墨西哥正在考慮一項(xiàng)戲劇性的政策轉(zhuǎn)變，將國(guó)家置于能源領(lǐng)域的主要方式，同時(shí)也調(diào)整了向石油輸出國(guó)組織靠攏的想法。
由墨西哥總統(tǒng)安德烈斯·曼努埃爾·洛佩斯·奧夫拉多爾(AMLO)的顧問(wèn)起草的路透社看到的一份文件建議將墨西哥從國(guó)際能源署(IEA)撤出并向石油輸出國(guó)組織靠攏。
該提案還要求取消未來(lái)的石油和天然氣拍賣(mài)，這將使墨西哥的石油和天然氣儲(chǔ)備關(guān)閉到已經(jīng)獲得的國(guó)際公司之外。與先前的報(bào)告不同，后者表明AMLO政府可能暫停拍賣(mài)兩年，路透社看到的文件要求無(wú)限期暫停新的拍賣(mài)。
此舉將與現(xiàn)任總統(tǒng)恩里克·佩納·涅托(Enrique Pena Nieto)政府相差近180度，其遺產(chǎn)將至少部分地由墨西哥能源部門(mén)的改革和部分私有化來(lái)定義，同時(shí)不會(huì)完全逆轉(zhuǎn)，這將需要憲法修改。與國(guó)際石油和天然氣公司簽訂了100多份合同，Pena Nieto政府表示，這些合同將為數(shù)百億美元的投資鋪平道路。
Pemex不再是石油和天然氣跨國(guó)公司的更多參與，而是回歸其作為墨西哥能源產(chǎn)業(yè)中心支柱的角色。這家國(guó)有石油公司七十年來(lái)一直壟斷著該國(guó)的石油和天然氣儲(chǔ)備，但在一大堆債務(wù)下陷入困境。AMLO希望為公司注入新的活力，并將其提升回強(qiáng)大的地位，通過(guò)有能力就合資伙伴做出自己的決定，在某種程度上充當(dāng)國(guó)家能源部門(mén)的守門(mén)人。
“根據(jù)法律，Pemex的董事會(huì)將確定合伙或協(xié)會(huì)正式化的條款，”AMLO顧問(wèn)撰寫(xiě)的這份33頁(yè)的文件稱(chēng)。該倡議將提升Pemex，同時(shí)減少目前對(duì)國(guó)有公司的限制。此外，該文件還要求“無(wú)限期暫停國(guó)際勘探和生產(chǎn)拍賣(mài)”。
目前尚不清楚該文件對(duì)AMLO的影響程度，或該文件將在何種程度上轉(zhuǎn)化為官方政策。正如路透社指出的那樣，AMLO組建了一支具有廣泛意見(jiàn)和理念的團(tuán)隊(duì)。一方面，他的過(guò)渡主管是來(lái)自墨西哥工業(yè)北部的金融家兼商業(yè)巨頭阿方索·羅莫(Alfonso Romo)，他宣揚(yáng)了正統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)政策，并試圖向投資者保證，AMLO不會(huì)對(duì)他們的利益構(gòu)成威脅。
“我對(duì)2013-2014能源改革沒(méi)有看到任何變化”，Romo 在7月份AMLO歷史性選舉勝利后幾天表示。“如果發(fā)生任何事情，將在不損害私人投資的情況下完成。”他指出墨西哥的目標(biāo)是恢復(fù)石油生產(chǎn)，私營(yíng)部門(mén)將領(lǐng)先一步。據(jù)彭博社報(bào)道，“墨西哥需要大量資金進(jìn)行海上鉆探。”如果產(chǎn)量反彈，“沒(méi)有人能夠成功。”
另一方面，AMLO即將上任的能源部長(zhǎng)羅西奧·納勒(Rocio Nahle)支持國(guó)家發(fā)揮更強(qiáng)大的作用。“我們將評(píng)估是否有必要進(jìn)行立法修改(對(duì)石油開(kāi)放)，”她在7月份表示。眾所周知，Nahle為她的辦公室裝飾了AMLO和前墨西哥總統(tǒng)Lazaro Cardenas的照片，后者于1938年將石油行業(yè)國(guó)有化。她還表示支持更嚴(yán)格的當(dāng)?shù)貎?nèi)容規(guī)則，以獲取更多石油和天然氣的好處對(duì)墨西哥公司的投資，要求外國(guó)石油公司反對(duì)。
Romo和Nahle代表了國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)方面，正在同一個(gè)政府工作。從意識(shí)形態(tài)來(lái)講，他們之間似乎存在鴻溝，這導(dǎo)致了政府意圖的不確定性。
在本月早些時(shí)候訪問(wèn)墨西哥城之后，美國(guó)能源部長(zhǎng)里克佩里在與羅莫和納勒爾會(huì)晤之后似乎并不擔(dān)心。據(jù)路透社報(bào)道，“我今天所聽(tīng)到的是來(lái)自Nahle和Romo的一些現(xiàn)實(shí)主義，”Perry說(shuō)，沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明。
如果路透社看到的文件是可以接受的，那么Nahle可能會(huì)占據(jù)能源政策的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)樗鼧?biāo)志著AMLO團(tuán)隊(duì)迄今為止提出的最戲劇性的政策轉(zhuǎn)變。
此前，AMLO提議重振下游行業(yè)，修復(fù)舊煉油廠并建造至少一個(gè)新設(shè)施，目的是結(jié)束汽油進(jìn)口。
這份新文件更進(jìn)一步，結(jié)束了對(duì)私營(yíng)部門(mén)的拍賣(mài)，并加強(qiáng)了Pemex的權(quán)威。
也許最有趣的是提出退出國(guó)際能源機(jī)構(gòu)并探討與石油輸出國(guó)組織“更緊密接近和更好協(xié)調(diào)”的可能性。IEA是一個(gè)工業(yè)化國(guó)家集團(tuán)，主要來(lái)自北美和西歐，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)能源政策。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)是在1973年阿拉伯石油禁運(yùn)之后設(shè)立的，目的是防止供應(yīng)緊張，每個(gè)成員國(guó)承諾持有戰(zhàn)略石油庫(kù)存，可用于發(fā)生無(wú)法預(yù)料的停運(yùn)事故。
至于石油輸出國(guó)組織，目前尚不清楚政策文件在實(shí)踐中意味著什么。墨西哥正在參與歐佩克/非歐佩克(或歐佩克+)減產(chǎn)協(xié)議，該協(xié)議于2017年初開(kāi)始。墨西哥的產(chǎn)量限制是名義上和象征性的，因?yàn)楫a(chǎn)量一直在下降，但墨西哥的參與意味著它已經(jīng)在某種程度上與歐佩克協(xié)調(diào)。從理論上講，深化參與將意味著政府將開(kāi)放探索加入石油卡特爾的可能性。
還有很多事情有待觀察，該文件可能不構(gòu)成AMLO能源政策的基礎(chǔ)。但如果確實(shí)如此，那么遠(yuǎn)離國(guó)際能源署，遠(yuǎn)離私營(yíng)部門(mén)的參與以及對(duì)石油輸出國(guó)組織的轉(zhuǎn)移將是一項(xiàng)重大的政策轉(zhuǎn)變。
