎn)明顯。2017年風(fēng)電、光電限電率分別為12%、6%，較2016年分別下降5.2%、4.3%。風(fēng)電、光電利用小時(shí)分別為1948、1204小時(shí)，分別提高203、74小時(shí)。其中：西北區(qū)域風(fēng)電、光電利用小時(shí)分別提高380、146小時(shí)。核電利用小時(shí)7108小時(shí)，同比提高48小時(shí)。我國風(fēng)電發(fā)展進(jìn)入新周期，呈現(xiàn)發(fā)展減速、棄風(fēng)好轉(zhuǎn)、重心南移、民營增加等特點(diǎn)。2017年新增風(fēng)電裝機(jī)1952萬千瓦，下降3.6%，創(chuàng)四年新低;發(fā)電利用小時(shí)1948，創(chuàng)四年新高;中東部與南方新增804萬千瓦，首超三北699萬千瓦。2017年全國水力發(fā)電量為1.08萬億千瓦時(shí)，同比增長3.4%。其中：以前棄水嚴(yán)重的四川、云南分別增長7.6%、10.1%。

五是電源結(jié)構(gòu)清潔化，空間布局優(yōu)化轉(zhuǎn)換。近年來，全世界新增非化石能源裝機(jī)40%在中國。單機(jī)70萬以上的水電機(jī)組，50%以上在中國。2017年，全國新增裝機(jī)容量中非化石能源裝機(jī)占67%(8988萬千瓦)，創(chuàng)歷年新高。而且，在區(qū)域布局上出現(xiàn)新趨向，新增風(fēng)光電在東、中部地區(qū)分別占58.9%、82.4%。截止到2017年底，我國發(fā)電裝機(jī)17.8億千瓦。其中：非化石能源裝機(jī)6.9億千瓦、占總?cè)萘康?8.7%;非化石能源發(fā)電量1.95萬億千瓦時(shí)、占總發(fā)電量的30.4%。

六是供給側(cè)改革，五大集團(tuán)引領(lǐng)、示范。五大發(fā)電集團(tuán)改變過去單純擴(kuò)張型戰(zhàn)略，堅(jiān)持市場導(dǎo)向、價(jià)值思維，占全國裝機(jī)容量的比重連續(xù)7年下降，從2010年49.21%下降到2017年41.04%，降低了8.17個(gè)百分點(diǎn)。大唐集團(tuán)過去以創(chuàng)造“大唐速度”為榮，近年來轉(zhuǎn)變?yōu)榈退僭鲩L、剝離煤化工、打造“效益大唐”，轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效成效顯著。

深化供給側(cè)改革需要注意解決的難點(diǎn)與問題

盡管發(fā)電行業(yè)供給側(cè)改革初見成效，但畢竟時(shí)間不長，還在路上，仍然存在一些需要注意解決的難點(diǎn)與問題。

社會(huì)共識(shí)問題。目前，社會(huì)上對(duì)電力市場過剩的性質(zhì)、程度以及未來走勢，存在不同觀點(diǎn)、不同預(yù)判;對(duì)煤電的市場定位、合理的利用小時(shí)，以及與新能源的關(guān)系有不同的爭論;對(duì)如何通過行政或市場手段防范化解煤炭、煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，減少對(duì)發(fā)電企業(yè)的影響與震蕩有不同的議論;對(duì)如何深化供給側(cè)改革、改善宏觀調(diào)控協(xié)同機(jī)制、制定配套政策也有不同的意見、建議。特別對(duì)淘汰煤電落后產(chǎn)能、嚴(yán)控新增產(chǎn)能，以及如何實(shí)現(xiàn)煤電與清潔能源的協(xié)調(diào)運(yùn)行，不同投資主體由于認(rèn)識(shí)上的差異、自身利益的不同，采取的措施、力度也不同。這些問題由于沒有完全達(dá)成共識(shí)，將會(huì)影響發(fā)電行業(yè)供給側(cè)改革推進(jìn)的力度與效果。

舉例來說，業(yè)內(nèi)外對(duì)“十三五”全社會(huì)用電量增長的預(yù)測，就有三種判斷：樂觀派。一些電力研究機(jī)構(gòu)或協(xié)會(huì)用國內(nèi)人均用電量與歐美的差距作比較，并沿用我國電力消費(fèi)彈性系數(shù)作預(yù)測，預(yù)計(jì)全社會(huì)用電量年均增速7.3%-8.4%。悲觀派。根據(jù)我國全社會(huì)用電量增長“十五”以來連下三個(gè)臺(tái)階(13%;11.1%;5.7%)以及2015年只增長0.5%的實(shí)際，結(jié)合新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長L型走勢，單位GDP能耗不斷下降，判斷“十三五”電力需求增速將低至3.6-4.8%，供需矛盾將成為最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。新生派。隨著2016、2017年我國經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)以及全社會(huì)用電量的恢復(fù)性增長，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長、電能替代、新能源車普及這“三駕馬車”將驅(qū)動(dòng)用電量增長，6%左右是目前最新的判斷。

我個(gè)人認(rèn)為，我國未來用電量的增長將明顯好于以前的預(yù)期，超過6%的可能性較大，但要恢復(fù)到“十五”、“十一五”13%、11.1%的高增長，這種概率也不大。而且，西南、“三北”區(qū)域仍然存在棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象，全國電力產(chǎn)能普遍過剩，局部地區(qū)絕對(duì)過剩仍將維持較長時(shí)期，全行業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)增加，應(yīng)該是不爭的事實(shí)。

近年來，五大發(fā)電集團(tuán)已關(guān)注到了電力過剩的危機(jī)與沖擊，變規(guī)模思維為價(jià)值思維，紛紛壓投資、減規(guī)模，遺憾的是讓渡的發(fā)展空間被其他投資主體所擠占。一些社會(huì)資本、煤炭集團(tuán)、地方能投公司、新興市場主體不顧國家的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警以及電力行業(yè)的整體利益，仍在盲目擴(kuò)張，占全國裝機(jī)容量的比重從2010年51%上升到2017年59%。截至2016年底，全國燃煤自備電廠裝機(jī)達(dá)1.15億千瓦，年均增長15.7%，比統(tǒng)配煤機(jī)增速高10個(gè)百分點(diǎn)。特別在山東、新疆等一些地區(qū)，燃煤自備電廠發(fā)展失控，問題突出。時(shí)至今日，全國電力供需失衡的問題并沒有根本解決。

電力供需平衡問題。衡量電力供需平衡的一個(gè)重要指標(biāo)是發(fā)電平均利用小時(shí)。2008年，爆發(fā)國際金融危機(jī)，宏觀經(jīng)濟(jì)急劇下滑，我國電力供需出現(xiàn)了總體平衡，發(fā)電平均利用小時(shí)“破五”，由2007年的5020小時(shí)降到2008年的4648小時(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，電力供需出現(xiàn)了嚴(yán)重的供大于求。2015年發(fā)電平均利用小時(shí)“破四”，僅為3988小時(shí)，為1974年以來最低水平?；痣娫O(shè)備平均利用率已從5年前的60%下降到45%左右，大量機(jī)組停備;西南、西北、東北區(qū)域還普遍存在棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象。新疆電力嚴(yán)重過剩，2016年裝機(jī)8109萬千瓦，而最大負(fù)荷只有2805萬千瓦，只占34.6%，導(dǎo)致棄風(fēng)率、棄光率均創(chuàng)歷史新高。為此，7省市不得不出手受電施救。近幾年，四川、云南火電“離不開、活不了”，不斷為水電、新能源讓路，利用小時(shí)大幅下降，虧損連年增加，深陷生存危機(jī)。

截至2017年底，我國發(fā)電裝機(jī)容量高達(dá)17.8億千瓦，比2002年底凈增14.3億千瓦，年均增長11%，高過同期GDP、全社會(huì)用電量的增長。其中：2016、2017年新增發(fā)電裝機(jī)容量1.34、1.21億千瓦，分別增長8.2%、7.7%，分別高于同期用電量5%、6.6%的增長，導(dǎo)致2016年、2017年的發(fā)電利用小時(shí)分別下降191小時(shí)、11小時(shí)。繼前些年出現(xiàn)一波風(fēng)電“瘋長”后，2017年又掀起光伏發(fā)電搶裝的“狂潮”，新增裝機(jī)5338萬千瓦，陡升68.3%，累計(jì)裝機(jī)13025萬千瓦，提前三年超額完成光伏“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。今年，國家突然頒布“531”新政——縮量、降價(jià)、減補(bǔ)，光伏行業(yè)被踩了“急剎車”，引起股市波動(dòng)、社會(huì)熱議、業(yè)內(nèi)焦慮。此外，煤電裝機(jī)總量過大(9.8億千瓦)、電煤占煤炭消費(fèi)比重偏低(50%，世界平均水平78%)、電能占終端能源消費(fèi)比重不高(26%左右)等問題依然存在。

今后，如果不控制裝機(jī)的任性發(fā)展，電力供應(yīng)總體富余仍將持續(xù)。即使全社會(huì)用電量出現(xiàn)較快增長，今后能否從根本上解決清潔能源“三棄”問題，煤電守住“4200”小時(shí)、恢復(fù)到“4800”小時(shí)的合理水平還有待進(jìn)一步觀察。

供給側(cè)改革協(xié)調(diào)問題。近年來，我國推出的供給側(cè)改革，涉及淘汰水泥、平板玻璃、鋼鐵、煤炭、煤電、農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，盡管取得明顯成效，提高了供給質(zhì)量與效率，但由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合考慮，再加簡單運(yùn)用行政手段，市場瞬息萬變，也出現(xiàn)了始料不及的問題。如化解煤炭過剩產(chǎn)能就存在過猶不及、救起煤炭、傷及電力的問題。

五年來，共退出煤炭產(chǎn)能8億噸，煤礦減少3800處。其中：2016年目標(biāo)壓減2.5億噸，實(shí)際完成2.9億噸;2017年壓減目標(biāo)1.5億噸以上，到10月就超額完成。同期，宏觀經(jīng)濟(jì)開始企穩(wěn)，煤炭需求止跌回升。2016年煤炭需求增長0.5%，因?yàn)橄蕻a(chǎn)、去產(chǎn)能，產(chǎn)量僅為33.6億噸，下降了9.4%，導(dǎo)致市場供不應(yīng)求，煤價(jià)大幅度反彈;2017年盡管產(chǎn)量有所釋放，增加到35.2億噸，但煤炭需求放大，煤價(jià)高位震蕩，呈“廠”型走勢。在貴州、東北等地發(fā)電煤炭供應(yīng)“告急”，當(dāng)?shù)卣坏貌怀雠_(tái)限運(yùn)出省措施。煤價(jià)的再度高企以及市場的緊平衡，對(duì)發(fā)電行業(yè)的直接影響是缺煤發(fā)電、燃料成本大增，導(dǎo)致煤、電行業(yè)經(jīng)營業(yè)績冰火兩重天。2017年，全國煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額2959億元，同比增長291%;火電企業(yè)電煤采購成本比上年增加超過2000億元，虧損面高達(dá)60%。2018年煤炭繼續(xù)去產(chǎn)能1.5億噸左右，能否打破供求“緊平衡”、煤價(jià)有所回落，火電企業(yè)邊際利潤能否全面轉(zhuǎn)正，很難確定。因此，化解煤炭、煤電過剩產(chǎn)能，如何統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合平衡，減少行政干預(yù)，避免副作用，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

降低用能成本的策略問題。近年來，國家為振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對(duì)國際競爭，高度重視清理規(guī)范涉企收費(fèi)，降低企業(yè)融資、用能和物流成本。電力行業(yè)從國家增強(qiáng)實(shí)體企業(yè)競爭力大局和自身長遠(yuǎn)利益出發(fā)，在“降電價(jià)”上主動(dòng)作為，通過折價(jià)讓利，促進(jìn)了下游工商用戶用電量的增長以及利潤水平的增長。據(jù)報(bào)道，2016~2017年，國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門和地方，累計(jì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)超過5000億元。降低企業(yè)用能成本超過3200億元，其中，通過核定獨(dú)立輸配電價(jià)、擴(kuò)大電力直接交易、完善基本電價(jià)等方式降低全國工商業(yè)電價(jià)，為企業(yè)減負(fù)2000億元以上。2017年全國工業(yè)企業(yè)利潤增長21%，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相得益彰的大好局面;全社會(huì)用電量也出現(xiàn)了6.6%的恢復(fù)性增長，今年1~4月更是高達(dá)9.3%的增長，一定程度上實(shí)現(xiàn)了“雙贏”。

但是，降低電價(jià)，發(fā)電行業(yè)利潤畢竟受到了直接的影響，再加煤價(jià)的沖擊，煤電聯(lián)動(dòng)的落空，2017年發(fā)電業(yè)績再現(xiàn)困難時(shí)期的盈利格局，盈利水平“不理想”、“不正常”、“不合理”，出現(xiàn)了火電虧損、負(fù)債率高企、現(xiàn)金流短缺、可持續(xù)發(fā)展難以為繼的格局。2017年五大發(fā)電集團(tuán)實(shí)現(xiàn)利潤420億元，比2016年636億元下降34%，比2015年1098億元狂降62%，與4.2萬億資產(chǎn)規(guī)模極不匹配，又進(jìn)入一個(gè)經(jīng)營困難時(shí)期。目前，發(fā)電行業(yè)上網(wǎng)電價(jià)政府、市場雙管齊下，一降再降，幾乎到了“降無可降”的起步，與新電改9號(hào)文提到的“交易公平、電價(jià)合理”的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，政府明文規(guī)定的煤電聯(lián)動(dòng)也變成了“鏡中花、水中月”，已嚴(yán)重危及發(fā)電企業(yè)的生存與保供。

目前，全國平均銷售電價(jià)每千瓦時(shí)0.65元，其中：居民電價(jià)0.55元，農(nóng)業(yè)電價(jià)0.48元，大工業(yè)電價(jià)0.64元，一般工商業(yè)電價(jià)0.80元。根據(jù)國際能源署發(fā)布的資料，我國居民電價(jià)在31個(gè)國家中居于倒數(shù)第3位，僅高于墨西哥和馬來西亞;工業(yè)電價(jià)居于第16位，處于中間位置;電價(jià)總體處于國際中等偏下水平，與美國接近，但是工業(yè)電價(jià)高出美國35%~50%。我國工商業(yè)電價(jià)由上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、輸配電損耗和政府性基金四部分構(gòu)成。一個(gè)國家電價(jià)的高低很大因素是由資源稟賦來決定的，且在發(fā)達(dá)國家，一般工商業(yè)電價(jià)均大幅低于居民電價(jià)。在我國，除了煤價(jià)上漲因素外，主要是交叉補(bǔ)貼直接推高了工商業(yè)電價(jià)，基金附加和稅金也加重了工商業(yè)電價(jià)負(fù)擔(dān)。容量電費(fèi)和分時(shí)電價(jià)的執(zhí)行偏差以及輸配電價(jià)、輸配電損耗也是影響因素。

因此，降低企業(yè)用能成本，我們有哪些方法、途徑可供選擇?如何建立合理的工商業(yè)電價(jià)形成機(jī)制?嚴(yán)重偏低的居民電價(jià)、農(nóng)業(yè)電價(jià)是否永遠(yuǎn)保持不變?降低用能成本、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)與電力企業(yè)的承受能力、用能保障如何綜合平衡?電(煤)價(jià)格漲落如何在發(fā)、輸、配、售、用環(huán)節(jié)傳導(dǎo)?新電改下要求“一味降價(jià)”的一些邊遠(yuǎn)、電力過剩的省區(qū)能否探索電力央企的下放?可見，一方面要充分考慮工商企業(yè)用電成本的現(xiàn)狀和主要訴求，另一方面更需要找準(zhǔn)導(dǎo)致工商業(yè)電價(jià)高的原因?qū)ΠY下藥，才能防止工商業(yè)電價(jià)階段性降低后再反彈，并以此為契機(jī)進(jìn)一步理順電價(jià)形成機(jī)制，最終建立市場定價(jià)機(jī)制。

五大任務(wù)的難點(diǎn)問題。“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)中，“去產(chǎn)能”是發(fā)電行業(yè)面臨的主要矛盾，是推進(jìn)供給側(cè)改革的“牛鼻子”，應(yīng)該成為業(yè)內(nèi)外最為急迫的頭等大事。但是，煤電“去產(chǎn)能”面臨任務(wù)繁重、難度加大、主體差異等問題。

據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，“十三五”初期全國納入規(guī)劃及核準(zhǔn)在建的煤電項(xiàng)目總規(guī)模達(dá)3.5億千瓦，如任其發(fā)展，2020年煤機(jī)達(dá)到13億千瓦，煤機(jī)利用小時(shí)會(huì)跌至3500小時(shí)。截至2017年底，全國煤電裝機(jī)已達(dá)9.8億千瓦。為實(shí)現(xiàn)電力“十三五”規(guī)劃煤電“控制在11億千瓦以內(nèi)”的目標(biāo)，全國必須停建、緩建煤電1.5億千瓦。但簡單“一刀切”，勢必會(huì)影響投資、設(shè)計(jì)、承建、監(jiān)理和制造等發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈上的各方利益，極有可能帶來安全隱患、隊(duì)伍穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)損失與法律風(fēng)險(xiǎn)。“十三五”要求淘汰火電落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上，也難度不小。目前30萬千瓦以下小火電機(jī)組約1.1億千瓦，其中：7000萬千瓦為熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，且普遍存在職工人數(shù)多、歷史包袱重、地處邊遠(yuǎn)區(qū)域、計(jì)提減值準(zhǔn)備難等問題。此外，整肅規(guī)模超過1億千瓦的燃煤自備電廠，由于涉及民營資本和既得利益，挑戰(zhàn)巨大。目前，煤電企業(yè)普遍虧損的經(jīng)營形勢，更使煤電“去產(chǎn)能”困難加劇、矛盾交織，急需國家出臺(tái)配套政策。

發(fā)電企業(yè)“去杠桿”、降負(fù)債，是另一個(gè)難題。多年來，發(fā)電行業(yè)負(fù)債率一直處于高位運(yùn)行，大量財(cái)務(wù)費(fèi)用侵蝕著為數(shù)不多的利潤，降低杠桿率尤為緊迫。如五大發(fā)電集團(tuán)的資產(chǎn)負(fù)債率，2008年最高時(shí)達(dá)85%，2017年雖有下降，仍超過80%，而央企平均資產(chǎn)負(fù)債率為65%上下，國際電力集團(tuán)基本都在70%~75%。一個(gè)發(fā)電集團(tuán)每年光財(cái)務(wù)費(fèi)用就達(dá)200多億元。在目前業(yè)績下滑的形勢下，要“降負(fù)債”絕非易事。

趨利避害，多措并舉，深化改革，共奔小康

進(jìn)入“十三五”中期，面對(duì)復(fù)雜多變的營商環(huán)境以及業(yè)績下滑、負(fù)債高企的困難局面，新時(shí)代發(fā)電企業(yè)如何走出低谷、共奔小康、謀求高質(zhì)量發(fā)展，其中很重要的一條舉措，就是業(yè)內(nèi)上下，要凝聚共識(shí)，趨利避害，多措并舉，深化供給側(cè)改革，以實(shí)現(xiàn)發(fā)電行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。具體說：

各方主體，達(dá)成共識(shí)，一致行動(dòng)。集資辦電、兩輪電改促使了發(fā)電側(cè)的放開，形成了分散、多元、眾多的投資主體，一方面激發(fā)了發(fā)展的活力，另一方面帶來了激烈的過度的競爭。一些投資主體出于提高市場份額、搶抓政策節(jié)點(diǎn)、提升自身利益，再加電力規(guī)劃缺失、政府監(jiān)管不力、企業(yè)重組壓力的影響，盲目擴(kuò)張、任性發(fā)展。2002年電改之后前6年，跑馬圈地、搶占資源、大上煤電形成風(fēng)潮;2008~2015年新能源革命的興起，引發(fā)一波風(fēng)電“瘋長”浪潮。2015年，即使告別全社會(huì)缺電、推出新電改、能源清潔轉(zhuǎn)型，仍上演了投產(chǎn)大量煤電的熱潮。2016、2017年出現(xiàn)了光伏發(fā)電搶裝的“狂潮”。于是，煤電頂牛、“三棄”疊加、電價(jià)降價(jià)、行業(yè)虧損、負(fù)債高企、難以為繼在電力行業(yè)發(fā)生了。正應(yīng)了小平同志說過的一句話：“看起來發(fā)展起來的問題不比不發(fā)展的問題少”。

因此，無論傳統(tǒng)企業(yè)，還是新興主體;無論國營企業(yè)，還是社會(huì)資本，都要吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力達(dá)成五大共識(shí)：

一是電力產(chǎn)能普遍過剩是發(fā)電行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)源，也是改善營商環(huán)境的重中之重;二是隨著經(jīng)濟(jì)減速、結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能減排，未來能源(電力)消費(fèi)增速減緩是必然的趨勢;三是隨著新電改的推進(jìn)和發(fā)用電計(jì)劃的大幅放開，全面競價(jià)時(shí)代早晚就要到來;四是遵循市場規(guī)律，改變當(dāng)下“硬性、急性、任性、慣性”的發(fā)展通病，防止陷入“囚徒困境”;五是以電力行業(yè)利益為重，繼續(xù)堅(jiān)定不移深化供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

在此基礎(chǔ)上，各市場主體，一致行動(dòng)，久久為功，把“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)落到實(shí)處，減少發(fā)電行業(yè)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

咬住目標(biāo)，突出重點(diǎn)，深化供給側(cè)改革。去年，國家發(fā)改委等16部委發(fā)文提出了化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)的明確目標(biāo)：“十三五”全國停緩建煤電1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦，超低排放改造4.2億千瓦、節(jié)能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。到2020年，煤電控制在11億千瓦，供電煤耗310克/千瓦時(shí)。今年，國資委也明確了央企供給側(cè)改革的主要目標(biāo)：“資產(chǎn)負(fù)債率逐步下降(2020年70%以下)”;“利潤總額力爭同比增長8%、努力達(dá)到10%”。無論是“去產(chǎn)能”，還是“降負(fù)債”，都任務(wù)艱巨、難度極大。但是，下一步深化供給側(cè)改革必須咬住目標(biāo)，突出這兩個(gè)重點(diǎn)。

煤電“去產(chǎn)能”，各類投資主體首先應(yīng)認(rèn)清電力發(fā)展新趨勢，煤電長遠(yuǎn)將轉(zhuǎn)向容量儲(chǔ)備主體,為清潔能源讓路、為電力供應(yīng)兜底;清潔可再生能源成為電量供應(yīng)主體;分布式能源、微電網(wǎng)成為重要的新型供能方式。其次，要堅(jiān)持價(jià)值思維，強(qiáng)化市場意識(shí)，堅(jiān)決推進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，要嚴(yán)控煤電新增產(chǎn)能、清理整頓違規(guī)項(xiàng)目、從嚴(yán)淘汰落后產(chǎn)能、著力整治自備電廠。第三，要加強(qiáng)輸電通道建設(shè)，把握綠色發(fā)展節(jié)奏，促進(jìn)網(wǎng)源荷協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)電力需求變化的適應(yīng)性和靈活性，減少火電設(shè)備閑置，基本扭轉(zhuǎn)“三棄現(xiàn)象”，努力實(shí)現(xiàn)電力市場供需的再平衡。當(dāng)然，國家要有針對(duì)性地出臺(tái)配套政策，如關(guān)?；痣姟⒅脫Q產(chǎn)能、轉(zhuǎn)移電量、人員安置、財(cái)政支持、稅收減免等政策。

今后，發(fā)電行業(yè)如何完成國資委提出的“資產(chǎn)負(fù)債率逐步下降，2020年降到70%以下”目標(biāo)，絕對(duì)是嚴(yán)峻考驗(yàn)。因此，“降負(fù)債”必須要解放思想，創(chuàng)新思路，推出非常規(guī)的新舉措。結(jié)合目前行業(yè)的實(shí)際，希望通過盈利的大幅提升來降低負(fù)債率可能性不大，關(guān)鍵要嚴(yán)控投資規(guī)模、加大資本運(yùn)作力度，在瘦身健體、控虧減虧、降本增效上下功夫。尤其要在盤活存量、上市融資、引入戰(zhàn)投、行業(yè)重組、股東注資、財(cái)政補(bǔ)貼、債轉(zhuǎn)股等方面大膽探索、勇于實(shí)踐。如去年國電與神化的重組，不僅形成了煤電產(chǎn)業(yè)鏈、收益風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖機(jī)制，而且大幅度降低了國電集團(tuán)的資產(chǎn)負(fù)債率。

當(dāng)然，“補(bǔ)短板”、“降成本”是兩項(xiàng)綜合性的基礎(chǔ)工作，是發(fā)電企業(yè)永恒的定律。“去庫存”關(guān)鍵是如何加快發(fā)展儲(chǔ)能技術(shù)。

趨利避害，綜合平衡，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)，增強(qiáng)正效應(yīng)。我國推進(jìn)供給側(cè)改革，總體上有利于破除無效供給，發(fā)展壯大新動(dòng)能，優(yōu)化升級(jí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高供給體系的質(zhì)量和效率。但是，由于基本以國家行政手段為主導(dǎo)，又涉及煤炭、煤電、鋼鐵、建材等多個(gè)產(chǎn)業(yè)，而各產(chǎn)業(yè)市場化程度差異大、變化快，對(duì)發(fā)電行業(yè)的影響會(huì)呈現(xiàn)多重效應(yīng)。例如，化解煤電過剩產(chǎn)能，盡管短期有壓力、有風(fēng)險(xiǎn)、有損失，但長遠(yuǎn)看是好事，有利于為清潔發(fā)展讓渡空間，有利于減少過度競爭，有利于電力市場的再平衡，保持電量、電價(jià)的相對(duì)穩(wěn)定。再如，降低用能成本則是“雙刃劍”，似乎合乎“薄利多銷”這個(gè)商業(yè)邏輯，但目前發(fā)電行業(yè)已經(jīng)是瀕臨窘境，上網(wǎng)電價(jià)到了“降無可降”的地步，而且實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效益出現(xiàn)大幅增長，降低工商業(yè)電價(jià)必須另辟蹊徑、綜合施策。又如，化解煤炭過剩產(chǎn)能，確實(shí)讓煤炭行業(yè)起死為生，但與打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，“調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費(fèi)，增加清潔能源使用”、“實(shí)施非化石能源可持續(xù)發(fā)展工程，建設(shè)清潔低碳的綠色產(chǎn)業(yè)體系”的政策導(dǎo)向不盡一致，同時(shí)也嚴(yán)重沖擊了發(fā)電行業(yè)，造成缺煤停機(jī)、燃料成本大漲。

因此，推進(jìn)煤、電產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合平衡，做好預(yù)案，防止連鎖反應(yīng)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)需對(duì)接，上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)，必須減少直接的行政干預(yù)，堅(jiān)持用市場化法治化手段，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。從發(fā)電行業(yè)來講，要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)，趨利避害，增強(qiáng)正效應(yīng)。

堅(jiān)守底線保供電，努力脫困奔小康。發(fā)電行業(yè)深化供給側(cè)改革，要充分吸取煤炭行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，增強(qiáng)預(yù)見性，減少盲目性，絕對(duì)不能通過“去產(chǎn)能”人為制造電力供應(yīng)短缺，要挾政府漲價(jià)，或者市場聯(lián)盟，實(shí)行價(jià)格壟斷，必須堅(jiān)守底線保供電，“把保障國家能源安全作為政治使命”。同時(shí)，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，客戶為王，堅(jiān)持多元清潔供能，以戰(zhàn)略高度積極向“下”延伸，進(jìn)入配售電領(lǐng)域、供冷供熱供氣領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)發(fā)(配)售一體、熱力源網(wǎng)一體、冷熱電水氣多聯(lián)供，為客戶提供多種綜合能源服務(wù)，并關(guān)注客戶需求與體驗(yàn)，“把滿足人民美好生活用能需求作為根本追求”。

當(dāng)然，目前，發(fā)電行業(yè)又處于一個(gè)新的低谷時(shí)期，各企業(yè)、各區(qū)域盈虧分化、效益下滑，煤電虧損嚴(yán)重，現(xiàn)金流緊張。今后如何脫困奔小康，必須兩條腿走路，一方面希望政府及時(shí)調(diào)整“多管齊下、全面約束、很不確定”的政策導(dǎo)向，建立宏觀調(diào)控有度的電力市場化機(jī)制，減少行業(yè)振蕩與企業(yè)損失，并在交通、工商業(yè)、居民生活領(lǐng)域廣泛推進(jìn)電能替代，大幅提高電能占終端能源消費(fèi)比重，擴(kuò)大電力需求，改善外部營商環(huán)境;另一方面在電力行業(yè)內(nèi)部，分散、多元、眾多的投資主體，能從行業(yè)利益出發(fā)，及時(shí)改變電力短缺時(shí)代單純擴(kuò)張戰(zhàn)略，堅(jiān)決停建緩建煤電項(xiàng)目，淘汰落后產(chǎn)能，控制新能源發(fā)展節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)“電力市場再平衡”，并依靠管理創(chuàng)新、科技進(jìn)步、資本運(yùn)作、市場營銷、轉(zhuǎn)型發(fā)展、綜合服務(wù)，提升資產(chǎn)質(zhì)量與效益,形成“電力行業(yè)新格局”。